2023年通信工程项目建设管理细则.docx

通信工程工程建设管理细那么 中华人民共和国工业和信息化部令 第27号 通信工程建设工程招标投标管理方法已经2023年4月23日中华人民共和国工业和信息化部第8次部务会议审议通过，现予公布，自2023年7月1日起施行。原中华人民共和国信息产业部2022年9月22日公布的通信建设工程招标投标管理暂行规定（中华人民共和国信息产业部令第2号）同时废止。 部长苗圩2023年5月4日 通信工程建设工程招标投标管理方法 第一章 总那么 第一条为了标准通信工程建设工程招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法）和中华人民共和国招标投标法实施条例（以下简称实施条例），制定本方法。 第二条在中华人民共和国境内进行通信工程建设工程招标投标活动，适用本方法。 前款所称通信工程建设工程，是指通信工程以及与通信工程建设有关的货物、效劳。其中，通信工程包括通信设施或者通信网络的新建、改建、扩建、撤除等施工；与通信工程建设有关的货物，是指构成通信工程不可分割的组成局部，且为实现通信工程根本功能所必需的设备、材料等；与通信工程建设有关的效劳，是指为完成通信工程所需的勘察、设计、监理等效劳。 依法必须进行招标的通信工程建设工程的具体范围和规模标准，依据国家有关规定确定。 第三条工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局（以下统称为“通信行政监督部门〞）依法对通信工程建设工程招标投标活动实施监督。 第四条工业和信息化部鼓励按照电子招标投标方法进行通信工程建设工程电子招标投标。 第五条工业和信息化部建立“通信工程建设工程招标投标管理信息平台〞（以下简称“管理平台〞），实行通信工程建设工程招标投标活动信息化管理。 第二章 招标和投标 第六条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的通信工程建设工程，应当公开招标；但有以下情形之一的，可以邀请招标： （一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； （二）采用公开招标方式的费用占工程合同金额的比例过大。 有前款第一项所列情形，招标人邀请招标的，应当向其知道或者应当知道的全部潜在投标人发出投标邀请书。 采用公开招标方式的费用占工程合同金额的比例超过1.5%，且采用邀请招标方式的费用明显低于公开招标方式的费用的，方可被认定为有本条第一款第二项所列情形。 第七条除招标投标法第六十六条和实施条例第九条规定的可以不进行招标的情形外，潜在投标人少于3个的，可以不进行招标。 招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的躲避招标。 第八条依法必须进行招标的通信工程建设工程的招标人自行办理招标事宜的，应当自发布招标公告或者发出投标邀请书之日起2日内通过“管理平台〞向通信行政监督部门提交通信工程建设工程自行招标备案表（见附录一）。 第九条招标代理机构代理招标业务，适用招标投标法、实施条例和本方法关于招标人的规定。 第十条公开招标的工程，招标人采用资格预审方法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。招标人发布资格预审公告后，可不再发布招标公告。 依法必须进行招标的通信工程建设工程的资格预审公告和招标公告，除在国家开展和改革委员会依法指定的媒介发布外，还应当在“管理平台〞发布。在不同媒介发布的同一招标工程的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。 第十一条资格预审公告、招标公告或者投标邀请书应当载明以下内容： （一）招标人的名称和地址； （二）招标工程的性质、内容、规模、技术要求和资金来源； （三）招标工程的实施或者交货时间和地点要求； （四）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和方法； （五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用； （六）提交资格预审申请文件或者投标文件的地点和截止时间。 招标人对投标人的资格要求，应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明。 第十二条资格预审文件一般包括以下内容： （一）资格预审公告； （二）申请人须知； （三）资格要求； （四）业绩要求； （五）资格审查标准和方法； （六）资格预审结果的通知方式； （七）资格预审申请文件格式。 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行，资格预审文件没有规定的标准和方法不得作为资格预审的依据。 第十三条招标人应当根据招标工程的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括以下内容： （一）招标公告或者投标邀请书； （二）投标人须知； （三）投标文件格式； （四）工程的技术要求； （五）投标报价要求； （六）评标标准、方法和条件； （七）网络与信息平安有关要求； （八）合同主要条款。 招标文件应当载明所有评标标准、方法和条件，并能够指导评标工作，在评标过程中不得作任何改变。 第十四条招标人应当在招标文件中以显著的方式标明实质性要求、条件以及不满足实质性要求和条件的投标将被否决的提示；对于非实质性要求和条件，应当规定允许偏差的最大范围、最高项数和调整偏差的方法。 第十五条编制依法必须进行招标的通信工程建设工程资格预审文件和招标文件，应当使用国家开展和改革委员会会同有关行政监督部门制定的标准文本及工业和信息化部制定的范本。 第十六条勘察设计招标工程的评标标准一般包括以下内容： （一）投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现； （二）工程负责人的资格和业绩； （三）勘察设计团队人员； （四）技术方案和技术创新； （五）质量标准及质量管理措施； （六）技术支持与保障； （七）投标价格； （八）组织实施方案及进度安排。 第十七条监理招标工程的评标标准一般包括以下内容： （一）投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现； （二）工程总监理工程师的资格和业绩； （三）主要监理人员及平安监理人员； （四）监理大纲； （五）质量和平安管理措施； （六）投标价格。 第十八条施工招标工程的评标标准一般包括以下内容： （一）投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现； （二）工程负责人的资格和业绩； （三）专职平安生产管理人员； （四）主要施工设备及施工平安防护设施； （五）质量和平安管理措施； （六）投标价格； （七）施工组织设计及平安生产应急预案。 第十九条与通信工程建设有关的货物招标工程的评标标准一般包括以下内容： （一）投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现； （二）投标价格； （三）技术标准及质量标准； （四）组织供货方案； （五）售后效劳。 第二十条评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 鼓励通信工程建设工程使用综合评估法进行评标。 第二十一条通信工程建设工程需要划分标段的，招标人应当在招标文件中载明允许投标人中标的最多标段数。 第二十二条通信工程建设工程已确定投资方案并落实资金来源的，招标人可以将多个同类通信工程建设工程集中进行招标。 招标人进行集中招标的，应当遵守招标投标法、实施条例和本方法有关依法必须进行招标的工程的规定。 第二十三条招标人进行集中招标的，应当在招标文件中载明工程或者有关货物、效劳的类型、预估招标规模、中标人数量及每个中标人对应的中标份额等；对与工程或者有关效劳进行集中招标的，还应当载明每个中标人对应的实施地域。 第二十四条招标人可以对多个同类通信工程建设工程的潜在投标人进行集中资格预审。招标人进行集中资格预审的，应当发布资格预审公告，明确集中资格预审的适用范围和有效期限，并且应当预估工程规模，合理设定资格、技术和商务条件，不得限制、排斥潜在投标人。 招标人进行集中资格预审，应当遵守国家有关勘察、设计、施工、监理等资质管理的规定。 集中资格预审后，通信工程建设工程的招标人应当继续完成招标程序，不得直接发包工程；直接发包工程的，属于招标投标法第四条规定的躲避招标。 第二十五条招标人根据招标工程的具体情况，可以在出售招标文件截止之日后，组织潜在投标人踏勘工程现场和召开投标预备会。 招标人组织潜在投标人踏勘工程现场或者召开投标预备会的，应当向全部潜在投标人发出邀请。 第二十六条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。通信工程建设工程划分标段的，投标人应当在投标文件上标明相应的标段。 未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。 招标人收到投标文件后，不得开启，并应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，存档备查。 第三章 开标、评标和中标 第二十七条通信工程建设工程投标人少于3个的，不得开标，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。划分标段的通信工程建设工程某一标段的投标人少于3个的，该标段不得开标，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法对该标段重新招标。 投标人认为存在低于本钱价投标情形的，可以在开标现场提出异议，并在评标完成前向招标人提交书面材料。招标人应当及时将书面材料转交评标委员会。 第二十八条招标人应当根据招标投标法和实施条例的规定开标，记录开标过程并存档备查。招标人应当记录以下内容： （一）开标时间和地点； （二）投标人名称、投标价格等唱标内容； （三）开标过程是否经过公证； （四）投标人提出的异议。 开标记录应当由投标人代表、唱标人、记录人和监督人签字。 因不可抗力或者其他特殊原因需要变更开标地点的，招标人应提前通知所有潜在投标人，确保其有足够的时间能够到达开标地点。 第二十九条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 通信工程建设工程评标委员会的专家成员应当具备以下条件： （一）从事通信相关领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平。掌握通信新技术的特殊人才经工作单位推荐，可以视为具备本项规定的条件； （二）熟悉国家和通信行业有关招标投标以及通信建设管理的法律、行政法规和规章，并具有与招标工程有关的实践经验； （三）能够认真、公正、老实、廉洁地履行职责； （四）未因违法、违纪被取消评标资格或者未因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处分或者刑事处分; （五）身体健康，能够承担评标工作。 工业和信息化部统一组建和管理通信工程建设工程评标专家库，各省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内评标专家的监督管理工作。 第三十条依法必须进行招标的通信工程建设工程，评标委员会的专家应当从通信工程建设工程评标专家库内相关专业的专家名单中采取随机抽