2023年对增加农民收入的几点思考.docx

对增加农民收入的几点思考 对增加农民收入的几点思考 顾新健 进入90年代以来，我国农业创造了一个奇迹，它仅用占世界耕地7％的土地，却养活了世界上22％的人口。13亿中国人丰衣足食，国家粮食储藏充裕，农产品短缺的状况已经结束，农业进入了新的开展阶段。但是，新阶段也出现了一些新问题，在农业经济持续开展的同时，农民的收入却增长缓慢，这一问题已引起党中央的高度重视，并在十六大报告中指出“三农〞问题是社会开展的根本问题，首要问题，要确实采取措施确保“农业增产、农民增收、农村稳定〞，从而促进整个国民经济快速开展，本文试对农民增收这一问题进行探讨： 一、农民收入增长缓慢的原因 改革开放以来，我国农民收入有了大幅度的提高，1999年农民人均纯收入为1978年的4.74倍，年均增长7.69%（国家统计局公布资料），但由于多方面因素的影响和制约，绝对量虽然大大增加，但增长速度却呈下降趋势。 1979年至1984年年均增长14.8% 1985年至1988年年均增长5% 1989年至1991年年均增长0.7% 1992年至1996年年均增长5.6% 1997年年均增长4.6% 1998年年均增长4.3% 1999年均增长3.8% 2022年年均增长2.1% 究其原因，笔者认为有以下几点： 1、农业根底地位薄弱，农业投资缺乏是农民增收缓慢的首要原因。 任何一个国家农业经济的开展，大都经历三个阶段。一是农业为工业提供积累的阶段；二是农业自身积累的阶段；三是工业和其它非农业反哺农业的阶段。建国初期，工业根底薄弱，为建立起完整的工业体系，农业为工业提供了大量的积累，国家以方案的形式从农民手中低价收购农产品，从而保证工业产口的低本钱和高利润，从而加快工业体系的建立。据不完全统计，1978年以前，我国农业在一个时期为工业开展净提供1万亿元的资金积累。超负荷为工业提供积累，削弱了农业自身的积累的能力。因此，我国农业第二阶段没有得到充分的开展。近年来，虽然说国家加大了对农业的投入，因此，国家对农业投资缺乏，严重制约着农业经济的开展，在技术水平不变的情况下，投入决定产出，投资少，必然导致收益低。投资缺乏，农业生产条件便得不到应有的改善，农业抗灾能力降低，农业生产本钱上升，综合能力难以提高，这些最终制约着农民收入的增加。 2、农产品结构不合理，是农民收入增长缓慢的根本原因 近年来，由于我国经济的快速开展，一局部先富了起来，他们对农产品的需求发生了变化，也就是说，消费结构发生了很大变化，人民不再仅仅满足于粮食、蔬菜等根本生活必须品，而是更多的追求品质高、营养价值高，口味更好的生活用品了。然而农业结构虽有适应性的调整，但与国内外开展的需求还有很大的差距，主要存在“三大三小〞的矛盾，即，在种植面积上，粮食面积大，经济作物面积小，在经济总量上，种植业占的比重大，林牧副渔业占的比重小；在品种比例上，一般品种比例大，名特优新品种比例小。产销不对口，造成目前农业增产，农民减收的局面，这是农民增收减缓的根本原因。 3、就业渠道不够充分是农民增收缓慢的深层的原因 改革开放的前2023年，受国家产业政策的影响，局部农业劳动力开始向非农业部门转移，如一方面乡镇企业的蓬勃开展，遍地开花，吸纳了大量的农村充裕劳动力，另一方面沿XX县区的开放、外资经济的进入为农民进城打工、经商提供了机遇，所以农民收入大幅度增加，但从90年代中期以来，一些乡镇企业由于规模小、设备落后，管理水平低，效益低而处于关、停、倒闭的状态，这就造成许多职工又返回农村“老土地〞中去，成了农村的充裕劳动力。同时城市经济结构的不合理，一局部国企进行改制和整顿从而造成了一局部企业的干部职工下岗，无形之中又减少了农民进城打工经商的时机。另外，我们城镇化水平较低，也严重阻碍着农村二、三产业的开展，阻碍着农民向非农产业的转移，大量的农村充裕劳动力滞留（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）在有限的土地上，也必须导致农民收入增长缓慢。 4、农民负担过重，影响农民种地的积极性，是增收缓慢的直接原因 众所周知的原因，一方面农村政府机构臃肿，冗员太多，效率低下，为农业提供效劳的部门仍有垄断性，导致农业效劳费用上升，农民负担重，种地无利可图，有的甚至亏本，从而使许多农民干脆让土地抛荒；另一方面，从农民的角度看，农民虽然在人数上占有绝对优势，但分散、规模小，不合作等历史原因，使其无力拒绝各种不合理的负担，无法对侵犯其利益的行为进行抵抗，各种摊派、集资、收费也加到农民头上，农民负担日渐加重，另外，由于工农业产品剪刀差和农业生产资料价格不断上涨，也加大了农产品本钱，严重影响了农民种地的积极性，直接造成农民收入增长缓慢。 5、农民文化素质不高是增收缓慢的重要原因 当前，我国农民文化水平普遍不高，第五次全国人口普查资料显示我国农民平均受教育的年限为7.8年，而兴旺国家为12年以上，我国初中和初中以下的农民占89.4%，高中以上占9.15%，中专和大专以上的仅占1.5%左右，农民文化知识水平不高，直接影响他们的科技素质、管理素质和思想素质及健康素质。影响着对国家政策的认识，理解掌握和适用，也使他们难以摆脱小农意识，影响着他们的市场应变能力，从而制约着农业劳动生产力的提高，影响农民的增收。 二、增加农民收入的措施 面对农民增收缓慢，中央已明确强调，大力调整农业结构，千方百计增加农民收入，是新阶段农村经济工作的中心任务，随着市场经济的深入开展，在农民增收的这个问题上，也要有新思路、新方法、新措施，下面结合我们XX县区实际，谈谈我个人的几点浅见。 1、用强化根底的方法增加农民收入 立足于农业的根底地位，只有农业经济得到充分开展，才能从根本上解决农民增收的问题，政府在政策上财政投入力度上要有充分的表达，加强对水利、交通、通讯等根底的建设，改善农业的生产条件，全面提高农产品质量，推广良种，在名特优新上下功夫；进一步调整种植结构，扩大经济类作物面积，在种植药材上做文章；加快开展养殖业，优化商品结构，在工厂化养殖和畜产品加工上求突破；增加棚菜规模，错开上市顶峰期，在无公害蔬菜生产上要效益。扎扎实实地使农民从土地上得到较好、较高的回报，这是促进农业开展的长远大计，也是增加农民收入的有力保证。 2、用工业化的理念增加农民收入 用工业化的理念增加农民收入，就是要确立“跳出粮食抓农业，跳出农业抓农村〞的工业思路，大力开展各类企业，靠二、三产业增加农民收入。目前我们迎来了又一次投资兴业的高潮，象三星、天补、三和、常乐等乡镇的工业园区，就办得红红火火。我们应认清形势，解放思想，放宽政策，抓住这轮经济开展的良好机遇，采取多种措施，加大招商引资力度，充分开展个体私营企业和效劳业，尽可能多的吸纳充裕劳动力，扩大农民非农方面的收入。 3、用产业化思路增加农民收入 农业产业化是传统增量型农业向现代化效益型农业转变的有效载体，是增加农民收入的有效途径。开展农业产业化，重点是培育和开展壮大“龙头〞企业，将生产、加工、销售等环节连成一体，多层次提高农产品的附加值。我市东部的冷冻厂，收购加工蚕、碗豆的一事，就是小小的例证。根据我市的区域优势和产业特点，紧紧围绕粮油加工、中药加工、畜牧产品加工、海鲜蔬菜保鲜等产业链条上，大力开展和培育龙头企业，带动全市传统农业的升级，使其成为优势产业，建立健全企业与农户一体的经营机制，通过“企业＋农户〞、“公司＋农户〞、“经纪人＋农户〞等形式，用契约化的手段，使其成为风险共担，利益均沾的共同体。 4、用出外淘金的思维增加农民收入 加快农村充裕劳力转移，不仅解决我们人多地少的矛盾，而且是增加农民收入的重要途径。我市外出打工经商的人很多，农村充裕劳动力的有序流动，在促进我市经济开展起着不可估量的作用。外出人员的“淘金梦〞要建立在有序流动的根底上，要依靠产业，要做强本地名牌。海门铁军闻名大江南北，建筑队伍常年在外施工，挣回是“鲁班奖〞和大把人民币；叠石桥的绣品名扬海内外，推销床上用品的客商，带回的就不仅是人民币还有美钞，以及外面的信息和大城市的气魄。 5、用城镇战略增加农民收入 用城镇战略增加农民收入就是要加快县城城市化、农村城镇化建设，从而带动二三产业的开展，吸纳农村劳动力，开辟农民收入来源，近年来随着我市县城城市化建设的步伐加快，不仅在房地产业火了一把，而且在城市的每一个角落都看到来自农村的打工经商者，他们在为城镇居民效劳的同时，也挣回了属于自己的一份高额薪金，城镇的对农村充裕劳动力的吸纳能力是实实在在，看得见、摸得着的。 6、用科技化的手段增加农民收入 用科技化手段增加农民收入就是要实施科技兴国战略，提高农民的科学文化素质，经过加快技术培训、基地示范、上网查信等手续，多渠道、多层次、多形式地建立农民技术培训体系，提高农民的综合素质，让农民通过掌握新技术、新知识、新信息而增加收入。 总之，增加农民收入既是一个大课题，又是一项硬任务，要因地制宜，结合实际，理清思路，明确目标，制定措施，转变作风，狠抓落实，以农民收入大幅度增长，稳固农村改革开展稳定的大好形势。 二oo三年六月十八日 第8页 共8页