2023年我为地税献一策.doc

我为地税献一策 　====================专业收集精品文档，您的最好选择====================== 　理顺纳税效劳机构设置，合理设置办税效劳场所 　xx市xx区地方税务一局 xxx 　近年来，纳税效劳成为人们日益关注的重要问题，我国的纳税效劳在社会的共同关注之下开展迅速。1996年税收征管改革提出了建立“以申报纳税和优化效劳为根底，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查〞的税收征管模式；2023年4月，国家税务总局在全国范围推出了“12366纳税效劳热线〞。 　我国的纳税效劳在艰难中快速推进，取得了不菲的成绩，在效劳形式标准化、申报方式多样化、缴税方式简便化和咨询方式市场化等方面有了突破性的开展。 　 一、纳税效劳和办税效劳厅的根本内涵 　纳税效劳是税务机关根据税收法律、行政法规的规定，在纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中，为纳税人提供的标准、全面、便捷、经济的各项效劳措施的总称。税收来自于纳税人的收入和所得，并用于国家为纳税人提供公共产品。从某种意义上来说，国家成为公共产品的供给商，而纳税人成为国家的顾客。因此，为纳税人提供优良的纳税环境也就成了国家的法定职责和应尽义务。税务机关应当想方设法让纳税人知晓税收法律法规，为纳税人提供方便快捷的效劳，同时注重尽量减少纳税人为履行纳税义务所负担的本钱〔包括时间和金钱〕，实现纳税本钱最小化。这就是纳税效劳最本质的意义。 　办税效劳厅作为税务机关为纳税人办理日常税务事宜和提供纳税效劳的场所，是税务机关日常税收征管的前沿，是连接征、管、纳各方的重要枢纽，是纳税人检验税务机关效劳质量和效率的窗口，是税务部门形象最直接的展示和体现。加强标准化办税效劳厅建设，是当前有效开展纳税效劳工作的主要任务，是构建新型纳税效劳体系的重要内容。对于改善效劳环境、提升效劳水平、和谐征纳关系、树立良好形象，提高纳税人的满意度和税法遵从度，具有十分重要的意义。 　二、当前纳税效劳工作中存在问题的表现 　〔一〕纳税效劳观念亟需转变。 　一是纳税效劳观念还不够强。多年来，税务机关和干部偏重于管理和执法，无视纳税效劳，没有将其提升到法制化的层面。二是征纳双方的法律地位不平等。存在着管理者与被管理的不平等关系。三是税务机关管理理念存在过错推定。把纳税人设想为偷税逃税犯，不相信他们能够依法自觉纳税。 　〔二〕纳税效劳体系不健全。 　一是是机构不完善。西方各国大多成立了为纳税人效劳的机构或者针对纳税人需求调整了纳税效劳机构。譬如，美国联邦税务局再造和改革法案规定，设立上诉办公室和纳税人效劳局；澳大利亚联邦税务局设立相对独立的投诉效劳部；新加坡税务局设有纳税人效劳办公室；韩国的每一个区税务局均设有纳税人律师效劳中心；等等。目前海南地税系统还没有建立专门的纳税效劳机构，导致税企之间缺乏有效的沟通渠道，沟通不畅；二是考评无制度。纳税效劳仍然停留在抽象的概念表述阶段，内容不明确，标准不确定，因此尚未建立纳税效劳考核机制，没有形成一套从可行性分析、决策、实施到效果评价、信息反响、效劳监督、业绩考评和责任追究的纳税效劳工作机制。 　〔三〕纳税效劳的层次较低。 　近年来推行的多元化申报方式、电子缴款、文明用语等等，这些项目尚不系统，与真正意义的纳税效劳还有很大的差距。具体表现在：一是效劳质量和效率有待提高。纳税效劳偏重于口头上、材料中、墙壁上的效劳，流于形式，缺少长效开展机制。二是纳税效劳的手段滞后,纳税效劳科技化、信息化水平有待提高。 　〔四〕征收、管理之间有时脱节。 　一是在征收、管理别离的情形下，由于xx市区的办税大厅和管理局在布局上不统一，经常导致市区的纳税人在大厅和管理局之间来回跑，极大地浪费了纳税人的金钱和时间。二是有些业务流程设计不合理，导致办税效劳厅和管理部门发现的征管问题互相之间无法反响，不能有效解决，不利于提高工作效率和纳税效劳质量。 　〔五〕信息化流程与手工流程脱节。 　虽然信息化建设每年都在进步和改良，但是现行的征管流程并没有充分享受到信息化建设的高效与便捷。当前的税收信息化只是做到了将原来的手工操作流程电子化，并没有带来征管流程的变革。虽然每个税务机关都配备了先进的计算机，各项工作也都离不开计算机，但充其量只是实现了业务操作的无纸化，而日常的信息流仍以纸质资料传递为主，纸质资料的层层审批严重影响了纳税效劳的效率。 　三、进一步优化纳税效劳工作的建议 　〔一〕理顺纳税效劳机构设置，完善纳税效劳机制。 　一是针对税企沟通不畅的问题，建议设立税企联谊俱乐部和纳税人权益保护中心，把为纳税人效劳的口号叫响。建议和投诉，这是纳税效劳必不可少的内容。税务机关要把纳税效劳作为行政执法的有机组成局部，使纳税人满意。纳税效劳并不是仅仅强调效劳形式的多样性，更为重要的是体现效劳的质量和效果能够使纳税人满意。税务机关要想知道纳税效劳纳税人满不满意，哪些地方需要改良，就应当虚心接受纳税人监督，听取各方面的意见。因此，应该提供一个征纳双方联系的渠道，纳税人在与税务机关打交道的过程中，对不满意的地方能及时向税务机关投诉、反映，税务机关那么及时给予处理和反响，给纳税人以满意的答复。企业可以通过税企联谊俱乐部把自己的建议和意见及时顺畅地反响到地税部门，也可以通过纳税人权益保护中心进行维权。 　二是针对没有建立专门的纳税效劳机构的问题，建议将xx市地方税务局纳税效劳管理局改为xx市地方税务局纳税效劳局，将其作为xx市地方税务局主管纳税效劳工作的直属机构。同时参照大陆省份地税部门的机构设置方法，各办税效劳厅划归各个管理局或税务所。 　纳税效劳局不再承办办税效劳厅的具体业务，专门负责与纳税人的交流沟通，收集反响纳税人的意见和建议；负责税企联谊俱乐部及纳税人权益保护中心的归口管理工作；负责制定纳税效劳标准、工作标准以及纳税效劳考评、评价、监督制度；负责全系统办税效劳平台建设；配合相关部门推进“网上税务局〞建设；组织实施税法宣传工作；负责市局内外网站的建设及管理；负责受理纳税效劳举报和12366纳税效劳热线管理；负责牵头组织除税务行政复议、应诉以外的法律援助和救济效劳；承办上级交办的其他工作。 　〔二〕合理设置办税效劳场所，实行相对集中征收。 　办税效劳厅是为实现 “以申报纳税和优化效劳为根底，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理。〞的税收征管模式应运而生的，体现了征收、管理、稽查别离，集中征收税款的原那么。然而，何为集中征收，却没有一个令人信服的解释。由于表述没有界定集中的程度，容易产生越集中越好的理解，导致各地在“集中征收〞的外在属性上竞相攀比，把精力和注意力都集中在办税效劳厅的规模上、效劳的环境上、所能集中多少纳税人上。 　实现集中征收，必须坚持从实际出发，根据税源分布情况和纳税人数量实事求是地确定集中程度并相应收缩基层征管机构，合理布局办税效劳厅，防止影响为纳税人效劳。一是针对征收、管理之间有时脱节，市区纳税人在办税大厅和管理局之间来回跑的问题，建议保存政务中心地税窗口和各乡镇所办税大厅，撤掉设在市局的第一办税大厅，改成在xx区局新设一个办税大厅，在xx一局和xx二局新设一个办税大厅。二是为了方便纳税人，建议积极联系国税部门，创造条件联合设置或合用办税效劳场所。三是加强办税效劳厅的标准化建设，促进效劳质量提升。 　〔三〕改变形式深化内涵，提高纳税效劳档次。 　建议从以前的重形式轻实质误区中走出来，一是由形象效劳向实效效劳转变。税务机关应针对纳税人对税收专业性知识与技能、程序、权益的需要，提供实实在在的纳税效劳。例如完善效劳公开，网上公开税法和税收政策、岗位职责、工作规程、处理〔处分〕标准、效劳标准、监督方式和承诺涉税效劳标准、办结时间等；网上公开办税效劳厅和各业务部门的 号码，方便纳税人进行 咨询；网上公开流程图、表格下载、纳税指南、场景式办税效劳教学系统，方便纳税人自学自用。二是界定效劳责任。落实效劳责任是搞好纳税效劳的重要保证。要创新征管程序，完善征管体系，重组税收征管流程，制定各项业务的岗责体系，明确征收管理效劳工作岗位职责，并对税务人员在纳税效劳工作出现的问题和失职行为，实行严格的责任追究制度。三是严格效劳考核。围绕优化效劳制定科学可行的考核指标和方法，加强和量化对效劳管理考核。如对纳税效劳质量可采取公众投票、打分、问卷调查等方式定期考查，并将纳税效劳考评结果与税务人员的工作业绩挂钩，充分发挥和调动税务人员优化效劳的主观能动性和创造性。