2023年进一步加强塑料污染治理实施方案.docx

进一步加强塑料污染治理实施方案 为认真贯彻落实省进展改革委、生态环境厅关于印发〈关于进一步加强塑料污染治理的实施方法〉的通知〔发改资环发〔2023〕236号〕精神，结合省进展改革委、生态环境厅等9厅局关于扎实推动我省塑料污染治理工作的通知〔发改资环发〔2023〕427号〕与进展改革委、生态环境厅进一步加强塑料污染治理近期工作方案〔发改资环发〔2023〕453号〕有关要求，进一步加强塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 〔一〕指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中心经济工作会议精神，认真落实省委省政府及市委市政府重要决策部署，坚持以人民为中心，牢固树立新进展理念，依法依规禁止、限制局部塑料制品的生产、销售和使用，乐观推广替代产品，标准塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建设秀丽。 〔二〕根本原那么 突出重点，有序推动。强化源头治理，抓住塑料制品生产使用的重点领域和重要环节，针对社会反映猛烈的突出问题，分类提出管理要求；结合各地、各领域实际状况，合理确定实施路径，乐观稳妥推动塑料污染治理工作。 创新引领，科技支撑。以可循环、易回收、可降解为导向，以研发和引进推广性能达标、绿色环保、经济适用的塑料制品及替代产品，培育有利于标准回收和循环利用、削减塑料污染的新业态新模式。 因地制宜，分类施策。依据区域产业结构、进展阶段，重点关注塑料制品生产、销售、使用和塑料废弃物回收、利用、处置等过程中的薄弱点和关键环节，紧密结合实际，明确目标、细化任务、靶向施策、精准发力。 多元参与，社会共治。发挥企业主体责任，强化政府监督管理，加强政策引导，分散社会共识，形成政府、企业、行业组织、社会公众共同参与的多元共治体系。 〔三〕主要目标。到2023年，领先在局部领域依法依规禁止、限制局部塑料制品的生产、销售和使用。到2023年，一次性塑料制品消费量明显削减，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度根本建立，多元共治体系根本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，全市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效把握。 二、依法依规禁止、限制局部塑料制品的生产、销售和使用 〔四〕依法依规禁止生产、销售的塑料制品。加强源头管理。开展塑料购物袋、聚乙烯农用地膜等塑料制品质量监督检查，依法依规禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。加强医疗废物环境监管，强化医疗废物收集、运送、贮存、处置全过程标准化管理，严格落实危急废物转移联单制度，依法依规禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。到2023年底，依法依规禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；依法依规禁止生产含塑料微珠的日化产品。市场监管部门要指导县〔市、区〕建立农用薄膜市场监管制度，定期开展本行政区域的农用薄膜市场监督检查工作；组织全市市场监管执法机构对已有强制性标准规定、已纳入淘汰产品名目的塑料制品开展执法工作。加强重大典型案件的督查督办。农业农村部门要加强与供销合作社协作，组织开展以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收等，推动农膜生产者责任延长制度试点，推动农膜回收示范县建设，健全废旧农膜回收利用体系；依据农用薄膜管理方法的要求，相关部门要加强对市场销售农膜的抽检抽查，将厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、违规用于农田掩盖的包装类塑料薄膜等纳入农资打假行动。工业和信息化部门要会同相关部门组织对全市设计生产淘汰类塑料制品的企业进行产能摸排，引导相关企业准时做好生产调整等工作。到2023年底，依法依规禁止销售含塑料微珠的日化产品。〔市进展和改革委员会、市工业和信息化局、市生态环境局、市卫生健康委员会、市农业农村局、市供销合作社、市市场监督管理局、市商务局等部门和各县市区人民政府按职责分工负责〕 〔五〕依法依规禁止、限制使用的塑料制品。 1.不行降解塑料袋。到2023年底，我市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖效劳和各类展会活动，依法依规禁止使用不行降解塑料袋，集贸市场标准和限制使用不行降解塑料袋。到2025年底，全市集贸市场依法依规禁止使用不行降解塑料袋。鼓舞有条件的地方，在城乡结合部、乡镇和农村地区集市等场所停止使用不行降解塑料袋。〔市商务局、市文化和旅游局、市市场监督管理局等部门和各县市区人民政府按职责分工负责〕 2.一次性塑料餐具。到2023年底，全市范围餐饮行业依法依规禁止使用不行降解一次性塑料吸管；城市建成区、景区景点的餐饮堂食效劳，依法依规禁止使用不行降解一次性塑料餐具。到2023年底，县城建成区、景区景点餐饮堂食效劳，依法依规禁止使用不行降解一次性塑料餐具。到2025年，全市餐饮外卖领域不行降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。〔市商务局、市文化和旅游局等部门和各县市区人民政府按职责分工负责〕 3.宾馆、酒店一次性塑料用品。到2023年底，全市范围星级宾馆、酒店等场所不再主动供给一次性塑料用品，可通过设置自助购置机、供给续充型洗洁剂等方式供给相关效劳；到2025年底，实施范围扩大至全部宾馆、酒店、民宿。〔市商务局、市文化和旅游局等部门和各县市区人民政府按职责分工负责〕 4.快递塑料包装。到2023年底，推动全市邮政快递网点逐步降低不行降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋的使用量。到2025年底，全市范围内邮政快递网点依法依规禁止使用不行降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋。〔市邮政管理局等部门和各县市区人民政府按职责分工负责〕 商务等部门要依据固体废物污染环境防治法要求，加强对商品零售场所、外卖效劳、各类展会活动等停止使用不行降解塑料袋等的监督管理。商务、市场监督管理部门要推动集贸市场建立购物袋集中购销制度，进一步标准集贸市场塑料购物袋的销售和使用。加强餐饮行业禁限塑监督管理，引导催促相关企业限期停止使用一次性塑料吸管和一次性塑料餐具。文化和旅游部门协作相关职能部门做好景区景点餐饮效劳禁限塑的监督管理。邮政管理部门指导各县市区加强行业生态环保监督检查，准时处理快递领域塑料环境污染和生态破坏行为。 三、推广应用替代产品和模式 〔六〕推广应用替代产品。商务、市场监管部门要在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋代替厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，鼓舞设置自助式、才智化投放装置，并配置回收箱、回收机或回收柜台，提高塑料制品回收率，便利群众生活。推广使用生鲜产品可降解包装膜〔袋〕。市商务、市发改部门要全面摸底全市2万-10万平米的大型商场、超市，制定实施市绿色商场创立工作方案〔2023-2023年度〕。建立集贸市场购物袋集中购销制。在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品平安要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。农业农村部门要在我市干旱冷凉地区推广生物全降解地膜替代一般地膜，从源头上削减地膜对土壤环境的污染。开展降解地膜示范推广，组织实施降解地膜比照评价试验，完善评价标准体系，优先在重点用膜地区开展通过性能验证和技术评价的全生物降解地膜示范推广。邮政管理部门要组织相关单位乐观参与国家邮政绿色产品、技术和模式征集活动。催促寄递企业落实邮件快件包装标准化相关要求。持续推动绿色包装应用，引导寄递企业加大可降解塑料包装的使用力度。鼓舞各寄递企业可循环快递箱〔盒〕、可循环中转袋在省内实现本品牌网络流通全掩盖。推动寄递企业建立实施绿色选购制度，优先选购使用经过快递包装绿色产品认证的包装产品。〔市商务局、市进展和改革委员会、市农业农村局、市市场监督管理局、市邮政管理局等部门和各县市区人民政府按职责分工负责〕 〔七〕培育优化新业态新模式。强化企业绿色管理责任，推行绿色供给链。商务部门要引导电商、外卖等平台企业加强入驻商户管理，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，削减一次性塑料包装制品使用，并向社会发布减量执行状况。鼓舞网络零售企业依据快递配送要求标准设计产品包装，削减二次包装，在源头削减塑料包装用量，推广可循环、易回收、可降解的替代产品，并将企业减量包装状况纳入电商企业示范创立、重点培育企业的重要考量范围。对于饭店等企业，通过减小产品体积、减轻产品重量、简化产品包装，以到达降低本钱、削减垃圾的目的，从而实现既定的经济效益和环境效益目标；在确保不降低饭店的设施和效劳的标准的前提下，物品要尽可能地变一次性使用为屡次使用或调剂使用，不要轻易丢弃，削减一次性用品的使用范围和用量；使用无污染的物品或再生物品，作为某些物品的替代。以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点，推动企业通过设备租赁、融资租赁等方式，乐观推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。鼓舞企业接受股权合作、共同注资等方式，建设可循环包装跨平台运营体系。鼓舞企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系。〔市进展和改革委员会、市商务局、市邮政管理局等部门和各县市区人民政府按职责分工负责〕 〔八〕增加绿色产品供给。塑料制品生产企业要严格执行有关法律法规，生产符合相关标准的塑料制品，不得违规添加对人体、环境有害的化学添加剂。推行绿色设计，提升塑料制品的平安性和回收利用性能，工信部门要组织我市可降解生产企业申报工信部绿色设计产品，并推动已列入工信部绿色设计产品名单的可降解塑料生产企业，进一步扩大市场应用规模，拓展产品应用领域。乐观接受新型绿色环保功能材料，增加使用符合质量把握标准和用途管制要求的再生塑料，加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发，降低应用本钱，有效增加绿色产品供给。〔市市场监督管理局、市工业和信息化局等部门和各县市区人民政府按职责分工负责〕 四、标准塑料废弃物回收利用和处置 〔九〕加强塑料废弃物回收和清运。加快实施城市生活垃圾分类，增设塑料废弃物等可回收物容器，推动将分拣本钱高、不宜资源化利用的低值塑料废弃物进入生活垃圾燃烧发电厂进行能源化利用，削减塑料垃圾的填埋量，加大分类投放、分类收集、分类运输和分类处置力度。在写字楼、机场、车站、码头、大路效劳区等塑料废弃物产生量大的场所，要足量配备垃圾分类投放设施，提高收运频次，促进与城市公共转运处置设施的有效连接。依法依规禁止任凭堆放、倾倒造成塑料垃圾污染。 乐观推动废旧农膜回收。依据农用薄膜管理方法，宣扬引导农膜生产者、销售者、使用者自觉回收废旧农膜。充分利用现有农村垃圾、废弃物收集和处理体系，指导建立农膜回收体系。开展农膜回收利用试点和农田地膜残留监测。乐观推动农药肥料塑料包装物回收，贯彻落实农药包装废弃物回收处理管理有关规定，开展农药包装废弃物回收状况监测调查，争辩探究农药包装废弃物回收模式，建立完善农药包装废弃物回收机制，逐步提高农药包装废弃物回收率。依据肥料包装废弃物回收处理指导意见，乐观探究开展肥料包装废弃物回收处理试点，引导农药肥料包装废弃物回收处理有序开展。〔市城市管理局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局等部门分工负责〕 〔十〕推动资源化能源化利用。乐观组织申报资源循环利用基地，相关项目要向资源循环利用基地等园区集聚，推动塑料废弃物资源化利用的标准化、集中化和产业化。加强垃圾燃烧发电等企业的运行管理，推动分拣本钱高、不宜资源化利用的塑料废弃物进行燃烧处理等能源化利用，严格执行污染物排放标准。鼓舞塑料废弃物资源化利用企业接受先进适用工艺技术，申报工信部行业标准条件认定。高水平建设和运行污染治理设施，再生利用过程污染排放必需满足相关标准要求，确保各类污染物稳定达标排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。〔市进展和改革委员会、市工业和信息化局、市生态环境局、市城市管理局等部门和各县市区人民政府按职责