2023年国企党风廉政建设情况通报会议纪要.docx

国企党风廉政建设状况通报会议纪要 这次国有企业党风廉政建设状况通报会，是落实今年我市党风廉政建设工作任务的重要步骤，是推动国有企业党风廉政建设和反腐败工作的一个重要会议。刚刚，x城市开发集团和x城乡建设集团党委分别就蔡季良、李化学案作了剖析，总结了应吸取的深刻教训，介绍了他们实行的整改措施。在座的党、政、纪各位领导同志，都要联系本企业实际，认真进行深化的思考，从中得到一些启示和借鉴，便于改良我们的工作。 下面，我讲三点意见。 一、国有企业党风廉政建设取得了明显成效 近年来，我市国有企业坚持首都经济的进展方向，不断加快产业结构的调整，标准股份制的改造，完善法人治理结构，改良和加强监督机制，逐步建立现代企业制度，振兴现代制造业步伐明显加快，企业整体素养得到提升，经济效益和增长质量不断提高，国有经济保持了较快的进展势头，在首都经济建设中始终发挥着骨干作用。 随着改革的深化和经济的进展，国有企业党风廉政建设也取得了明显成效：一是抓廉政促进展形成共识。大多数国有企业领导干部进一步增加了加快进展、优化环境，必需坚持反腐倡廉同改革开放和经济建设协调进展、同步推动的“两手抓〞意识，贯彻执行党风廉政建设责任制的生疏不断深化。二是廉洁自律意识明显增加。通过开展企业“三讲〞教育、党风廉政建设宣扬教育活动、比照廉政准那么开展“回头看〞等多种形式的活动，企业领导干部的党性党风党纪观念、廉洁经营意识不断增加。三是企业民主监督机制逐步建立。强化了对人权、财权、事权的管理，“三重一大〞制度进一步落实，对企业领导干部经营行为和财务运行状况的监督得到加强。四是案件查处力度不断加大。挖出一批企业蛀虫，为国家挽回大量损失。近三年来，全市累计查处国有企业各类违纪违法人员120237人，为国家挽回经济损失2352718万元。五是源头治理收到确定成效。通过落实厂务公开制度、开展效能监察，把党风廉政建设融于产供销和资金运转的各个环节，不断完善了各项规章制度，标准了经营行为，增进了干群关系。企业的改革进展和体制创新，培育和熬炼了一大批廉洁经营的管理者，带出了一支符合新时代要求的职工队伍，使工人阶级仆人翁地位更加牢固。我们要更加理直气壮地发挥国有企业在首都经济建设中的主力军作用，理直气壮地确定国有企业领导干部做出的突出奉献，理直气壮地宣扬国有企业党风廉政建设取得的明显成效。 二、国有企业党风廉政建设的形势照旧严峻 改革开放三十年来，国有企业经受了从规划经济到社会主义市场经济的改革过程，由于体制、机制和法制建设在现阶段还不够健全，尤其是监督措施、防范机制不配套等多种因素，企业党风廉政建设面临的形势照旧严峻。据2023年至2023年的统计说明，三年间涉及企业领导干部信访总量为4952件次；查处违纪违法案件1007件，占全市同期总数的345%；立案查处涉及领导干部违纪违法案件485件，占全市总量的482%。国有资产流失从五年前的每年缺乏亿元，增加到2023年的47亿元。以上数字反映出企业领导干部违纪违法的势头还未得到有效遏制，存在的问题不容无视。 国有企业各级管理者作为国家授权经营管理国有资产的主体，面对如何确保国有资产平安和保值增值，怎样在简洁的经济环境中加强党风廉政建设等问题，面临着种种严峻考验。我认为，这些考验主要来自于四个方面： 第一，在企业监控体系尚不健全的环境中面临着严峻考验 在规划经济向市场经济的转换过程中，我国经济空前活泼，但也由于适应市场经济的现代企业制度正处在逐步建立和完善之中，企业的经营管理简洁消逝漏洞和薄弱环节；加之市场经济的负面影响也使企业个别领导干部把市场经济的功利性作为个人追求的目标，不能正确对待形形色色的诱惑，世界观、人生观和价值取向消逝扭曲，拜金主义、享乐主义和极端个人主义滋长。他们当中，有的片面强调“等价交换〞，过度追求个人利益，讲待遇，重“实惠〞；有的利用经手、管理财物的便利，大肆贪污、侵占公共财产；有的搞权钱交易，索要、收受巨额贿赂；有的利用职务上的便利，大量挪用公款；有的为了个人的蝇头小利，将企业的资金违规拆借出去，造成血本无归；有的出于个人目的，为其它企业担保，给本企业带来巨大损失；有的伙同亲属、朋友开办私人企业，经营与本企业同类的业务，将本企业的盈利业务交由自己或亲友的企业进行经营，大发不义之财。比方，富亿通控股有限责任公司原董事、副总经理杨书武在兼任市针棉织品进出口公司经理、党委书记期间，未经集体争辩争辩，擅自为某公司贷款3500万元供给担保；从中收受贿赂价值717万元，导致企业担当了3500万元债务，使国有资产患病重大损失，法院以受贿罪判处其无期徒刑。这说明，领导干部在纷繁简洁的市场环境中，假设头脑不糊涂，经受不住各种考验，就很简洁出问题。 其次，在企业改制、重组过程中面临着严峻考验 深化国有企业改革，乐观推行股份制，实现投资主体多元化，进展具有国际竞争力的大公司大企业集团，放开搞活国有中小企业，促进国有企业战略性调整，这是推动经济体制改革的重大举措。在企业重组改制过程中，有极少数领导干部不认真履行职责，管理松懈，甚至严峻不作为。在清产核资或资产置换中，有的将国有资产低价流出，听任国有资产受损；有的仅以有形资产折股，不考虑商誉等无形资产价值，甚至将企业的商标无偿转让，使企业利益严峻损失；更有一些人钻改革的空子，以压价低估等方式恣意侵吞国有资产。比方，物华置业股份原副总经理冀党生于2023年6月至11月间，利用负责公司接受工程转让和公司股份制改革之机，实行截留公款、伪造股东大会决议和转让协议等手段，暴敛国有财宝，将40万元公款和国有公司716%〔折合人民币2588万元〕的股权据为己有。法院以贪污罪、受贿罪判处其无期徒刑。这个案例可以警示我们，在企业改制、资产重组的形势面前，面对重大利益的诱惑怎样经受考验，是我们每一个企业领导干部必需直面答复的课题。 第三，在企业自主经营中面临着严峻考验 国有企业通过实行企业法、企业转换经营机制条例和公司法，经受了简政放权、政企分开、全部权与经营权相分别以及建立现代企业法人治理结构等管理体制的重大变革，给企业带来了生气和活力。国有企业领导干部代表政府和企业行使国有资产的使用权，经营着国有资产，但是，由于在国有资产全部者管理长期缺位的状况下，企业经营中违规操作等问题时有发生。有少数企业领导干部不能正确对待手中的权力，把企业依法享有的经营自主权视为个人权力，把自主经营变成了自家经营。有的滥用经营权谋取个人利益；有的对重大投资工程，不经科学论证，搞个人说了算，拍脑袋决策，给企业造成巨大损失；有的截留经营收入，搞资金体外循环，私设巨额资金的“小金库〞，任意支取，甚至据为己有。比方，金鼎房地产开发公司原总经理殷愿清屡次实行收款不入帐、签订虚假房屋销售协议和直接收受贿赂等手段，贪污和收受贿赂1059万元人民币,终以贪污罪、受贿罪判处死刑，缓期二年执行。这些充分反映了在一些企业内部，存在着对国有资产管理低效、无序和出资人不到位的严峻问题。作为国有企业领导干部，在市场经济的大潮中，既要保证国家资产的平安，更要为国家制造利润，使国有资产保值增值，这既是对企业领导干部的严峻考验，也是履行国家出资代表职责的根本要求。 第四，在开拓海外市场的进程中面临着严峻考验 伴随着我国企业经济、技术实力的不断增加，伴随着世界经济的全球化，特殊是我国参加WTO以后，国有企业参与国际经济竞争的程度快速提高，国有企业走出国门、开拓海外市场、建筑跨国公司的步伐明显加快。我市到埠外、境外进展的企业日趋增多。据统计，全市境外企业65家，总资产达30亿美元。由于境外企业还缺乏标准的国有资产管理制度和监控机制，缺乏有效的教育、管理方式，加之我们派驻境外企业的个别工作人员由于工作和生活环境的变化，经受不住诱惑而快速堕落，导致了国有资产大量流失。今日通报的蔡季良、李化学两案就是活生生的例子。 这些问题虽发生在个别企业、极少数领导干部身上，但其影响是恶劣的，任其下去就会败坏党和政府的形象，破坏党与人民群众的联系，使国有资产受到损害，不解决这些问题，其危害性极大。同时，我们也应看到，这些问题又是改革进程中的问题，是前进中、进展中的问题，我们必需坚决信念，信任我们有力量、有力量解决好这些问题，并将改革不断推向深化。 三、突出重点，建立和完善党风廉政建设的长效机制 国有企业党风廉政建设和反腐败工作，既是一项重大而紧迫的任务，又是一项困难、简洁的系统工程，需要标本兼治，综合治理。当前，尤其要紧密联系国有企业的实际，进一步完善企业党风廉政建设和反腐败工作的长效机制。 第一，进一步完善“一岗双责〞机制 总书记在中心纪委二次全会上强调指出，要全面贯彻“三个代表〞重要思想，连续坚决不移地开展党风廉政建设和反腐败工作。“党委主要领导同志对本地区、本部门的党风廉政建设和反腐败工作要负总责，要管住班子、带好队伍〞，“每一个领导干部特殊是主要领导干部都应明白，不重视或者不认真抓党风廉政建设和反腐败工作就是严峻的失职。〞企业各级党政领导班子要依据中心和市委的要求，贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责〞，既要对企业的生产经营负责，又要对企业的党风廉政建设负责。要把党风廉政建设的具体任务层层分解到各级经营管理者，像抓生产经营任务一样，认真考核和奖惩。企业党政主要领导，要把责任制的落实作为抓手，用责任制促进企业的标准经营，完善企业的规章制度，落实党风廉政建设各项任务。 当前和今后一个时期，要在党政齐抓共管的根底上，突出抓好企业行政“一把手〞职责的落实。行政领导作为企业生产经营的责任主体，同样应当是企业党风廉政建设的责任主体。不但要把这项工作列入重要议事日程，而且还要擅长觉察企业管理中的隐患，针对企业生产经营的特点，内部管理的薄弱环节以及不廉洁经营的苗头性问题，提出防范措施，亲自过问落实状况，对工作中遇到的重大问题，要准时争辩，尽快解决，做到既挂帅，又出征。 其次，进一步完善权力制衡机制 要依据现代企业制度的要求，切实加强董事会、经理层和监事会的责权建设，并真正发挥各自的作用，而不是像原京澳公司那样形同虚设。这就要求我们对企业内部的决策权、执行权、监督权依据公司法和现代企业管理要求，进行合理分解和有效制约，防止权力过分集中，保证权力的授予和运行受到必要的把握，防止权力行使的失范甚至被滥用。要切实加强对企业决策的过程制约，最大限度地削减企业经济损失，避开给企业进展带来后患。当前要特殊留意并切实抓好“三重一大〞制度在企业的贯彻落实。凡涉及重大决策、重大工程支配、重要人事任免和大额度资金的使用，必需经过集体争辩争辩，而决不允许个人或少数人擅自确定。今年，市委各工委、各总公司都要对所属企业执行“三重一大〞制度的状况认真地进行一次检查，凡没有执行或落实不力的必需订正。 第三，进一步完善财务监管机制 财务管理是防止腐败、防范企业风险的一道闸门。要建立健全企业内部的预算编制和预算管理，通过财务预算把握企业的支出；要明确各层经营管理人员和部门的授权范围，超越授权的事项和超越授权额度的支出，财务部门不予支付；要健全并严格执行财务支出的审批程序，违反程序的支付要求，财务部门有权拒绝；要严格执行会计法，切实订正一些企业存在的会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住〞的不正常现象，坚决杜绝在企业财务帐目中乱挤乱摊本钱，搞两本帐、隐瞒收支、转移资产等会计失真的违法行为。要加强对企业集团及下属企业领导干部经济责任审计工作，不仅要加强传统意义上的“会计审计〞，而且要加强对规章制度执行状况的审计；不仅要加强离任审计，而且要加强领导干部任期中的日常性经济责任审计，逐步推行年审制度，有条件的总公司〔控股公司〕对其下属重点企业甚至可以试行一年两审，及早觉察企业的隐患和风险。各企业主管部门和上级企