2023年《管理体系》之HSE管理体系在长输管道工程建设监理中的应用.docx

HSE管理体系在长输管道工程建设监理中的应用 随着我国建设管理体制改革不断深入，国内大型的油气长输管道工程建设管理模式不断创新，管道工程建设管理体系逐步与国际惯例接轨，一些国外工程公司、工程咨询效劳公司通过合作监理、提供咨询等方式进入中国石油管道工程建设管理领域，给国内的油气长输管道工程工程建设者带来了很多新的理念、方法和管理经验。HSE（职业健康、平安与环境）管理体系是其中之一，它是一种目前在全球范围内，尤其是在石油石化行业中广泛推行的先进的体系化、标准化、科学化、制度化的管理方法，同时已成为石油石化行业的工程建设企业走出国门参与国际建设市场竞争必须具备的条件。中油朗威监理公司近年来参加了多条国内外不同规模的油气长输管道建设工作，在工程建设中了实施HSE管理体系的监理工作，本文就结合公司HSE一体化管理体系和这些管道建设工程的监理工作，谈谈HSE管理体系在长输管道工程建设监理工作中的应用。 1  HSE管理体系根本概念 　　HSE管理体系是指实施职业健康、平安与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等构成的整体。它由方针和目标、职责和筹划、文件和资源、危险源（风险）识别与控制、实施和运行、协商和沟通、应急准备和响应、绩效测量、事故和不符合、纠偏和预防、评审和认证、持续改进等诸多要素构成，这些要素通过科学、有效、充分的运行模式有机地融合在一起，相互关联相互作用，形成一套结构化动态的管理系统。从其功能上讲，HSE管理体系是一种事前进行风险分析，识别和评价其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。HSE管理体系突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我鼓励机制，因此HSE管理体系是一种现代化的管理模式，是一种先进的企业管理制度。 　　HSE管理体系是三位一体管理体系。H（职业健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S（平安）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不平安因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命平安的前提下顺利进行；E（环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素问相互形成的生态关系的组合。 　　由于健康、平安与环境的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康（Health）、平安（Safety）和环境（Environment）形成一个整体的管理体系，是现代中国石油企业开展的必然。朗威监理公司2022年筹划HSE通过第三方管理体系建立，2022年通过第三方认证，建立了覆盖公司主营业务的HSE管理体系文件，在公司承担的油气管道工程监理工程实施，同时监督承包商HSE管理体系运行。在西气东输、忠武管道、陕京二线、西部管道、兰银管道、兰郑长管道建设中都实行HSE管理。今后在中国石油油气长输管道工程工程建设中无论建设单位、监理单位还是承包单位普遍推行和采用HSE管理体系是必然的趋势， 2  HSE管理体系在监理工作实践过程中的应用 　　HSE管理体系的最大特点就是突出人的平安价值，人的平安被置于不容置否的最高地位。根据国家法规的要求，监理组织在工程建设中不仅要保证自身的平安，而且对整个工程建设被监理的单位的平安起巡视、检查和监督、管理和协调的作用。油气长输管道工程建设具有施工战线长、点多面广，沿线自然条件、社会条件复杂，对健康平安环境不利影响多，管理跨度大的特点，因此，对从事长输管道建设平安监理的单位和人员提出更高要求，我们认为在管道工程工程建设HSE管理体系中监理组织的作用可以看作为平安监理责任的延伸。 2.1  HSE管理体系中监理组织机构和标准文件 　　为实现油气长输管道建设工程HSE管理目标，履行合同中HSE管理责任，监理单位建立的HSE组织机构，工程监理的HSE组织以总监理工程师为第一责任人，设专职的HSE管理部门，配备工程平安监理工程师对HSE事务总体负责（直接责任人），专业监理工程师（包括焊接、无损检测、土建、安装、电气）作为兼职平安监理监督员。结合管道建设特点确定HSE监理组织形式，一般大中型管道工程工程监理的HSE组织由工程监理总部、监理分部专职HSE监理人员和监理区段兼职专业监理人员组成。监理公司按照合同配备现场监理机构HSE人员（根据合同一般要求监理总部配备2-3名，监理分部配备1-2名，监理区段配备1名），接受工程建设单位HSE部门和平安质量监督站的指导和监督。 　　HSE监理必须坚持贯彻“平安第一〞，预防为主“的方针，确保管道建设工程（工程）符合国家、地方和当地劳动平安卫生环保强制性标准的要求，保障参建劳动者（包括监理人员本身和承包单位人员）在劳动过程中的平安与健康，不发生平安和环境污染事故。 　　HSE监理目标必须遵循石油工程建设平安管理规定，努力实现平安监理“零〞事故，即人身伤害事故为零、机械设备平安事故为零、火灾爆炸事故为零；创立平安文明工地。遵守国家法律、法规，实现治安管理“零〞事件；实现“零〞污染事故，建设环保绿色管道。 　　落实和实现HSE监理管理方针和目标是工程监理机构主要任务，工程监理部必须制定HSE监理体系程序文件（包括手册、程序文件、作业指导书、规章制度），编写具有有针对性的监理实施细那么，为工程建设期间的HSE监理工作提供保证。以西气东输工程监理为例，中油朗威监理公司在西气东输管道建设HSE监理工作中，工程监理总部和分部组织编制了HSE管理程序文件、HSE巡视和检查用表、符合西气东输管道建设HSE管理要求HSE监理实施细那么和涉及工程HSE监理的应急预案，另外还有一套与之相配套的记录表格、HSE监理工作月报表、专项HSE施工方案审核表、HSE交底底及验收情况检查汇总表等，根据西气东输管道工程沿线监理的需要及时补充一些如自然保护区、生态保护区、有限空间、石方段管道爆破、河流穿越、管线枯燥、管线试压、地貌恢复实施细那么等。由这些细那么构成了西气东输工程监理HSE行为标准，也成为西气东输监理HSE监督管理的方法。每一个监理人员都在工作中把这些细那么及应急方案作为最根本的要求来执行，总监理工程师领导的HSE组织机构进行定期考核，通过比较健全的HSE监理程序文件和实施细那么确立了行动指南，取得HSE监理良好的效果。 2.2  HSE理念和企业文化 　　“健康平安，以人为本，创优质效劳；遵规守法，科学管理，铸朗威品牌〞 朗威监理公司QHSE一体化管理方针，“莲品格、鹰文化〞公司的企业文化赋予丰富内涵，莲花和雄鹰是企业象征。一体化方针表达以健康平安为保障，全体员工为基石，以效劳的客户为中心，以遵规守法为行为标准，以管理为手段和措施，打造朗威公司“从外到内〞和“由内到外〞的全新形象，公司站在新的高度HSE监理和公司管理理念和企业文化相融合，公司以保护地球，造福人类为己任，坚持可持续开展的战略，不断完善自身的环境行为，坚持污染预防的原那么，对监理效劳过程中的环境因素进行有效控制，节能降耗，合理使用资源、能源，防止或减少对环境的污染，让员工与企业在健康平安的环境下同步开展、共同进步。在管道建设监理工作中不断升华HSE管理理念，公司所有的监理人员无论身处何地，对HSE监理业绩负有责任，都有责任把HSE监理的工作做好，良好的HSE监理业绩是我们企业成功的关键，“一切事故都是可以预防的〞，是公司HSE监理理念的集中表达。强调良好的企业文化对做好HSE监理工作的重要影响，良好的HSE理念，得到每一个监理员工的理解和认同。