2023年农村劳动力整体素质现状调查及提升对策研究.docx

农村劳动力整体素质现状调查及提升对策研究 ：提升农村劳动力整体素质是建设社会主义新农村的迫切需要。本文以XX省XX县区为试点进行了农村劳动力整体素质现状调查。分析了农村劳动力整体素质不高的成因。在此根底上，有针对性地提出了明确的培训任务。确定培训目标；积极拓宽融资渠道，加大资金筹措力度；科学、严密、灵活多样地开展农村劳动力培训：依据当地产业结构和资源优势，组建多元化师资队伍；提高农村劳动力就业转移效劳档次等八项提升农村劳动力整体素质的对策。 关键词：农村劳动力；整体素质；培训；提升；滦南 党的十七大报告中提出了推进社会主义新农村建设、加强农村充裕劳动力转移就业培训、培育有文化懂技术会经营的新型农民的要求。202223年中央一号文件又指出，要大力培养农村实用人才，加快提高农民素质和创业能力，继续加大外出务工农民职业技能培训力度。农民是建设社会主义新农村的主体，农村劳动力整体素质低是制约农村经济开展的先天性障碍。提升农村劳动力整体素质，大力培养农村实用人才，加强农村充裕劳动力转移是当前和今后较长一个时期农村劳动力培训工作的中心任务，也是摆在我们面前亟待解决的重大课题。应引起全社会的思考。为深入了解农村劳动力素质状况和培训工作的开展情况，202223年底课题组以XX省XX县区为试点，走访了县农业畜牧水产效劳中心、农开办、就业局等政府部门，深入局部村镇调查了农村劳动力整体素质现状。了解了农民教育培训机构及其培训实施情况。根本摸清了制约农村劳动力整体素质提升的成因，并据此提出了提升农村劳动力整体素质的对策。 一、对当前农村劳动力整体素质现状的调查 （一）XX县区农村劳动力总体情况 XX省XX县区是传统的农业大县，人均耕地面积1.88亩。近年来。按照根底教育、职业教育、成人教育“三教统筹〞的工作思路，在农村劳动力培训、提高农民素质方面做了大量根底性工作。取得了明显成效，具有一定的代表性。 XX县区现有17个镇、594个行政村、17.820232万户，总人口达58.1852万人，其中农业人口达53.3821万人。农村劳动力资源总量30.9694万人，实有劳动力总量28.1366万人。在农村劳动力中，从事农林牧渔业的劳动力19.9772万人，占71.00％，从事工业的劳动力3.5832万人。占12.74％。从事建筑业的劳动力1.4922万人。占5.30％，从事批发、商业的劳动力1.4688万人。占5.22％，从事交通、运输、仓储劳动力9458人，占3.36％。从事其他的劳动力6687人。占2.38％。按XX县区农业生产实际和农、林、牧、渔业生产规模估算。种植业、林业需劳动力8.90万人左右，畜牧养殖业需劳动力2.80万人左右。水产业需劳动力0.70万人左右，从事农业生产共需要劳动力12.40万人。剩余劳动力7.60万人，去除其他相关因素，估计全县农村适宜外出劳动力应在5万人左右。 1、农村青壮年劳动力比重大。据统计。全县实有劳动力总量占农村劳动力资源总量的比重到达90.85％，其中18～45岁的青壮年劳动力15.42万人，占农村劳动力资源总量的比重到达49.79％。 2、从业时间缺乏。隐形失业严重。全县农村劳动力中有30％的人常年从业时间在8个月以下。主要从事农业的从业人员中。从事农业在8个月以下的占34％；主要从事非农业的从业人员中，从事非农业时间缺乏8个月的占28％，隐性失业现象较为明显。 3、农村劳动力流动性差。盲目性强。全县实际常年外出务工农民4万人左右，仅占实有农村劳动力总量的12.9％。全县农村外出务工人员中，大多集中在年初是群体外出，有明显去向的只占30％左右，70％没有目标，且收入极不稳定。202223年全县实际外出务工农民4.20万人，这些人大多为青壮年劳动力，但多数是靠出体力、卖苦力换取收入。从业带来很大的盲目性、季节性和风险性。经培训有组织输出的农民仅1.16万人，月平均收入在202300～1500元之间。比未参加培训的月平均收入高300元以上。 （二）XX县区农村劳动力整体素质现状 从调查情况看。XX县区农村劳动力整体素质不高。主要表现在： 1、文化素质较低。据调查。202223年底全县实有劳动力总量28.1366万人，其中文盲半文盲仍有1685人。小学文化程度2023.3621万人。占36.83％，初中文化程度14.192023万人，占50.44％。高中以上学历的3.272023万人。占11.62％，中专学历的2454人、大专以上673人。仅占1.11％。而兴旺国家的情况是。美国的大局部农场主都是农学院毕业生；德国农民有67％是大学毕业生，53.2％接受过2～3年的职业教育；日本农民中大学生占59％以上。 2、科技素质差。目前。全县实有劳动力中，真正受过专业技能培训的仅为7.2％。大多数农民缺乏根本的科学生产知识，没有掌握一技之长。对一些新品种和新技术的实验、示范。即使在技术人员的指导下也很难完成：一局部青壮年农村劳动力对一般性农业生产技术都不能很好掌握。 3、思想观念落后。小富即安、故土难离和满足现状等传统观念仍然束缚着农民的思想。抽样调查20230名农村劳动力显示，不愿离家外出打工的占38％，今后打算外出打工的占27％，家里因缺少劳动力原因不能外出打工的占25％。相当一局部农民思想保守，逢事喜欢走老路。按老规矩办事。缺乏创新精神和敢闯、敢干、敢试的勇气和信心。 二、农村劳动力整体素质不高的成因分析 制约农村劳动力整体素质提升的因素比较复杂，既有历史的因素，也受现实的教育理念的制约：既受农民主观因素的制约，也受基层政府和相关政策的影响，总的可概括有以下几点： 1、历史因素的影响。年龄在45～55岁的劳动力大多就读在十年动乱期间。由于受“白卷英雄〞和读书无用论的影响，加之当时教育受到较大的冲击，正常教学秩序无法保证，学生的自控能力又比较弱，荒废了学业，因此大局部人文化底子薄，进而影响了对科技知识的理解、掌握和运用。 2、现实的教育理念的制约。尽管各地都在积极推进素质教育，从现实情况来看，学校片面追求升学率的做法还是没有完全改变，社会评价学校教学质量上下的标准还是没有离开中考和高考的指挥棒。农村中学尽管已经开始实行教育教学模式改革，但由于时间较短，加之受中高考、专业师资缺乏、实验实习场地缺少、资金缺少等诸多因素的影响，改革效果还不十清楚显，分流教育存在流于形式的现象。导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的根本技能。 3、农民观念落后的影响。一是局部青年劳动力只顾眼前利益，片面认为“读书不如赚钱〞从而过早辍学打工；二是壮年劳动力接受新技术、新事物的能力差。培训时机少；三是相当多的农民从众心态严重，傻子过年看隔壁，人家不去学他也不去学。没有看到各自的差异；四是接受培训的兴趣不高。主观上不求进取，认为学不学一个样。延续过去传统落后的种养模式和技术。 4、基层政府对农村劳动力培训工作重视程度不够。农村劳动力培训工作没有得到基层政府应有的关心、重视和支持。多数镇政府没有把农村劳动力培训列入工作日程。制定长远规划。指定专门机构和专人具体负责：没有像关心和重视普教那样关心和重视农村劳动力培训。在人力、物力和财力上投入缺乏；在政策的制定和舆论宣传上缺乏力度。没有形成人人关心、重视和支持农村劳动力培训的良好气氛；工作上存在重布置、轻检查、轻落实的形式主义问题。 5、农村劳动力培训资源缺乏。体系不健全。从调查情况来看，XX县区现有的农村劳动力培训机构主要是县农民科技教育培训中心（农广校）、涉农部门的效劳中心、镇农民文化技术学校。这些培训单位分属于不同的主管部门，培训条件差异很大，工作中存在着各自为政的问题。2022年9月以后，虽然县里明确培训工作由县农民科技教育培训中心具体组织实施，但在实际运作中组织、协调难度还是相对较大，各部门缺乏必要的了解和主动的配合，还没有形成培训工作全县一盘棋的良好局面。另外，有些镇的农民文化学校形同虚设，一年几乎不怎么开展工作，能够开展培训的也大多集中在县或镇举办培训班，很少能下到村，况且许多培训是大杂烩式的培训，师资水平参差不齐。培训内容一般停留在农业技术、机械加工等几个工种，与真正意义上的技能培训和农民需求差距很大。因此，迫切需要对现有的培训资源进行合理地整合。健全培训体系，以发挥其最大作用。 三、提升农村劳动力整体素质的对策 农村劳动力整体素质包含文化教育层次、科技意识和技能水平、思想观念等多个方面。总体看，以XX县区为代表的农村劳动力整体素质现状还不能适应现阶段新农村建设的需要，与世界兴旺国家相比仍存在极大的差异。因此，加强农村劳动力培训尤为重要。提升农村劳动力整体素质是一项系统工程、长期工程，当前应着力加强农村劳动力培训工作，并以此为切入点，灵活施策，标本兼治。农村劳动力培训要以“新型农民科技培训〞为重点，以农村剩余劳动力转移培训“阳光工程〞为载体，切实解决农业科技知识、农民致富信息传播“最后一公里〞、“最后一道坎〞问题。为此。建议从以下几个方面人手。建立提升农村劳动力整体素质的长效机制。实现农村劳动力素质整体提升。 （一）明确培训任务，确定培训目标 1、任务上突出三项重点、建设四支队伍。三项重点为：一是实用技术培训，使农业劳动力普遍掌握1～2项农业实用技术。提高农民科学种养水平。二是职业技能培训，结合农民的转岗、转业，对农村充裕劳动力进行职业技能培训，使农村充裕劳动力掌握一门以上非农就业技能。三是实用人才学历培训，为开展现代农业提供人才支撑。着力建设四支队伍：一是培养高素质的骨干农民队伍；二是培养精干的农民技术员队伍：三是培养优秀的农民企业家队伍：四是培养高技能的能工巧匠队伍。 2、目标上实现四个转变。一是实现从经验型向知识型转变。用现代意识提升农民，改变农民靠经验种养、自给自足、小富即安的传统观念。二是实现从身份型向职业型转变。加强职业技能培训，引导农民从传统身份型向职业技能型转变。三是实现从就业型向创业型转变。培养农民自我开展能力，使其成为能够自主创业、自我持续开展的市场主体。四是实现从单干型向组织型转变。正确引导农民，参加专业合作经济组织、协会。中等职业学校要“以就业为导向，培养技能型人才〞为目标。 （二）强化政府行为，构筑农民教育培训“立交桥〞 1、政府统筹，多方参与。农村劳动力培训工作是一项公益性、社会性事业。涉及的行业和专业门类众多，是一项全社会参与的系统工程。因此，要按照“十一五〞规划的要求，强化各级政府在培训中的组织领导作用。把各有关部门、培训机构组织起来，明确任务、分工负责、资源共享、优势互补，搞好培训大合唱。 2、模式设想。①以县农民科技教育培训中心为骨架。吸引多方力量。共同参与，建设农村劳动力培训大中心。以现有各类成人学校、就业培训中心和农技培训中心为根底。积极引导园区、企业、大专院校、科研机构和农民专业合作经济组织、协会参与培训。形成农村劳动力培训的合力；加大县农民科技教育培训中心职能，形成农村劳动力培训大中心，人、财、物统一调配，做到资源共享。②以县农民科技教育培训中心为辐射平台，建立县、镇、村三级培训网络。教育、劳动保障、农业等部门要对各类培训机构进行筛选，按照合理布局、方便学员的原那么。选择定点培训基地，逐步形XX县区、镇、村三级培训网络，通过网络连接实现教育培训、信息效劳、培训对象与各级培训机构的信息互动。③在县与镇、县与村、镇与村之间建立“农业科技入户直通车〞。发挥其流动课堂的综合传播功能与效劳功能。④建立镇职业培训基地。重点建设2～3个骨干专业。一个主导产业的镇职业培训基地，技术培训体系与当地的农业产业体系相配套。⑤建设村级农民培训扩散基地。以“农民科技书屋〞为重点，形成农民了解政策、学习技