2023年审计局2023至2023年工作规划.docx

2023年审计局2023至2023年工作规划 为深化贯彻落实党的十九大和十九届六中全会、省委十届二次、三次、四次全会和市委九届四次、五次、六次全会精神，充分发挥审计在推动科学进展、促进和谐建设中的职能作用，依据审计署、省审计厅审计工作进展规划以及市委、市政府提出的把我市建成全省“首善之区〞的要求，结合我局实际，提出如下意见。 一、指导思想 以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神，以科学进展观为灵魂和指南，以适应建设“首善之区〞为引领，牢固树立科学审计理念，坚持依法审计、效劳大局、围绕中心、突出重点、求真务实的审计工作方针，将推动法治、维护民生、推动改革、促进进展作为审计工作的动身点和落脚点，加强领导班子为重点的干部队伍建设，乐观探究具有特色的绩效审计新路子，不断深化预算执行审计和民生审计，着力加大固定资产投资审计力度，进一步完善和标准经济责任审计工作，大力推动审计信息化和标准化建设，提高审计工作质量和效能，进一步加强和改良党建工作，努力实现审计工作全面、协调、可持续进展，充分发挥审计在国家经济社会运行中的“免疫系统〞功能，努力争当实践科学进展观的审计排头兵。 二、总体目标 力争用5年的时间，根本建立审计工作科学进展的体制机制，努力实现审计理念的科学转变，增加“首善〞意识，全面提高依法审计力量和审计工作水平，初步实现审计工作法治化、标准化、科学化，不断增加审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，打造一支政治过硬、业务精湛、纪律严明、作风正派、勇于开拓、团结和谐的审计队伍。 ――坚持依法行政、依法审计、文明审计。牢固树立社会主义法治观念，贯彻我市深化实施依法治市的战略，进一步推动依法行政、依法审计、文明审计，标准审计执法行为，强化审计执法评议考核和责任追究，不断完善审计标准。 ――实现审计理念的科学转变。突破传统的思维定势，树立现代审计理念，从真实性、合法性审计为主的审计监督向真实性、合法性、效益性、公正性审计并重的审计监督转变，从重处理、惩办向完善体制、机制方面提出建议和意见转变，促进健全和完善公共财政管理体制，建立健全行政问责制和政府专项资金绩效考评体制，推动从体制、机制、制度和管理等层面解决存在问题，促进审计工作更好地为贯彻落实科学进展观和构建社会主义和谐社会效劳。 ――审计监督的广度、深度取得新成果。以促进改善民生、建设和谐社会为目标，加强对关系民生的重大热点问题的审计监督；以推动建设节省型社会、生态文明社会为目标，加大绩效审计、政府固定资产投资审计力度；以促进权力在阳光下运行为目标，加强经济责任审计，推动社会主义法治建设。 ――审计信息化建设取得新成果。大力开展以审计应用为核心、以手段创新为主线的审计信息化建设，大力推动OA和AO计算机技术在审计业务和行政管理中的应用，实现审计工作方式、审计工作手段的根本转变，切实提高审计技术水平，争取在五年内实现“金审工程〞与市政务网联网，实现资源共享，推动现代审计的进程。 ――审计工作质量和效能有新提高。将行政执法“主体合格、程序合法、内容合理、方式合情〞的根本要求贯穿到审计工作中，稳步实行审计项目质量全过程电子化管理和把握，努力形成标准化的操作程序和技术方法，完善项目质量把握环节，建立审计质量把握体系，提高质量把握水平，稳步推动审计结果公告制度，提高审计工作效能。 ――审计人员综合素养实现整体提升。建立完善干部培训机制，制造良好的学习气氛，引导全体干部树立终身学习的观念，通过组织学习和鼓舞自学，切实提升文化、力量、道德、修养等方面的水平，发挥党、团、工、妇组织作用，加强思想政治建设、开拓创新力量和依法行政力量建设，大力培育复合型人才，不断优化人才结构，整体提升干部综合素养。 三、主要任务 〔一〕实现从传统审计向现代审计转型 要建设成全省“首善之区〞，实现经济社会的科学进展，审计工作必需为党委、政府供给有力的支持。因此，审计理念必需创新，实现从传统审计向现代审计的转变。 1.实现从偏重微观审计监督向更加关注宏观的审计监督转变，向宏观审计与微观审计相结合转变，扩大审计视野，增加战略思维，促进解决影响我市经济社会进展的深层问题； 2.实现从着重关注资金向关注资金与关注政策并重转变，加强对制度的争辩分析，重点关注制度和政策的合理性、有效性和科学性，找出薄弱环节，提出合理化建议，促进制度完善； 3.实现从手工查账为主的审计手段向以计算机审计为主要审计手段转变，不断提高审计工作效率和质量； 4.实现从事后监督向全过程监督转变，将审计监督的关口前移，加强经济活动发生问题前的预防性监督和对经济活动的实时监督； 5.实现从留意觉察和揭露问题向在觉察和揭露问题的根底上促进整改转变，促进被审计单位认真订正审计觉察的问题，建立和完善内部管理制度，加强管理和监督； 6.实现从真实、合法审计向真实、合法、效益并重的审计监督转变。 〔二〕乐观推动绩效审计，提高政府绩效管理水平 乐观围绕政府性资金支出访用的经济性、效率性、效果性、公正性和环保性开展绩效审计，在将来五年内，审计资源向绩效审计方面倾斜，大幅提高绩效审计项目的比例，到达促进提高政府行政绩效，推动国家审计从传统审计逐步向现代审计转型。 7.围绕保障民生的财政性专项资金开展绩效审计，促进建设和谐型社会。随着市委、市政府民生政策的贯彻落实，政府在保障改善民生方面的支出不断增大，审计机关要适应人民群众的新期望、新愿望，对涉及民生的政府性资金开支使用的真实性、合法性、效益性、公正性乐观开展绩效审计，重点揭露和订正管理不善造成的损失铺张、效益低下和侵害群众权益等问题，分析评价资金管理使用的经济性、效率性、效果性和公正性，提出改良建议，维护人民群众的切身利益。 8.加强对市重点建设项目投资的绩效审计，促进建设资源节省型社会。要围绕市委、市政府“建设以人为本宜居城市〞的决策，对市重点的城市根底设施建设、生态建设和环境疼惜项目开展绩效审计，除连续查处工程预决算中高估冒算、虚报投资、侵占国家权益等行为外，更要关注评价项目的经济性、效率性、效果性和环保性，重点揭露严峻损失铺张、工程质量差、经济效益和社会效益低下等问题，提出改善管理、节省资源的建议。 9.留意绩效审计与其他专项审计相结合，推动建立健全政府绩效管理制度。要依据政府加强绩效管理的要求，留意把绩效审计与部门预算执行审计、经济责任审计、固定资产投资审计、专项资金审计等紧密结合起来，关注财政资金和公共资源配置、使用，从体制、机制、制度以及政策措施层面觉察和分析争辩问题，提出审计意见和建议，促进财政资金经济性、效率性、效果性、环保性和公正性，完善财政资金的管理，保障各项事业健康进展。 〔三〕深化预算执行审计，促进财政管理体制改革 预算执行审计是国家审计机关永恒的主题，我们应围绕“揭露问题、标准管理、促进改革、提高绩效〞的要求，准时调整工作重点，以效劳地方经济工作中心为己任，强化对公共资金流转过程及使用效果的审计监督与评价，在今后五年内实现从微观、单纯监督型审计向宏观、监督效劳型审计转变，全面提升预算执行审计的层次和水平，推动财政绩效预算改革。 10.科学制定审计规划，合理整合审计资源，确保预算执行审计有效运行。审计规划的制定应从长期、全面监督的角度动身，在审计工作科学进展的指引下，结合当年的实际状况，制定每年预算执行审计规划，建立审计机关上下联动机制，争取主动提早开展，为深化审计和更加充分地预备审计工作报告供给充分的时间保障；市、区(县)审计机关应共同建设预算执行审计的资料库，定期更新、专人维护，做好各方数据连接，资料共享；对审计对象实行分类管理，扫除审计盲点，突出审计重点；同时，实现预算执行审计与其它专业审计相结合，“同级审〞和“上审下〞相结合，形成全市一盘棋。 11.以财政收支审计为根底，向预算编制追溯。协作推动绩效预算，关注从预算到决算的全过程，努力探究对预算编制的科学性、合理性开展审计的方法，将预算编制不完善带来的问题解决在萌芽状态；催促财政部门强化预算约束，提高预算支配的科学性和透亮     度，为市人大审查批准预算供给依据。 12.加强对重点部门的审计，扩大对二级和基层预算单位的延长审计面。对使用财政资金数额大、下属单位多或有二次支配权的部门进行重点审计，关注和分析与其履行职责相关的专项资金的支配、管理、使用、结余以及绩效状况；针对部门违反财经法规问题向所属单位转移和“下沉〞的趋势以及管理薄弱的实际，加强对各部门所属单位和使用财政资金项目的审计。 13.关注政府债务状况，拓展远期财政资金审计。关注政府负债的总体规模、结构、投向及监控机制；关注政府性投资融资公司的资本构成、资产质量和可变现力量以及公司的融资渠道、担保方式、债务的总体规模、资金投向、项目管理运作、偿债力量及可能存在的资金风险等；关注国资公司的营运状况、经营管理和监督管理机制；专项跟踪审计政府调度资金的标准化管理、把握制度建设和使用效益。 14.加快预算执行审计法制化、标准化建设步伐。提出尽快出台相关地方性法规的建议，以明确预算执行审计在预算监督管理工作中的地位，明确审计与被审计双方的权利、责任和义务；探究对预算执行与预算管理状况进行综合分析和评价的方法，促进政府和部门问责制度的建立和实施。 〔四〕探究固定资产投资审计的新方法，加强投资项目的监督管理 市委、市政府确定把我市建成全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区〞，这是我市城市化进展的新目标、新定位，必将推动实现新一轮跨越式进展。审计工作要适应建设“首善之区〞的需要，结合贯彻落实中心、省、市扩大内需，促进经济增长政策和亚运会等重大项目，加大固定资产投资审计的力度。 15.扩大审计掩盖面，拓展投资审计内容。要树立民本审计理念，加强对惠及民生福利、关乎公众利益为主的固定资产投资项目审计。围绕党委、人大、政府关注、群众关心的用于工程建设的各类财政专项资金，强化审计监督，确保资金专款专用，发挥良好的经济效益和社会效益。逐步扩大固定资产投资审计掩盖面，推动固定资产投资审计从偏重于竣工决算审计、侧重于审核工程造价向项目效益审计、建设项目管理审计和全过程跟踪审计转变。 16.多方联动，强化投资审计监督。通过建立市政府固定资产投资项目涉及相关部门的“联席会议制度〞，完善部门监督机制，多方联动监督，理顺我局与其他监督部门的关系，为我市固定资产投资项目审计供给互动、联系、沟通的平台，使各监督部门之间通力合作，相互支持、相互协作，并共享监督成果，乐观有效地促进固定资产投资项目的管理，提高建设项目的质量和效益。 17.建章立制，推动投资审计工作。为了加强对政府投资项目的审计监督，促进政府投资项目的标准管理，提高投资效益，从2023年起，乐观做好制定政府投资项目审计法规的筹备工作，争取在一至两年内制定?市政府投资项目审计监督意见?和?政府重大投资项目跟踪审计监督方法?，明确审计监督的原那么、方式、程序等方面的内容，将重大投资项目可行性争辩、立项、审批、初步设计、施工图设计、项目招投标、施工、资金拨付及使用、竣工决算、项目后评估等各个重要环节全部纳入审计监督范围。争取在五年内建立起比拟完善的?市政府投资项目库?，对政府投资和以政府投资为主的建设项目从立项始就建立档案，把握全市范围内的项目建设状况，为政府投资决策和科学支配审计工作供给第一手材料。 〔五〕完善和标准经济责任审计，提高审计成果运用水平 完善和标准经济责任审计，不断加强经济责任审计工作制度化、法制化、标准化建设，促进建立经济责任审计问责制