2023年聚焦中央一号文件解读实施乡村振兴战略.docx

聚焦2023年中央一号文件解读实施乡村振兴战略 聚焦2023年中央一号文件解读实施乡村振兴战略 2023年，中央以中央一号文件的形式，公布了关于“三农〞工作的文件。文件内容很丰富，也很深刻，需要我们认真学习深刻领会。这里，我想分三个局部来谈：第一局部谈新时代乡村振兴的重要根底，即这个文件出台的政策背景；第二局部谈新时代乡村振兴的政策蓝图，即文件主要的内容和中央关于农业农村工作的要求；第三局部谈实施乡村振兴战略应该重点把握的几个问题，我们要深刻理解和领会新时代实施乡村振兴战略的重点、热点和难点等重大问题，在工作中把党中央的战略部署落到实处，把乡村振兴的宏伟蓝图一步一步变为现实。 一、新时代乡村振兴的重要根底 每年年底，中央在召开中央经济工作会议后，都要召开中央农村工作会议，会议的成果最终表达在中共中央国务院发布的关于“三农〞工作的文件中。2023年中央一号文件的题目就是中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。 〔一〕党的十九大与乡村振兴战略 乡村振兴战略是党的十九大提出的。关于实施乡村振兴战略，党的十九大明确提出了一些政策要求，主要表现在： 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农〞问题作为全党工作重中之重。 坚持农业农村优先开展。党的十九大明确提出，要坚持农业农村优先开展。这是新的提法。我们现在处在工业化、城镇化的过程当中，在经济建设当中考虑经济开展优先次序分配资源，能够把农业农村放在优先位置，这就不是一件很简单的事情。 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合开展体制机制和政策体系。这是新的五句话20字方针。2023 年中央一号文件就是围绕这五句话20字方针进行决策部署的。 加快推进农业农村现代化。农村现代化这个提法，是习近平同志在党的十九大报告里首次提出的。这里边包含着很多丰富的内容，它决定了2023年中央一号文件不仅仅是包括经济开展的、农业现代化的，还包括了农村全面开展。 保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这给农民吃了一个“定心丸〞。第一轮土地承包，当时叫家庭联产承包责任，我们逐渐形成了农村根本经营制度。第一轮土地承包年限是十五年，第二轮土地承包年限是三十年，这次又明确提出“第二轮土地承包到期后再延长三十年〞。就全国范围来讲，再延长三十年是到什么时候呢？到2053年。这和党的十九大提出的实现现代化的三个阶段性目标是相吻合的，第一个阶段性目标是，到2023年，全面建成小康社会；第二个阶段性目标是，到2035年，在全面建成小康社会的根底上，再奋斗十五年，根本实现社会主义现代化；第三个阶段性目标是，到本 世纪中叶在根本实现现代化的根底上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。 党的十九大明确提出，“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济〞，强调“确保国家粮食平安，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中〞，提出“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，开展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化效劳体系〞。 党的十九大还有一个新的提法，就是“实现小农户和现代农业开展有机衔接〞。这是根据我国的国情提出的。 党的十九大还提出，在乡村治理问题上，要“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系〞。这在中央一号文件里也表达了。 党的十九大还修订了党章。在新修订的党章中指出，以经济建设为中心，要实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动开展战略、乡村振兴战略、区域协调开展战略、可持续开展战略、军民融合开展战略。其中，乡村振兴战略列于第四。实施乡村振兴战略写进了党章，是我们党要遵循的、要做到的。可以说，2023年的中央一号文件是根据党的十九大和新修订的党章的要求出台的。 〔二〕中央经济工作会议与乡村振兴战略 会议明确指出，按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好精准脱贫的攻坚战、打好污染防治的攻坚战，都与农业农村直接相关。 会议指出，实施乡村振兴战略，要科学制定乡村振兴战略规划。就是说，要经过认真调查研究，做出国家的战略规划。 同时，会议明确指出，健全城乡融合开展体制机制，去除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供应侧结构性改革。这是农业现代化的内容。 党的十九大提出一个重大的判断：我国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段。中央经济工作会议也指出，我国农业政策从增产导向转向提质导向，要“坚持质量兴农、绿色兴农〞，就是要提高农产品的质量，提高农业的效率，实行可持续的绿色开展。 同时，中央经济工作会议指出，深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。中央经济工作会议有指导当年的经济工作的特点。2023年中央经济工作会议按照党的十九大提出的要求，对实施乡村振兴战略做了一些原那么性的规定。 〔三〕中央农村工作会议与乡村振兴战略 在中央经济工作会议之后，紧接着召开中央农村工作会议。会议按照党的十九大提出的要求，全面讨论实施乡村振兴战略，最终形成了2023年中央一号文件。 会议指出，党的十八大以来，习近平同志就做好“三农〞工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，这些新理念新思想新战略是我们党“三农〞理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成 局部，是指导过去5年我国农业农村开展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农〞工作的行动指南。 同时，会议提出按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，就是五句话20字方针。可能大家还记得2022年10月，党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村〞的时代命题，并明确“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的20字要求。十几年过去了，在20字要求中，“乡风文明〞这次原封没动保存下来，其他的都有点变化。原来讲“生产开展〞，现在讲“产业兴旺〞；原来讲“生活宽裕〞，现在讲“生活富裕〞；原来讲“村容整洁〞，现在讲“生态宜居〞；原来讲“管理民主〞，现在讲“治理有效〞，加进了自治、法治、德治相结合。这五句话20字方针是实施乡村振兴战略要遵循的总体要求。 在总体要求当中，除了这五句话20字方针以外，还提出“建立健全城乡融合开展体制机制和政策体系〞。这是实施乡村振兴战略的核心问题。 在中央农村工作会议上也提出“两个现代化〞。一个是“加快推进乡村治理体系和治理能力现代化〞。这是一个新的提法，也是新的要求。一个是“加快推进农业农村现代化〞。这些政策语言发生变化，实际上预示着政策思路的变化，这些都是在中央农村工作会议上提出的。 会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务，按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，明确实施乡村振兴战略的目标任务是：到2023年，乡村振兴取得重要进展；到2035年，乡村振兴取得决定性进展；到2050年，乡村全面振兴。 那么，这三个阶段取得重要进展的要求是什么呢？到2023年，城乡融合开展制度框架和政策体系根本形成；到2035年，农业农村现代化根本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。这些中央农村工作会议提出的要求，最终也表达在2023年一号文件上。 同时，会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须走城乡融合开展之路，走共同富裕之路，走质量兴农之路，走乡村绿色开展之路，走乡村文化兴盛之路，走乡村善治之路，走中国特色减贫之路，这七个内容最终也表达在了中央一号文件里。譬如，重塑城乡关系、稳固和完善农村根本经营制度、深化农业供应侧结构性改革、坚持人与自然和谐共生、传承开展提升农耕文明。这些都是新的提法。还有创新乡村治理体系、打好精准脱贫攻坚战等，也都表达在中央一号文件里。 会议强调，实施乡村振兴战略必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供应。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，而且强调改革的系统性、整体性、协同性。这里边包括了如何衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，这是很重要的工作。 再有，譬如承包地“三权分置〞制度，已经取得重大进展，但需要继续完善。还有，农民闲置宅基地和闲置农房政策，现在正在试点。深入推进农村集体产权制度改革，深化农产品收储制度和价格形成机制改革，人才战略，全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，等等。同时，鼓励引导工商资本参与乡村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。以上就是2023年中央一号文件出台的政策背景。 二、新时代乡村振兴的政策蓝图 2023年中央一号文件题目是中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，共有十二章。第一章讲新时代实施乡村振兴战略的重大意义。第二章讲实施乡村振兴战略的总体要求，包括指导思想、目标任务和根本原那么。此后的每一章都有具体的要求。 譬如，第三章是提升农业开展质量，培育乡村开展新动能，是按照党的十九提出的产业兴旺的要求，提出夯实农业生产能力根底、实施质量兴农战略、构建农村一二三产业融合开展体系、构建农业对外开放新格局、促进小农户和现代农业开展有机衔接等五点工作要求。 第四章是推进乡村绿色开展，打造人与自然和谐共生开展新格局。按照党的十九提出的生态宜居的要求，提出统筹山水林田湖草系统治理、加强农村突出环境问题综合治理、建立市场化多元化生态补偿机制、增加农业生态产品和效劳供应等四点工作要求。 第五章是繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。按照党的十九大提出的乡风文明的要求，提出加强农村思想道德建设、传承开展提升农村优秀传统文化、加强农村公共文化建设、开展移风易俗行动等四点工作要求。 第六章是加强农村基层根底工作，构建乡村治理新体系。按照党的十九大提出的治理有效的要求，提出加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平、建设平安乡村等五点工作要求。 第七章是提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌。按照党的十九大提出的生活富裕的要求，提出优先开展农村教育事业、促进农村劳动力转移就业和农民增收、推动农村根底设施提挡升级、加强农村社会保障体系建设、推进健康乡村建设、持续改善农村人居环境等六点工作要求。 中央一号文件的核心内容是围绕党的十九大提出的“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合开展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化〞展开的。关于实施乡村振兴战略的工作要求都是围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕〞这五句话20字方针展开的。产业兴旺关系到农业现代化的问题；生态宜居关系到生态环境、绿色农业的问题；乡风文明涉及到中国传统农耕文明的继承问题；治理有效讲的是农村基层的根底工作，构建乡村治理新体系落实治理有效的要求；生活富裕讲要提高农村民生保障水平，包括农民增收、农村社会保障，也包括农村人居环境整治、推进宜居宜业的美丽乡村建设。这些都是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕〞的要求，每一句话构成一章，每章都有假设干点工作要求。 第八章讲精准脱贫，提出打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。党的十九大提出，要确保到2023年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。从现在到2023年，是全面建成小康社会决胜期。要按照全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚决实施乡村振兴战略，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。 第九章讲体制改革，提出推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供应。 第十章讲人才。实施乡村振兴战略，最重要的是什么？是人。如果没有人才支撑，就没有能力去实施这个战略。所以2023年中央一号文件专门用一章来讲人才，提出要会聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。