2023年供销社综合改革实施方案2.docx

供销社综合改革实施方案范文 小编寄语。供销社属于国家机关单位。下面是我们的小编为大家整理的供销社综合改革实施方案范文，请大家参阅，希望可以为您指点迷津。 为认真贯彻落实中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发（xx）11号，以下简称决定）精神，根据中共xx省委、xx省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（xx发（xx）25号，以下简称实施意见）和xx省供销合作社综合改革实施方案的要求，结合我县供销社实际，制定本实施方案。 一、综合改革的总体要求和目标任务 总体要求。深化供销合作社综合改革，要以密切与农民利益联结为核心，以提升为农效劳能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制、增强社有企业实力和活力为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡开展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和效劳机制，努力开创供销合作事业新局面，为全面建成小康社会、建设美丽xx作出应有奉献。 目标任务。着力建立经营规模化、企业产权多元化、劳动用工社会化的经营和管理体制；打造立足城镇、覆盖乡村、龙头带动、连锁经营的产业体系；探索开放办社新路子，引入营销新方式，构筑为农效劳新体系，开创开展新格局，把供销社真正办成农民新型合作经济组织。通过二至四年的努力，提升供销社系统农资、日用工业品、农副产品、烟花爆竹、再生资源和农村金融效劳六大流通网络现代化水平。到2023年，每个基层社领办、兴办2-3个专业合作社、创办1-2个综合效劳社（中心）；进入市、县级农业产业化龙头企业个数到达2个以上；成立农村金融效劳组织1家。 二、根本原那么 一是坚持为农效劳宗旨原那么。始终坚持为农效劳的宗旨，努力为农民提供方便快捷的生产、生活效劳。进一步整合农村流通效劳网络，把经营效劳网络由乡（镇）延伸到村、社，不断改善农村流通环境。建立完善经营效劳性、生产公益性组织体系，积极参与农业社会化效劳体系建设和农业产业化经营。加快社综合效劳社、专业合作社的开展，为农民提供多种形式的优质效劳。 二是坚持开门开放办社原那么。按照办社章程和“平等、互利、互惠、自愿〞的原那么，把从事种养殖业、加工业、效劳业等专业大户、专业人才通过供销合作社企业、专业合作社、社区综合效劳社、行业协会等形式组织起来，运用现代企业的管理理念和管理方法标准管理，共同为县域经济的开展效劳，为农民的生产生活效劳。 三是坚持优质效劳原那么。加强行业管理，改进经营方式，创新效劳意识，改善效劳态度，提高效劳质量，大力弘扬“扁担精神〞、“背篓精神〞，积极开展送货下乡的便民利民效劳，让农民放心购置、放心消费。 四是坚持互惠双赢原那么。引导县直属企业和基层供销社通过合作联合方式与村级社区综合效劳社、农民专业合作社共同抓好特色农产品基地建设，帮助农民开发特色农产品营销市场，使企业、社区综合效劳社、农民专业合作社与农民在农业特优产品的流通中加大合作联合，实现互惠双赢。 三、改革的主要内容 （一）转变县供销社职能，理顺社企关系。 县供销社围绕职能定位，按照经济组织的属性和要求，坚持资产联结、股权管理的原那么，适时完善治理结构，落实理事会、监事会制度，发挥县供销社监督、指导、协调、效劳和培训学习职能作用，促进主要职能由经营管理向资本运营转变，由行政管理向效劳协调转变。进一步开展农村合作经济组织，组建农产品行业协会，协调合作组织之间的关系；按照公司法规定，履行社有资产出资人代表职能，依法对出资企业行使资产受益、重大决策、选择管理者和监督检查等权益，有效发挥县供销社资产管理管理办公室的作用，整合社会资源，拓宽效劳领域。 （二）改造基层供销社，密切与农民在组织上和经济上的联系。基层社是为农业、农村和农民提供综合效劳的根本环节，只能加强，不能削弱。要按照以改造为主，“新建与改建并举〞的原那么，逐步将基层供销社建设成为经营性与公益性相结合的合作经济组织，密切与农民的经济联系，逐步结成利益共同体。 一是对已经改造的城关、王人、马店、中疃、刘集等基层供销社需进一步完善； 二是对社有资产保持比较完好的城南、潘楼、张村、旧城等基层供销社，要积极引导，盘活资产，实现效益最大化； 三是对无资产的供销社，坚持综合效劳、全产业链效劳理念，采取合作制、股份制、股份合作制等形式，加快恢复空白、薄弱基层社经营效劳能力，吸收具备条件的专业合作社、综合效劳社参加基层社，吸纳农民为社员，密切与农民组织和经济上的联系，增强内生动力和开展活力，要扩大效劳的覆盖面，使基层社成为新时期为农效劳的主要终端和重要载体； 四是按照小社并大社、弱社并强社的思路调整基层社建制，对经营条件落后的经营网点进行改造升级，提高效劳质量； 五是探索新建基层供销合作社，由县供销社、社有企业投资，并吸收农民、农产品经纪人、家庭农场、农业产业化龙头企业、农村合作经济组织、农村社会化效劳组织或其他各类为“三农〞效劳的单位和职工个人参股或由县供销社组织农民和各类涉农企业及职工个人投资设立。开展供销社传统业务经营的权利，同时，开展开展现代农业、农业社会化效劳、农村社区综合效劳相关经营，参与小城镇建设，开展的资金互助、信用合作，不断提高效劳“三农〞的能力和水平。 六是指导、领办专业合作社。采取多种形式，广泛吸纳农民、种养大户和各类农村新型经营主体入社入股，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社；推进农民专业合作社标准化、标准化建设，建设一批示范社。以市场为导向、以产品为根底、以农民专业合作社为依托，做大做强一批跨区域、跨行业、有竞争力的农民专业合作社联合社，切实发挥供销合作社综合效劳平台功能。 七是加强对基层社开展的扶持。把扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜，资源要更多投向基层社。注册后的基层社按规定享受农民专业合作社税收优惠政策，允许财政工程资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产按规定作为上级社股权由注册后的基层社持有和管护。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以上级社股权形式投入下级社。支持基层社作为相关涉农政策和工程的实施主体，承担公益性效劳。基层社和社有企业开展涉农经济活动，按国家相关规定享受税收优惠政策。 （三）创新供销社直属企业的体制机制。对企业人员要按劳动法的有关规定，做到合法用工，依法管理。对企业按照开门开放办社和合作制原那么整合的经营网点或经营企业要明确责权利，实行“独立经营、自纳税费、自谋开展、自负盈亏〞。xx县农业生产资料公司结合实际，依法按程序操作，改造开发老大院，盘活社有资产，筹建“xx县新合作城市广场〞，对外实行开放办社，吸纳不同类型的农资生产厂家和经营、效劳实体为成员单位，构筑农资效劳新体系。 支持供销合作社参与美丽乡村建设，开展农村再生资源回收利用，促进资源循环利用和农村环境改善。xx县物资回收公司要利用现有政策，发挥“再生资源分拣加工中心及回收网点升级改造工程〞建设的作用。一要加强与系统内外大型加工、回收利用企业的对接，培育壮大再生资源经营龙头企业，积极兴建各类专业性和综合性再生资源市场，以分购联销、连锁配送、代理制等形式，扩大经营规模，增强竞争能力，提高经营效益；二要充分发挥行业协会在标准再生资源回收利用网络建设中的行业自律作用，抓好再生资源回收网点的合理布局、标准管理。三是支持开展汽车回收拆解、废旧电子电器产品和农业废弃物的回收利用等业务。 xx县日杂果品公司尽快根据xx省人民政府建设用地批复关于xx县xx年第4批次城镇建设用地的批复（xx政地（xx）595号）、关于xx县xx年第5批次城镇建设用地的批复（xx政地（xx）880号）的批示，征用建设烟花爆竹仓库用地工程，工程建设按照符合国家级重点防火标准的烟花爆竹储存库总建筑面积34524.5平方米。 （四）努力构建农村现代流通效劳网络。突出流通现代化，提升农业生产资料流通、农副产品购销、日用消费品配送、再生资源回收利用、烟花爆竹连锁经营、农村现代信息（电子商务）等网络的现代化效劳水平。 一要加快农业生产资料连锁经营配送效劳体系建设，根据市场要求和农民购物便捷的需要，对农资经营网点进行科学规划、合理布局。 二要加强农产品市场开发，积极开办标准化的县级、乡（镇）级农产品批发市场，加快完善冷藏、仓储、运输、零售终端设施，建立健全资金结算、信息效劳系统。创新农产品流通方式，切实畅通农产品销售渠道，抓好农产品市场信息效劳，引进和推动大型农产品连锁超市与农民专业合作社、特色农产品生产基地、种养殖专业大户等建立直接的采购关系，提高农产品的流通效益。 三要依城关供销社为依托，培育日用消费品连锁经营配送效劳县级龙头企业。切实加强供销社系统日用消费品经营网络的改造和连锁超市、便民店（农家店）等农村零售终端的标准化建设，进一步稳固和完善乡（镇）超市、村农家超市（便民店、农家店）的连锁经营效劳网络，为农民营造便利实惠、平安放心的购物环境。 四要完善全县再生资源回收利用网络建设。加强区域性再生资源回收利用的集散交易市场、综合利用处理基地、回收分拣及加工利用一体化经营网络建设，实现再生资源的分购联销及产业化经营，做到资源化利用和无害化处理。 五要严格按照国务院烟花爆竹平安管理条例的相关规定，负责全县烟花爆竹的行业管理；对零售网点实行烟花爆竹点对点配送；协调、配合有关部门和乡（镇）人民政府严厉打击烟花爆竹的非法生产、运输、储存、经营行为；承担本系统内的烟花爆竹经营平安管理主体责任，加强行业自律，确保全县烟花爆竹依法、平安、标准经营。 六要进一步加强合作经济信息效劳（电子商务）建设，宣传党和国家有关建设中国特色供销合作经济的法律法规和政策，积极为广阔农民群众提供产业政策咨询、科技知识、商品、特色农副产品供求等方面的现代农村信息化效劳。利用合作经济信息平台连接购销市场，畅通网上购销渠道，把的特色农产品推向市场。 （五）坚持效劳宗旨，完善农村社会化效劳体系。多途径、多形式、多层次创新为农效劳工作。一是抓紧xx县中疃镇大鹏养殖专业合作社实施“xx年xx市xx县年出栏1.5万头生猪繁育基地扩建工程〞建设，通过“合作社+养殖基地+农户〞方式，走“产、供、销〞一条龙效劳的路子，为农民提供产前产中产后一条龙系列效劳，促进农业结构和布局的优化调整，调动农民进行生猪养殖的积极性，促进社会的稳定。 二是各基层社要坚持那里有美好新村建设，就在那里建综合效劳社（中心）的思路不动摇，大力实施“综合效劳社提质扩面工程〞，建设一批功能完备、便民实用的农村综合效劳社和城乡社区效劳中心（站），为城乡居民提供“全方位、一站式〞效劳。到2023年，有条件的基层社都要建立1个综合效劳社（中心）。 三是作为为农效劳的合作经济组织，要真正成为落实强农惠农富农政策的有效载体。xx年中央一号文件强调“努力把供销合作社打造成农民生产生活效劳的生力军和综合平台〞，三中全会提出“鼓励开展农村合作经济，扶持开展规模化、专业化、现代化经营，允许财政工程资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交给合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作〞等等。xx年中央一号文件明确强调，加强供销、邮政等系统物流效劳网络和设施建设与对接，加快完善县乡村物流体系；支持供销社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合开展、分享产业链收益；深入推进供销社综合改革，提升为农效劳能力。这些新政策都为供销社在为农效劳中发挥更大作用拓展的新平台，为供销社效劳中国特色农业现代化赋予了新任务。 （七）敢于创新，在农村金融效劳上有突破。紧紧抓住国家支持供销社参与农村金融效劳的历史性机遇，因地制宜，多种途径、多种方式