2023年市重大项目建设情况调查研究.docx

市重大工程建设情况调查研究 编者按：本文主要从主攻重大工程是实现全市赶超开展的关键；我市推进重大工程建设存在的突出问题；主攻重大工程建设的对策思考进行讲述。其中，主要包括：重大工程建设是全市经济开展的发动机、我市开展的瓶颈是缺乏大工程支撑、主攻重大工程建设是经济开展的战略选择、工程立项程序和管理工作不尽标准、企业做大做强受资金制约突出、工程人力资源比较匮乏、开展环境需进一步改善、发挥产业集聚效应、培养、引进高水平的工程运作和管理人才、拓宽工程融资渠道、加强工程论证、包装和工程库建设、创新效劳工作机制等，具体材料请详见： 实施重大工程带动战略，促进工程集聚、产业集群，是深入贯彻落实科学开展观的必然要求，是培植优势、增强后劲的重大举措，是主动对接、乘势而上，实现赶超开展的必然选择。近年来，市委、市政府把推进大工程建设作为工作的重中之重，并取得了明显成效。近期，市委党校校级课题调研组对我市重大工程建设进行调研，形成以下几点建议。 思考之一：主攻重大工程是实现全市赶超开展的关键 （一）重大工程建设是全市经济开展的发动机。解决全部问题的根本在于加快经济开展，解决经济开展全部问题的根本在于工程建设。重点工程投资规模大，具有明显的产业带动作用。目前，我市主要经济指标在全省的排名还较靠后，要赶上全省的开展速度，提高经济总量在全省的比重，改善自身的形象，必须以重点工程作为主攻方向，在重点工程建设中取得较大突破。2023年以来，我市坚持选商择资、跑项争资、激活民资并重，通过开展“重大工程招商年〞活动，共引进超亿元工业工程96个，目前这些工程已实现产值43.1亿元，上缴税收2.2亿元，安排就业5.5万人，出口创汇1.1亿美元。 （二）我市开展的瓶颈是缺乏大工程支撑。大工程少，工程带动能力弱，经济开展缺乏“引擎〞，产业聚集效应不明显，大大制约了全市经济平稳较快开展，与我市占领赣XX县区域开展制高点的战略要求不匹配。东边的新余“国家队〞有新钢，“地方队〞有赛维，西边的萍乡也有冶金、机械电子、建材等优势产业。我们要正视开展短板，开展大工程建设，知“短〞然后奋起，找到在全国乃至在国际市场上的比较优势，咬定大工程不放松，大力推动经济的开展。改变这一现象，必须在扩大“增量〞、改善“存量〞上下功夫。扩大“增量〞，重点是解决好“招商引资规模〞问题，坚持“好〞字当头，下大气力招大商、引大资，努力在“招大〞上实现新突破；改善“存量〞，重点是加快提升企业核心竞争力，努力在“扶强〞上实现新突破。 （三）主攻重大工程建设是经济开展的战略选择。基于我市现实条件，依靠资源做大做强企业的可能性有限，实施产业结构的战略性调整，是当前和今后一个阶段我市经济开展的必然选择。招引和培育一个符合国家产业政策导向与本地实际的大工程，可以对一个地方的产业结构调整起到极大的推动作用，可以引发一个地方的经济总量产生裂变式的扩容。新中源集团落户高安，对该市建筑陶瓷产业的迅速壮大，产生了颠覆性的战略效应。当前，国内外经济形势给经济开展带来不利影响，但对调整开展结构、促进经济转型升级却带来了机遇。我市要在困境中牢牢把握机遇，千方百计“招大扶强〞，推动产业结构的战略性调整，力争在新一轮经济开展热潮中抢占制高点。中心XX县区钽铌、医药、效劳业、建材、机电、油茶六大产业要按照“一年一变样、三年翻一番、五年大开展〞的目标，力争将钽铌产业开展成“中国钽铌产品生产基地〞、“亚洲锂都〞；医药产业开展成“全省一流、全国具有影响的医药产业园〞；效劳业开展成“赣西效劳业高地〞；建材产业开展成“江西建材之乡〞；机电产业开展成“全国机械工业城〞；油茶产业开展成“中国最大的油茶产业基地〞。 思考之二：我市推进重大工程建设存在的突出问题 （一）工程立项程序和管理工作不尽标准。由于区位、历史等原因，我市工程的来源不多，急功近利的思想导致个别工程没有进行深入论证，或不按立项批复要求，在建设要素尚不齐全时就盲目“上马〞，开工后遇到人才、资金、技术、管理短缺的问题，推进速度较慢，甚至形成“半截子工程〞。还有一些工程单位对工程前期工作认识缺乏，不符合工程审批要求，给工程的争取造成了一定困难。就工程工作而言，不少同志有抓工程的热情，但缺少抓工程的手段和方法。 （二）企业做大做强受资金制约突出。一是缺乏国家财政投资方案导向的超前判断能力。对国家宏观政策走向、国家投资方案导向信息的嗅觉不灵敏，对一些重大投资工程的审批权限及建设程序不熟悉。二是缺乏对金融机构投资意向与企业贷款需求之间的供需对接能力。金融机构贷款担保条件苛刻，面向中小企业的担保机构少，银行贷款难问题突出。202223年，我市金融机构各项存款余额623.15亿元，各项贷款余额仅为296.22亿元。三是融资渠道窄。随着我国资本市场的改革和完善，企业可以选择的融资渠道逐渐增多。我市企业融资的主渠道是银行贷款，局部企业不愿意走合资合作道路，上市融资等资本运作手段用得不多。 （三）工程人力资源比较匮乏。人是工程中最重要的因素，对工程人力资源管理是工程管理中的关键一环。人才在大工程建设中的作用将会越来越突出，人才问题也会越来越紧迫。打造优秀人才聚集洼地，优化人才聚集环境，将是一条增强大工程开展后劲，实现竞争制胜和推动大工程科学开展的必经之路。近年来，我市人才储藏缺乏，人才结构单一，结构支撑性差，特别是缺少具有国际化视野的高级人才，缺少出色的工程运作者和管理者，导致工程用人选择的余地非常小，工程运作和管理水平下降。 （四）开展环境需进一步改善。机关及其公务员中仍存在事业心责任感不强、改革创新意识缺乏、为民效劳观念不牢、工作作风不实、执法行为不标准的问题。一些部门谋划工作不从全市大局出发，履行职能围绕部门利益进行，不同程度地存在“重用权、轻效劳〞的问题，部门利益至上，大局意识不强。在审批方面主要表现在审批手续繁琐、缺少范本指导、审批流程不清晰和一次性告知不到位；在效能方面，局部效劳窗口对审批事项受理后既不能“现场办理〞，也无法“网上操作〞，一些即刻就能办结完毕的事项，也要等到承诺时限期满；在执法方面，局部部门执法简单粗暴，收费标准不透明，为了个人私利或小团体利益，搞上有政策下有对策，变着法子以岗谋私、索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，损害企业利益和群众利益的现象时有发生。此外，还存在主要领导重招商环境，具体办事人员轻招商环境的“小鬼难缠〞现象。 思考之三：主攻重大工程建设的对策思考 （一）发挥产业集聚效应。当前及今后较长一段时期内，我市经济增长仍属投资主导型，重大工程在整个投资规模中占有较大比重，其实施不仅直接关系到我市近期的经济增长，而且对优化产业结构、集聚生产要素、转变经济开展方式起着举足轻重的作用。要坚持选科技含量高、综合效益好的工程，促进投资结构优化，促进产业提质升级。中心XX县区根据资源条件和现实根底，确定钽铌、医药、效劳业、建材、机电、油茶为六大产业，总体上看，产业优势仍不突出，产业定位尚不清晰，缺少目标明确的中长期开展规划和指导目录。要立足矿产特别是钽铌资源丰富的优势，引进建设一批有实力、有技术、有市场的矿业企业，做强产业群，延长产业链，特别是其中的锂电产业，把打造成为“亚洲锂都〞和“中国锂电产业基地〞。 （二）培养、引进高水平的工程运作和管理人才。围绕重点建设工程和龙头企业，有针对性地引进各种紧缺人才，加强专业技术管理人才队伍建设。要重点培养、引进高层次工程管理人才，引导广阔干部潜心钻研工程知识，熟悉工程建设程序，拓宽工程建设思路，切实提高抓工程的能力、建设工程的能力和治理工程的能力，使之成为筹划工程的高手，跑工程和争工程的能手，为大工程建设和龙头企业开展提供人才智力保障。按照“一个产业、一个龙头、一支链条、一个基地〞的要求，进一步改进招商方式，积极开展产业招商、园区招商、工程招商和专题招商，不断增强招商工作实效。同时，按照产业分工，组织专门的招商队伍。加大通过市场配置高水平、高素质人才的力度，建立竞争鼓励机制，激活人才的创新潜能。采取创新机制激活一批、公开招聘引进一批、政策鼓励留住一批、加强培养造就一批、搭建平台用好一批等“五个一批〞的方法，着力解决工程筹划、资本运作、营销管理、技术创新等方面人才短缺问题。 （三）拓宽工程融资渠道。一是加强银企交流与合作。通过政府、商会等为中介召开银企融资会，扩大企业贷款规模。金融部门要灵活运用信贷政策，把投资重点向产业工程和重点企业倾斜。二是加强信用体系和担保体系建设。强化信用约束管理，收集企业和个人信用档案，建立信贷诚信系统，健全守信鼓励和失信惩戒机制，为金融健康开展营造浓厚的诚信环境。三是积极拓宽融资渠道。鼓励企业资本运作，扶持企业上市融资，引导企业家摒弃排外思想，培养战略思维和眼光，强化与国际国内大公司进行合作，通过并购重组、联营联合、参股控股等形式组建大型企业集团，在借助外力、谋求合作中化解资金瓶颈，实现做大做强。 （四）加强工程论证、包装和工程库建设。按照已确定的产业定位，聘请和组织高水平的专家，加强与国内外高等院校和科研院所的联系与协作，按照产业链的要求设计、论证、筹划和包装好工程，选择钽铌、医药等标志性工程建立完善工程库。工程库建成后，实行动态管理、定期报送汇总制度，随时更新，每月调度。加快“门户网站〞建设，通过互联网集中展示我市资源、产业和政策优势，全面推荐重点产业和工程，引进一批辐射能力较强的大工程，吸引投资者。重视招商工程的储藏和包装宣传，增加推介工程数量，提高工程资源质量，增加对接的可能性。通过制定更具吸引力的招商引资政策，把域外的资金、管理技术等运用到工程建设中去，提高工程总体质量。对重点工程实行严格的考核奖惩制度，把抓大工程落实情况作为考核各乡镇、各部门领导班子的一项主要指标，从工程筹划包装、对外推介、落地建设等方面进行考核，形成每个工程有领导促、有主管部门管、有实施单位抓、有工程法人干的全方位的责任机制，确保工程建设的快速推进。 （五）创新效劳工作机制。结合当前“机关效能建设年〞活动和学习实践科学开展观主题教育活动，加强机关行政效能建设，着力转变机关工作作风，推动科学开展、赶超开展。一是建立效劳监督制度。设立“工程建设热线 〞，统一受理工程法人举报。每季度召开一次工程建设工作会，研究解决工程建设中遇到的资金、土地、运输、电力等困难，切实优化生产要素配置，确保工程建设顺利推进；二是改革工程审批制度。努力缩短工程相关专项报告的审查时限，土地、规划、设计等职能部门结合相关政策，优化效劳流程，提高办事效率；三是建立“特派监察员〞制度。在对本市产业开展起核心带动作用、投资额大的建设工程或重点工业企业中，可采取派驻一批“特派监察员〞，每月与所派驻企业或工程建设单位联系一次，采取走访、座谈、听取意见等方式了解掌握生产、管理、建设等方面情况；四是建立提前告知制度。对工程建设中涉及的法规政策和有关收费，要求有关部门提前介入，变事后处分为事前指导，促进工程建设标准、有序进行；五是强化执法教育。坚持用“硬〞方法治理软环境，深入开展“双评活动〞和集中教育整顿活动，加强对执法人员的教育，提升依法行政意识和能力。 第9页 共9页