法治兴平建设实施方案2023—2025年征求意见稿.doc

法治兴平建设实施方案〔2023—2025年〕〔征求意见稿〕 法治兴平建设实施方案 为深化学习贯彻习近平法治思想，充分发挥法治在坚持和完善中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理力量现代化中的重要作用，加快推动建设更高水平法治兴平，依据法治中国建设规划、法治陕西建设规划和法治咸阳建设实施方案结合我市 实际，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，增加四个意识，坚决四个自信，做到两个维护，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕推动高质量进展、制造高品质生活、实现高效能治理，着力解决全市法治领域突出问题，加快推动新时代兴平治理体系和治理力量现代化一路向阳，努力建设更高水平法治兴平，为全市追赶超越进展供给坚强有力的法治保障。 二、根本原那么 坚持党的集中统一领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导作用，确保法治兴平建设的正确方向。 坚持贯彻习近平法治思想。深化学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想作为全市法治建设的行动指南和根本遵循，在法治轨道上不断推动法治兴平实践创新进展。 坚持以人民为中心。坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，努力让宽敞人民群众在法律法规实施中都能感受到公正正义,以满足人民群众对法治的新期盼、新要求，不断增加获得感、幸福感和平安感。 坚持统筹推动。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推动，法治兴平、法治政府、法治社会一体建设，把社会主义核心价值观融入法治兴平建设，全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。 坚持问题和目标导向。坚持新进展理念，聚焦全市法治建设薄弱环节和突出问题，抓重点、固根基、补短板、强弱项，切实增加法治兴平建设的针对性、实效性和时代性，着力提升全市治理体系和治理力量现代化水平。 坚持从实际动身。统筹考虑全市经济社会进展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素，借鉴法制建设有益经验，循序渐进、稳步推动，保证各项制度、措施都行得通、真管用。 三、根本目标 全面完成法治兴平建设实施方案确定的目标任务，到2025年，全市科学立法、严格执法、公正司法、全民守法协调推动，政府治理体系日益健全，司法权运行机制科学有效建立，尚法守制、公正正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局初步形成，更高水平法治兴平建设取得明显成效。 四、工作任务 加大全面贯彻实施宪法力度 1．强化宪法学习教育。在全市深化开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的学习宣扬教育活动，组织好124国家宪法日、宪法宣扬周系列宣扬，推动宪法宣扬教育常态化、制度化。紧盯党员领导干部这个关键少数和青少年这个关键多数，坚持把宪法法律列为党委理论学习中心组学习的重要内容，纳入党员干部学习教育体系和青少年法治学习教育内容，进一步强化全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，维护宪法权威。 牵头单位：市委依法治市办、市委宣扬部、市委组织部、市司法局、市教育体育局 参与单位：市人大常委会办公室、党校、团市委 2．加强宪法全面实施。各级党委要带头尊崇和执行宪法，维护宪法尊严，保证宪法实施。全面落实领导干部宪法宣誓制度。制定出台的标准性文件、做出的重大决策要符合宪法精神，不得同宪法相抵触。市人大要加大法律法规实施状况的监督和执法检查力度，保障宪法正确实施，维护宪法权威。一切违反宪法的行为都必需予以追究和订正。 牵头单位：市人大常委会法工委、市司法局 参与单位：市委和市级国家机关各部门、各人民团体、各镇 稳步推动地方标准性文件有关工作 3．完善标准性文件工作体制。完善党委领导、人大主导、政府依托、公众参与的工作格局。市委领导全市标准性文件工作，争辩全市标准性文件工作中的重大问题。市人大及其常委会要强化标准性文件工作的立项、规划、审议、把关作用。探究实施增加人大常委会审议标准性文件草案的会次支配，更好发挥人大代表参与起草和修改标准性文件的作用。留意发挥政府在标准性文件工作中的支撑作用，做好标准性文件的起草工作，严格遵循法定权限和程序制定标准性文件。推动标准性文件备案审查和评估清理工作。充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在起草标准性文件协商中的作用。 牵头单位：市人大常委会办公室、市人大常委会法工委、市司法局 参与单位：市委统战部、市政府有关部门、市政协办公室、市总工会、团市委、市妇联、市工商联 4．健全标准性文件工作机制。完善标准性文件立项、起草、论证、协调、审议机制，提高标准性文件的针对性、准时性、系统性、可操作性。健全标准性文件规划编制制度、征求意见机制，扎实做好标准性文件草案征求意见工作，健全公众意见接受反应机制，提升标准性文件的民主性。深化开展标准性文件调研，做好评估工作。探究推动托付第三方起草专业性较强标准性文件草案实践。 牵头单位：市人大常委会法工委、市司法局 参与单位：市人大及其常委会特地委员会、市法院、市检察院、市委和市级国家机关有关部门 5．坚持立改废并举。针对同一领域法规、规章和标准性文件中存在的不全都、不协调、不适应问题，加强评估工作，准时组织开展专项清理工作，建立健全地方行政标准性文件清理长效机制。推动社会主义核心价值观融入法治建设，加强社会主义核心价值观入规入章。 牵头单位：市人大常委会法工委、市人大常委会办公室、市司法局、市委办公室、市政府办公室 参与单位：市委和市级国家机关有关部门 着力提升政府治理效能 6．依法全面履行政府职能。以实施法治政府建设六大工程为抓手，加快推动法治政府建设。加强和完善宏观调控、市场监管、社会管理、公共效劳、环境保护等法定职责，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加大行政审批制度改革力度，深化相对集中行政许可权改革试点并适时推广，理顺行政审批局运转模式，全面推开一件事一次办，加快推动政务效劳跨省通办一网通办一网办好。严格推行清单管理制度。 牵头单位：市政府办公室、市发改局、市行政审批局、市司法局、市政务信息中心 参与单位：各部门、各镇 7．依法科学民主决策。严格落实重大行政决策程序暂行条例和陕西省重大行政决策程序暂行规定，着力推动重大行政决策法治化，严控决策风险、坚决订正违法不当决策。充分发挥法律参谋、公职律师在重大行政决策中的作用，推动市、镇、村法律参谋工作常态化，建立完备的法律参谋效劳体系。建立重大行政决策跟踪反应和评估制度。建立健全行政标准性文件合法性审核机制，严格落实中省有关文件。加大重大行政决策执行状况的跟踪调查和催促检查，落实责任追究和责任倒查。 牵头单位：市政府办公室、市司法局 参与单位：各部门、各镇 8．持续优化法治化营商环境。严格落实陕西省优化营商环境条例和咸阳市关于优化提升营商环境推动高质量进展的假设干措施，实施新一轮优化营商环境三年行动，依法公平保护国有、民营、外资等各种全部制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公正竞争的法治环境。持续压减工程建设、水电气暖、不动产登记等重点领域审批时限。优化企业纳税效劳，稳固和拓展减税降费成效，降低企业运行本钱，着力破解民营企业融资难融资贵等难题，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化提升跨境贸易和投资便利化，打造市场化、法治化、国际化营商环境。全面清理、废止对非公有制经济各种形式的不合理规定。全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，切实增加对民营企业及民营企业家的公平保护。加强政务诚信建设，建立完善政务诚信监督评价和责任追究机制。全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实非禁即入。实行学问产权侵权惩办性赔偿制度，鼓励和保护科技创新。 牵头单位：市政府办公室、市发改局、市市场监管局、市政务信息中心 参与单位：各部门，各镇 9．深化行政执法体制改革。合理配置行政执法职能和执法资源，持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业农村等重点领域综合执法改革。推动执法重心下移，推动行政执法权限和力量向乡镇逐步延长下沉，加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度。健全事前事中事后监管有效连接、信息互联互通共享、协同协作工作机制。完善行政执法权限协调机制。健全完善行政执法和刑事司法连接机制，全面推动两法连接信息平台建设与应用。完善行政强制执行体制机制。 牵头单位：市委编办、市司法局、市政府办公室、市委政法委、市人大常委会法工委 参与单位：市委组织部、市财政局、市市场监管局、市生态环境局、市文化和旅游局、市交通运输局、市农业农村局、市法院、市检察院、市公安局、市政府有关部门 10．严格标准行政执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法法制审核制度。全面推行行政裁量权基准制度，标准执法自由裁量权。加大食品药品、环境保护、医疗卫生、平安生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度，并加强对相关执法活动的监督管理和责任追究。推动统一的行政执法人员资格和证件管理、行政执法文书根本标准、行政执法综合管理监督信息平台建设。改良创新执法方式，加强行政指导、行政嘉奖、行政和解等非强制行政手段的运用。建立行政执法案例指导制度，建立健全行政执法风险防控和评估机制。依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发大事力量和水平。推动公益诉讼和社会治理类检察建议有效落实。 牵头单位：市司法局、市应急管理局、市公安局、市卫健局、市检察院 参与单位：市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局、市林业局、市政府有关部门，检察院，各镇 11．探究创新监管方式。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包涵审慎监管。推动涉企经营许可事项试行证照分别改革，推动照后减证。深化投资审批制度改革，推动投资项目承诺制改革，加强事中事后监管。强化双随机一公开监管，推动跨部门联合监管和互联网+监管，探究信用监管等新型监管机制和联合惩戒机制。持续开展减证便民行动，依法推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。 牵头单位：市政府办公室、市司法局、市市场监管局、市发改局、市行政审批局、市政务信息中心、人民银行兴平分行 参与单位：市政府有关部门，各镇 12．加快数字政府建设。加快推动互联网+政务效劳，政务效劳重点领域和高频事项根本实现一网、一门、一次。加快推动全市一体化在线政务效劳平台建设，除法律法规另有规定或涉及国家隐秘等外，政务效劳事项全部纳入平台办理，2023年底前全面实行一网通办，推动互联网+监管平台。 牵头单位：市政府办公室、市政务信息中心、市行政审批局 参与单位：市政府各部门，各镇 打造公正高效权威司法 13．全面深化司法领域改革。依据中省咸部署，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互协作、相互制约的体制机制。深化司法体制综合配套改革，健全司法帮助人员配套改革。全面落实司法责任制，推动司法领域全面深化改革。 牵头单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局 参与单位：市委组织部、市委编办、市财政局、市人社局 14．完善审判检察工作体制机制。明确法院职能定位，充分发挥审级制度诉讼分流、职能分层和资源配置的功能。健全专业法官会议、检察官联席会议制度。健全完善重大、疑难、简单案件由院长直接审理机制。坚持谁办案谁负责、谁谁负责，落实检察官办案主体地位。健全担当领导职务