2023年我县城市管理工作意见和建议.docx

我县城市管理工作意见和建议 近年来，我县不断加强根底设施建设，完善城市功能，提升城市品位，城市环境得到极大改善，城市面貌发生显著变化。但城市管理中依然存在着一些不容无视、亟待解决的问题。县人大常委会于5月3日主任会议审议县政府关于城市管理工作的报告后，组织力量，对县城城市管理工作作进一步调研，现提出以下意见和建议。 一、城管问题的原因分析 我县城市管理工作取得了长足的进步，但一定程度上依然存在“脏〞、“乱〞、“差〞、“堵〞的现象，现分析原因如下： （一）管理体制不完善，机制不健全。 目前，我县城市管理职能相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安、交通等部门，责任界限模糊，管理效率低。 共管问题普遍存在推诿扯皮、配合不到位的现象。具体表现在： 1、城管、公安、环保部门之间共同管理的机动车流动摊点、噪音问题。 2、交通、水利、城管部门之间与乡镇之间共同管理的县城内河道保洁问题。 3、交通与建设部门之间共同管理的XX县区国、省道的慢车道日常维修问题。 4、建设与城管部门之间共同管理的县城绿化带与公共绿地的保洁问题。 5、城管部门与乡镇之间共同管理的垃圾清运问题。 6、物业办与乡镇之间共同管理的背街小巷内公厕保洁问题。 7、公安、工商、城管之间共同管理的占道经营问题。 8、公安、交通、城管部门之间共同管理的车辆乱停乱放问题。 9、建设、城管部门之间共同管理的沿街（路）临时搭建问题。 2023、城管、公安、通讯部门、乡镇之间共同管理的乱贴乱画问题。 11、城管、卫生、环保、工商之间共同管理的露天烧烤与夜间排档污染问题。 由于责任不明晰，出现了一些管理死角和盲区。例如。伊山南路两侧慢车道和胜利东路（化工路段）常年无人清扫，小鸭河北岸风光带、个人开发的住宅小区保洁无单位负责。因单位改制或搬迁，责任部门转变后，没有及时交接或委托，公路站家属区、党校家属区、伊中家属区等垃圾池和公厕一度无人清扫、清运。 （二）公共根底设施不完善，规划控制不严。 1、环卫设施短缺。县城内每天生产近20230吨生活垃圾，现共有垃圾中转站5个，垃圾桶800余只，果皮箱150只，垃圾收集箱25只、垃圾池39个，仅能满足需要的30-50%。由于垃圾收集设施严重短缺，许多居民无处倾倒垃圾而乱倒垃圾。其次，县城环卫部门现有垃圾清运车辆13辆，其中8吨以上的垃圾运输车仅有4辆，县内生活垃圾处理厂尚未建成。仅靠4辆汽车拖运至距县城50公里的大浦垃圾燃烧发电厂进行处理，单车往返长达3个小时，导致县城许多地区垃圾清运不及时、垃圾外溢。另外，伊山镇背街小巷面积约为3.75平方公里，根据xx市城市管理环境卫生设施配套建设实施方法中生活垃圾收集点的效劳半径一般不超过70米的规定，其至少应设置垃圾收集点200个，而实际仅有56个。其中，山前、郑庄等村的居民区内竟未设置一个垃圾池（桶），居民只得向公共空地、排水沟、公共厕所旁、山前河等河道内倾倒，导致出现众多卫生死角和河道水体发黑、发臭。 2、市场建设滞后。县XX县区共有建成和在建农贸市场12个，除新建的两个大型农贸市场（主要用于水果批发的淮连市场位置较偏，金源市场还未开业）外，正常运营的有向阳市场、新村市场、金属材料公司市场、西苑市场、马浅市场、河东市场、伊山北路市场、城南小商品市场、伊景花城市场、东门市场等2023个农贸市场。这些市场普遍存在规模小、摊位缺乏、无专门停车场所和农民自产自销区等问题，导致一些客流量多的农贸市场门前的菜农摊点已延伸至快慢车道和巷道内，其中，情况最为突出的是新村、西苑、向阳三大农贸市场。根据国家标准，城市人口应该每2万人拥有一个中等规模（建筑面积在2022-4000平方米之间）的农贸市场。县城XX县区现有人口20余万人，应至少配套2023个占地面积超过2022平方米的农贸市场，而目前我县正常运营的农贸市场到达2022平方米标准的仅有向阳市场、新村市场、伊山北路市场、金属材料市场、东门市场5个，其中，伊山北路农贸市场因离向阳农贸市场太近，摊位使用率太低，形成了“有场无市〞现象。市场数量少、规模小，加之缺少物流配送效劳和钢材、建材等专业市场，已成为经营户长期占道经营的主要原因。 3、交通设施不完善。主要表现在：一是停车泊位供应缺乏。县城现有人民广场、乐天玛特、大伊山南门、振兴广场等4个停车场，其停车泊位不到500个。为缓解停车难问题，县交巡警部门在伊山路、新民路、树云路、南京路等道路上暂时施划停车位2200个，共计2700个，而我县机动车保有量已达2023000余辆，停车位与机动车之比仅为0.24：1，远低于国际通行的1.15—1.3：1的标准（兴旺国家实际比例约为1：1），这是造成机动车停车秩序混乱的主要原因之一。二是交通信号设施不完备。我县XX县区现有干道8横9纵（XX县区除外），主要平交道口45个，已在22个路口安装了交通指挥控制系统，其中2023个路口安装了人行横道灯，分别满足需要的48.9%和22.2%。三是交通隔离设施不配套。我县XX县区道路除伊山路、西苑路、胜利西路、新民南路等路道外，均未实行机动车、非机动车、行人分道通行，虽经近两年来通过市场化运作，已在伊山路、胜利路、振兴北路、向阳路以及局部交通口设置隔离护栏8600米，但远远不能满足需要。由于县城东西交通要道324省道南环路大桥施工和南北交通要道204国道东门河大桥危桥限宽行驶，使其所有过境大小客货运车辆涌入XX县区道路，加之我县XX县区大开发强力推进，交通流量骤增，XX县区交通压力空前加大，如伊山路与人民路交叉路口交通流量已达1.63万辆，时常造成交通堵塞。 由于交通设施不完善与车流量大等因素，导致交通事故频频发生。据统计，xx年度，县XX县区发生交通事故3367起，死亡4人，受伤112023人，日均交通事故9起；今年1-4月份，县XX县区发生交通事故1694起，死亡3人，受伤491人，日均交通事故14起。交通事故已对人民群众生命财产构成极大威胁，造成极大损失。 4、公厕数量布局不合理。XX县区道路、广场、绿地、文体设施和居民小区附近的公共厕所数量少，布局不合理。县城公共厕所共有131座，其中机关企事业单位公厕89座，村（居）公厕42座，虽然在总数上根本符合要求，但供城市生活区居民和流动人口使用的公共厕所数量明显缺乏。根据xx市城市环境卫生设施配套建设实施方法规定，流动人口密集的街道和商业闹市区，每间隔500米设置一座公厕，一般街道每间隔800米设置1座。县城流动人口密集的街道12条计33157米，至少应设置公厕41座，而实际只有14座，其中南京路、民安路、振兴路等主次干道两侧和盐河两侧连一个公厕都没有。 5、XX县区背街小巷市政设施建设尤为薄弱。首先是XX县区地下排水排污管道等设施薄弱。县城有背街小巷20230条，其中通向主次干道的支道50余条。近年来，已改建48条，逐步提升了巷道通行能力，但是仍有58条巷道存在行路难问题。同时，因XX县区建筑物密集，大型机械无法进场作业，导致局部地段无法实施污水管网建设。西苑北路山前河北岸的两侧地块，原伊山镇医院北侧等地块，假设要配套污水管网，政府将承担巨额的拆迁费用。因污水管网不配套，导致沿线居民生活污水和粪便直接排入河道，河道得不到及时清理，多年积累的有机腐败沉淀物大量吸收水体的溶解氧，这是造成山前河水体发黑、发臭的第二个重要原因。 （三）城市管理投入缺乏，管理队伍素质不高。 近两年，随着我县经济的快速开展，城市管理投入有了大幅度的增加，但由于县城范围不断扩大和XX县区建设快速推进，XX县区的路灯、地下管网、交通标志等市政设施和保洁面积、垃圾处理量均显著增加，又给城市管理带来了新的挑战，城市管理本钱大大提高，城市管理投入量仍显缺乏，城市管理人员仍未到达足额配备。例如，环卫工人尤其是县城三个乡镇19个村（居）的环卫保洁人员配备数量严重缺乏。伊山镇13个村（居）有20230余条背街小巷需要清扫保洁，但环卫工作人员仅有2023多名。人手少、任务重，常导致局部地段出现卫生死角。新建的东方大道、云台大道等道路保洁工作没有正常进行，形成新的管理盲区。再如城管监察大队仅有64人，一线执法人员仅39人，离“按城市人口万分之三到万分之五配备执法人员〞的国家标准还有很大差距。作为差额拨款单位的城管监察大队将罚没收入作为弥补资金差额的主要来源，处分与单位利益直接挂钩，加之人员素质不高，造成处分者以罚代管，罚后不管，被处分者缴纳罚款后继续违法。 （四）城管制度体系不完善，管理机制落实不到位。 1、我县城市管理执法目前主要依据的是国家和省的有关法律法规，与之相配套的实施细那么不健全、不完备，缺乏针对性和操作性。随着经济建设和城市建设进程的加快，城市管理任务加重，难度加大，城市管理面临更加严峻的挑战，现行城市管理方面的标准性文件已不能适应当前工作需要，急需建立新机制，出台新政策，拿出新方法。如202223年制定的xx县数字化城市管理暂行方法中主管单位和责任单位划分与有关法律或实际情况不符，一些单位拒绝接受数字城管分派的任务，需要修订该方法。城市管理工作实施意见、城市管理的考核奖惩方法和城镇生活垃圾处理费征收方法等诸多文件缺失，需要制定公布。 2、一些富有成效的管理方法没有得到长期坚持和认真落实。如组织志愿者参与交通秩序维护、在中小学生中开展“当一日城管、小交警〞活动、“文明卫生经营户〞评比活动、XX县区环卫人员流动保洁、新闻媒体对违法违规行为曝光等。相反，较多地依靠突击整治，对一些影响市容环境卫生的老大难问题满足于临时应付，不从根本上加以解决，久而久之，形成“整治—反弹—再整治—再反弹〞的怪圈。 二、加强城市管理的几点建议 （一）进一步完善城市管理体制机制 1、理顺城市管理体制。根据国务院关于进一步推进相对集中行政处分权工作的决定（国发（2022）17号）和我省各地的成功经验，迅速启动我县城市管理行政处分权相对集中工作，成立行政执法局，明确集中行使行政处分权的范围、执法主体、运转流程，切实解决目前职能交叉、政出多门、效率不高的问题。要健全城市管理统一领导机制，进一步加强城市管理委员会领导作用，定期研究城市管理工作的重大事项。将城市管理工作、12345效劳热线及数字化城市管理工作更全面、系统地纳入全县综合目标考核和软环境建设考核。采取有效措施，强化数字化城管指挥中心对相关部门的指挥、协调、督查、考评力度，充分发挥数字化城管的重要作用。通过建章立制，落实责任、严格督查考核，实现城市精细标准管理与全面覆盖管理的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。积极打造一批高素质的城市管理综合执法队伍和数字化巡查队伍，面向社会分期分批招录事业编制人员，逐步提高两支队伍的事业编制额度，保障工作经费。加强岗前培训，着力提升执法人员依法行政能力和爱岗敬业精神。 2、完善城市管理机制。根据城市管理工作面临的新形势、新要求，依据城市管理的法律法规，尽快制定和完善我县城市管理标准性文件。一要制定我县城镇生活垃圾处理费征收方法。根据xx省城市生活垃圾处理收费管理暂行方法，结合我县实际，进一步明确征收范围、征收标准、征收方式以及法律责任。二要依据xx省城市市容和环境卫生管理条例、xx省城市容貌标准，制定我县城市管理实施意见和实施细那么，修订xx县数字化城市管理暂行方法，进一步细化县城市容环卫责任范围、工作标准、责任主体、管理措施。三要建立完善农贸市场管理制度、“门前四包〞工作评比方法、城市市容和环境卫生工作的考核奖惩方法以及城市管理督查实施方案，积极探索城市绿化养护、环境卫生等效劳性工程市场化运作的有序竞争机制，建立健全统筹协调机制和靠身到位的责任