2023年可持续发展一次拓展科学发展观内涵.docx

2023年可持续进展一次拓展科学进展观内涵 法律目的是主体在特定的法律理念的指导下，依据其对特定的法律部门和法律标准的功能的需求，从可供选择的法律价值名目体系中，为特定的法律部门和法律标准所选择并设定的价值目标。环境法之法律目的是指主体在公正观、正义观等法律理念的指导下，依据其对环境法部门和组成该部门的具体的环境法律标准的功能需求，从可供选择的法律价值名目体系中，为环境法部门和环境法律标准所选择并设定的价值目标。不同时期的环境资源疼惜思想对不同时期的环境法的法律目的产生了确定性的作用。但由于受到人类对不同时期环境资源问题的社会危害程度及其表现的生疏程度的制约，人类的环境资源疼惜思想存在着地域上和时间上的差异。同时，考虑到实然的法律制度与政治的特殊关联。因此，有必要诠释据以确定我国环境法法律目的之环境伦理根底和政治思想前提，并在此根底上适时地调整环境法法律目的的应然要素，继而推动它们成为实然的法律目的。 一、可持续进展内涵的环境法理阐释：“代内公正〞、“代际公正〞二要素论 中国古代的环境资源疼惜思想〔5〕或多或少地影响着确定了我国当代环境资源法之法律目的内容的环境伦理思想的构成，但当我们追问这种影响到底有多大时？我们却不得不成认现代西方的可持续进展思想对之产生了或应当产生更大的影响。 现代西方可持续进展思想最早可上溯到马尔萨斯和达尔文。马尔萨斯在1789年发表的?人口原理?中第一次猛烈提出人口和其他物质一样，具有一种快速繁殖的倾向，这种倾向受到自然环境〔主要是指土地和粮食〕的限制；达尔文在1859年发表的?物种起源?里论述生物和环境的关系时与马尔萨斯保持全都，并且进展了他的观点。19世纪，美国掀起了自然疼惜运动，以G·平切特为代表的自然疼惜主义者提出了“持续进展〞的主见，成为现代“可持续进展〞思想的渊源，以J·缪尔为代表的自然保存主义者提出的“自然保存〞主见是现代生物多样性疼惜思想的奠基石。20世纪73年月末美国人K·E·鲍尔丁的“宇宙飞船经济理论〞认为：人类赖以生存的最大的生态系统就是地球，而地球只不过是茫茫无垠的太空中的一艘小小的宇宙飞船。人口和经济的不断增长最终将使这艘小小的飞船内有限的资源开发完，人类生产、消费所排出的废物最终将使这飞船舱内完全被污染。这一理论产生了巨大的影响，人们生疏到：必需转变过去那种“增长型经济〞，而实行“储藏型经济〞；必需转变传统的“消耗型经济〞，而代之以疗养生息的“生态型经济〞；应实行“福利量〞的经济，而不是像以往那样只留意于“生产量〞的经济；必需建立能重复使用各种物质资源的“循环式经济〞以替代传统的“单程式经济〞。1968年，以人口、资源、环境为主要内容，以争辩人类前途为中心议题的“罗马俱乐部〞成立，该俱乐部1972年的争辩报告?增长的极限?从推论中得出结论：“是很多有洞察力的人已经生疏到那一种—就是人类的很多活动的加一倍的时间短促，加上被加倍的数量巨大，将使我们特殊之快地接近于这些活动的增长极限〞。〔该报告的主要论点是：人类社会的增长由五种相互影响、相互制约的进展趋势构成，即加速进展的工业化、人口剧增、粮食私有制、不行再生资源枯竭和生态环境日益恶化，它们都是以指数的形式增长，五种趋势的增长都是有限的，一旦到达它们的极限，增长就会被迫停止，而等待自然极限来迫使增长停止又是社会难以接受的，人类必需自我限制增长，或者协调进展。1971年，“绿色和平组织〞在荷兰阿姆斯特丹成立，绿色组织运动含有很多可持续进展的思想，如“人与自然的协调一体，疼惜生态环境，不破坏生态系统的稳定性，社会问题和生态问题相互联系〞等。但绿色组织运动更强调“持续〞，而不重视“进展〞，绿色经济是一种不以增长为目的的稳衡状态的经济。可见，绿色运动的“绿色思想〞并不等同于可持续进展思想，但它却促进了可持续进展思想的形成和进展。 环境法学者一般认为，可持续进展思想的真正形成和进展是以联合国等国际组织在20世纪70-90年月所发表的?人类环境宣言?〔1972年〕、?世界自然疼惜大纲?〔1980年〕、?我们共同的将来?〔1983年〕和?里约环境与进展宣言?〔2023年〕这四个重要报告为标志的。“持续〞一词英文为“sustain〞,源自拉丁语“sustenere〞，意思是“维持下去〞或“保持连续提高〞。“进展〞一词英文为“development〞，指的只是经济领域的活动，其目标是产值和利润的增长、物质财宝的增加。然而，可持续进展的概念并非这两个概念的简洁相加。目前，普遍为国际社会所接受的是1987年世界环境与进展委员会〔WCED〕的报告?我们共同的将来?中对可持续进展所下的定义：可持续进展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的力量的进展。 可持续进展理论的内容较为丰富，英国有名国际环境法学者菲利普·桑兹提出的“四要素〞理论，即可持续进展原那么包含代际公正、代内公正、可持续利用和环境与进展一体化四个核心要素。笔者认为，从?我们共同的将来?中对可持续进展所下的定义来分析，可持续进展思想的内涵应当包括：代内公正和代际公正两个要素。 “代内公正〞〔intra-generationalequity〕，指代内的全部人，不管其国籍、种族、性别、经济进展水平和文化等方面的差异，在享受清洁、良好的环境和利用自然资源方面享有公正的权利。在国际环境法领域，代内公正的思想已在一些重要的国际法文件中得到体现。1972年的?人类环境宣言?宣布人类享有自由、公正和充分的生活条件的根本权利。它的原那么5要求：“在使用地球上不行再生的资源时，必需防范将来把它们耗尽的危急，并且必需确保整个人类能够共享从这样的使用中获得的好处〞；原那么24要求：“有关疼惜和改善环境的国际问题应由全部的国家，不管其大小，在公正的根底上本着合作精神来加以处理〞。世界环境与进展委员会环境法专家组?关于环境疼惜和持续进展的法律原那么?包括“各国应以合理和公正的方式利用跨国界自然资源〞的原那么。1978年的?亚马逊河区域合作条约?规定，促进亚马逊河区域的协调开发，既使各缔约国公正共享开发利益，又促进环境疼惜和自然资源的养护和合理利用。1987年的?关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书?在序言中提出“实行公正地把握消耗臭氧层物质全球排放总量的预防措施〞。2023年的?生物多样性公约?的目标包括“公正合理共享由利用遗产资源而产生的惠益〞的内容。代内公正强调同处一代的人们在利用自然资源、满足自身利益上享有均等的时机，它将环境公正权的权利主体指向了同处一代的全部人，既指本国范围，又指国际范围。 “代际公正〞〔intergenerationalequity〕源于美国E·B·魏伊丝〔EdithBrownWeiss〕教授于1984年在?生态法季刊?上发表的论文—?行星托管：自然疼惜与代际公正?。魏伊丝认为“作为物的一种，我们与现代的其他成员以及过去和将来的世代一道，共有地球的自然、文化的环境。在任何时候，各世代既是地球恩惠的受益人，同时也是将来世代地球的管理人或受托人〞。作为可持续进展思想的一局部，代际公正已在一些国际环境条约和其他文件中得以反映。1949年的?国际捕鲸条约?规定其宗旨是“防止全部种类鲸鱼的过度捕猎〞、“为将来世世代代子孙而疼惜鲸鱼类这一丰富自然资源〞和“建立国际捕鲸管制制度，以确保鲸鱼族类的适当养护和进展〞。1968年的?养护自然和自然资源非洲公约?的宗旨是“从经济、养分、教育、文化和美学的观点动身，为了当今和将来人类的幸福，鼓舞个别和共同行动，养护、利用和进展土壤、水、动植物〞。1972年的?人类环境宣言?宣布“人类……负有疼惜和改善这一代和将来的世世代代的环境的庄重责任〞。2023年的?生物多样性公约?的序言提出“各国有责任疼惜它自己的生物多样性并以可长期的方式使用它自己的生物资源〞，并在第2条中将“长期使用〞界定为“使用生物多样性组成局部的方式和速度不会导致生物多样性的长期衰落，从而保持其满足今世后代的需要和期望的潜力〞。 马克思曾说：“全部社会对将来的世代的地球都有疼惜的义务，地球只有占有者或使用者，而没有全部者〞。代际公正正是以这种价值观念为动身点，将环境公正权的权利主体扩大到后代人，它是代内公正权的一种延长。代际公正权必需也只有与代内公正权联系起来理解，才是正确和全面的，前者是后者的必定延长，后者是前者实现的前提和保障。 二、可持续进展思想拓展的环境法学反思：应否增加“权利公正〞要素？ 20世纪70年月中期西方哲学界兴起了环境伦理学，其中的非人类中心主义环境伦理学者一般认为可持续进展思想只是一种人类中心主义的环境伦理思想，人类中心主义思想是环境问题产生的思想根源，都主见突破传统道德只强调人与人之间关系的界限，将伦理学扩展到调整人与非人存在物(动物或全部生物或整个生态系统)之间的关系。面对来自非人类中心主义伦理学的批判，持传统的可持续进展思想的环境法学者必定如此设问：非人生命体到底有没有权利？一旦我们成认了非人生命体的权利，那么可持续进展就不仅仅是人类社会可持续进展的问题，必定也存在着其他物种的生存和可持续进展问题，并且这种可持续性与人的可持续进展是有机统一的吗？非人生命体权利的维护能够为人类的可持续进展、生物的可持续生存与自然的可持续存在供给牢靠的保障吗？ 因此有学者开头了“权利公正〞与可持续进展思想相互关系的争辩。牛文元教授认为：“‘只有当人类向自然的索取，能够同人类向自然的回馈相平衡时；只有当人类为当代的努力，能够同人类为后代的努力相平衡时；只有当人类为本地区进展的努力，能够同为其他地区共建共享的努力相平衡时’，全球的可持续进展才能真正实现〞。吕忠梅教授认为：“权利公正〞是指人与自然界的非人生物之间的权利公正。“它要求转变人类的根本法律观念，确认包括人和非人在内的生命主体及其权利〞。“生命主体〔Subject-of-life〕是那些可以感觉到幸福的个体，是能感觉出好或者坏的种类(experientialwelfare)；全部生命主体，包括人和非人，都有不受危害的权利〞,“我们对生命主体负有直接的义务〞。〔22〕钱水苗教授认为：我们应当从过去和现行环境法的“人类利益中心主义〞转向“生态利益中心主义〞，并在此根底上进展可持续进展思想的内涵，将“权利公正〞作为它的核心思想之一。也有学者使用了“自然公正〞的概念表述类似的观点，如郑少华教授在?生态主义法哲学?一书中基于“人对自然的合理利用之底线是不是破坏生态规律〞、“人与其他物种共享资源〞、“人与其他物种和谐共处的根底在于大自然无偿供给一些资源，因此，人类应当受自然公正之约束〞等缘由，提出“自然公正，是指人类作为自然界的一员，人与其他物种之间在享受生态利益与担当生态责任方面的平衡问题〞。并将之与代内公正、代际公正相并列作为人类回到“生态正义〞含义问题所必需考虑的三个角度，即“作为维护生存必需资料与满足人类共同生活的生态系统，每个人的义务〔责任〕应如何支配，法律才能平衡？〞〔这涉及到代内公正问题〕、“作为人类世代所居住的地球，只有一个，后代人也有居住的权利，而前代人在地球的保全方面造成过破坏，因此，在前代人、当代人、后代人之间形成的自然‘债’，法律应如何衡平？〞〔这涉及到代际公正问题〕和“人作为自然的一员，其他物种也具有某些权利，那么人与其他物种的权利如何衡平？〞〔这涉及到自然公正问题〕三个视角。 笔者认为，依据1987年世界环境与进展委员会〔WCED〕的报告?我们共同的将来?中对可持续进展所下的定义来分析，其内涵仅包括代内公正和代际公正两个要素。但可以把权利公正，即人与自然界的非人生物之间的权利公正，作为环境资源法的可持续进展原那么的内容予以进展，其根本目的是为了疼惜地球物种的多样性，最终也将有利于人类及其所赖以生存的地球的持续进展。 其实，有些国家和国际组织的环境立法已经走在了我们观念的前面。美国全部的州几乎均立有疼惜动物的法律，如伊利诺斯州1973年制定的