2023年XX省人民政府办公厅关于推进行政调解工作的实施意见.docx

XX省人民政府办公厅关于推进行政调解工作的实施意见. XX省人民政府办公厅关于推进农村土地整治示范建设的实施意见 赣府厅发（2023）72号2023年11月1日 各市、县（区）人民政府，省政府各部门： 为认真贯彻落实财政部、国土资源部与XX省人民政府签订的整体推进农村土地整治示范协议，扎实推进我省农村土地整治示范建设工作，促进示范建设县（市、区）的新农村建设，加快城镇化和统筹城乡开展，确保在全省发挥示范引导作用，经省政府同意，现就整体推进示范建设工作提出如下实施意见。 一、指导思想 以科学开展观为统领，认真贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，按照鄱阳湖经济生态区开展战略部署，结合实施“造地增粮富民工程〞，以实现增加有效耕地面积、提高耕地质量、优化用地结构、节约集约用地，完善农村根底设施、改善农民生产生活环境为开展目标，以推动农业产业结构调整，粮食增产、农民增收，提高农业现代化水平和产业化规模，推进新农村建设，统筹城乡开展，进一步保障国家粮食安全为根本任务，不断提升我省在全国示范效应，为江西科学开展、进位赶超和绿色崛起作出新的奉献。 二、根本原那么 （一）规划先行原那么。示范建设要以编制村镇土地利用规划为根底，加强与土地利用总体规划、村镇建设、农业农村开展、交通建设、生态建设等有关规划的衔接，统筹规划项目区生产生活、建设开展和生态用地，科学合理布局，全域协调推进。 （二）综合整治原那么。在当地政府统一领导下，各相关部门按照各司其职，密切配合，“渠道不变、管理不乱、集中投入、各记其效〞的要求，充分发挥综合效益。以土地整治项目和城乡建设用地增减挂钩为平台，聚合各职能部门的资源和涉农项目，以土地整治资金为主体，整合相关涉农资金集中投入土地综合整治，发挥资金的聚集效应，推动农村土地整治工程为新农村建设效劳。 （三）突出特色、改革创新原那么。根据各地自然条件、经济社会开展情况、土地利用和水利根底设施状况，结合项目区生态、文化、民俗等特点，因地制宜开展项目建设。重大工程以根本农田建设为重点，示范建设以田、水、路、林、村综合整治为重点。 （四）整村推进原那么。按照“全域规划、全域设计、全域整治〞要求，在统一规划和设计的根底上，以村或镇为单位，整体推进。实现整治一区，改造一片，造福一方。 （五）农民自愿原那么。坚持以人为本，充分尊重农民的意愿。从保护农民的利益出发，广泛征求农民的意见，依法保障农民的合法权益。 三、目标任务 根据部省协议的要求，我省整体推进农村土地整治示范建设分三年（2023年到2023年）进行，总规模为229.59万亩，根本农田整治规模为179.85万亩，新增耕地面积20.73万亩，提高粮食产量2.74亿公斤。建设工程类型分为重大工程和示范项目。 （一）重大工程建设目标任务。 XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、鄱阳县、XX县区、XX县区和XX县区14个县（市、区）为重大工程建设区域。2023-2023年的建设规模为201.59万亩，新增耕地17.40万亩，2023年完成建设规模52.37万亩，新增耕地5.02万亩。重大工程建设应在土地利用总体规划确定的土地整治重点区域内安排， 以灌区水利工程为依托，具备水、土、环境等根底前提条件，集中连片实施，以增加新增耕地数量、提高新增耕地产能、提高耕地质量，完善和优化农田根底设施建设，改善农村生产条件为主要任务，实现粮食主产区的农业集约化和产业化生产。 （二）示范项目建设目标任务。 XX县区、XX县区、XX县区、XX县区和XX县区5个县（市、区）为示范项目建设区域。2023-2023年的建设规模为28万亩，新增耕地3.33万亩。2023年完成建设规模8.04万亩，新增耕地0.65万亩。示范项目应选择群众积极性高、村级班子号召力强、整治类型具有代表性、根底设施条件较好的村庄实施，以单村、多村或乡（镇）为根本单元，按照“全域规划、全域设计、全域整治〞的要求，整村推进，实施田、水、路、林、村综合整治，兼顾新增耕地培肥地力措施广种绿肥、秸秆还田、增施有机肥，在优化农用地、建设用地布局、统筹资金、管理机制、维护权益、新增耕地培肥地力等方面发挥示范引导作用。 四、工作措施 （一）编制规划，制定方案。项目所在县（市、区）要本着因地制宜、突出特色、注重创新的理念，认真编制符合当地农业、水利、林业、交通、新农村建设、湿地保护、血吸虫防治等规划要求的示范建设规划。在建设期内，结合当地示范建设的目标任务，编制重大工程可行性研究报告或示范项目实施方案。每年1月底前完成编制当年实施方案，5月底前向省领导小组报告上年度执行实施方案的完成情况。 （二）筹措资金，统筹配套。在示范建设期内，全省投入示范建设的资金为48.4亿元。资金的来源由中央财政投入、省财政配套、有关市、县人民政府配套共同承担。资金的筹措为中央财政投入24亿元，省财政分3年从中央按因素法分配给我省的新增建设用地土地有偿使用费（以下简称为新增费）中配套9亿元，有关市、县共配套15.4亿元。示范建设单位应以新增费、耕地开垦费、土地出让金用于农业开发资金、土地复垦费为主，安排配套资金，缺乏局部可从农业、水利、交通、卫生、血防、新农村建设等涉农资金中安排项目补充配套。 （三）农田整治，统筹推进。以农田整治为重点，统筹推进整治区域内农用地整理、土地复垦、未利用地开发及中低产田改造、农田水利建设，加强灾毁、污染耕地的修复治理，在增加耕地面积的同时，切实提高耕地质量，实现田成方，树成行、路相通、旱能涝、涝能排，为促进耕地规模经营和开展现代农业创造条件。严格管理整治后的耕地，严禁进行非农建设和破坏，各级农业部门加强耕地质量监控，抓好地力监测，进一步健全耕地质量保障体系。 五、工作要求 （一）加强领导，落实责任。 为切实加强对示范建设的组织领导，省政府已成立了由省政府分管领导任组长，省发改委、省财政厅、省监察厅、省审计厅、省国土资源厅等有关部门领导为成员的XX省农村土地整治示范建设领导小组。各相关县（市、区）也要成立相应的领导机构和办事机构。要建立健全政府主导、国土搭台、部门联动、群众自愿的工作机制。省财政厅、省国土资源厅应与项目区市、县政府签定工作责任书，明确各方责任和义务。项目所在地主要领导要切实履行第一责任人的责任。 （二）改革创新，突出特色。 为保证全省示范建设项目标准有序、有效的开展，省财政厅、省国土资源厅应制定省农村土地整治示范建设管理方法，明确项目立项、实施、验收、备案等规定和要求。各有关市、县人民政府应充分运用和借鉴实施“造地增粮富民工程〞的成功经验和做法，以整治农村土地、建设惠农项目，解决“三农〞问题为模式，将造地与整治相结合，在建立健全农村土地产权制度、落实农村土地用途管制、推进农村集体建设用地流转，促进农村集体建设用地节 约集约利用，严格农村土地监管等方面，探索和创造出具有江西特色的示范典型。认真落实项目法人责任制、项目公告制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、审计制等管理制度。着力在实施区域定位、定品、创新模式上下功夫，切实提升项目规划设计、项目管理、实施管理的改革创新水平，充分调动乡（镇）人民政府的积极性和主动性，打造出群众满意的惠农精品工程。 （三）严格管理，标准使用。 为保证依法依规使用和管理示范建设资金，省财政厅、省国土资源厅应制定省农村土地整治示范建设资金管理方法和财务管理方法，明确资金的预算管理、财务管理和资金管理。各有关市、县（区）人民政府应认真核算年度收缴和结存的新增费，切实加强管理，充分发挥各类土地专项资金的作用，广辟途径、开源节流、积极落实配套资金。各级财政管理部门应遵循严格管理、实事求是、跟踪问效的原那么，充分发挥财政调控作用，以土地整治示范建设的资金管理规定为准那么，以相关行业项目管理制度为依据，切实加强资金管理，提高资金使用效率，确保资金安全，严格执行财经纪律，做到专款专用、专账核算、按项目工程进度拨付资金，严禁坐支和挪作他用。 （四）加强廉政建设，严格奖惩。 各有关市、县（市、区）人民政府应加强对示范建设中廉政建设的管理，严格按照工程领域廉政建设的制度规定要求，建立健全规章制度。各级监察和审计等部门，应加强对示范建设的监管，强化事前介入、事中监督、事后检查措施。省政府对在示范建设中做出突出奉献的单位和个人给予表彰和奖励，对进度缓慢、工程施工质量差、资金管理使用问题多，弄虚作假和严重违纪违规的，除按有关规定予以处分外，将依法依纪追究有关人员责任。 第7页 共7页