2023年两管一治整治措施.docx

2023年两管一治整治措施 一、根本原那么 坚持依法依规原那么。严格执行中心、省和市关于标准非税收入管理、行政事业单位资产管理和“小金库〞治理的有关法律法规和政策文件规定。坚持依法行政、有法必依、执法必严、违法必究。 内容真实、数据精确     、信息牢靠，坚持实事求是原那么。报送状况和数据以事实为依据。完整、精确     地反映各项政策执行状况和资金的来源及去向。 实行宽严相济的政策，坚持宽严相济原那么。坚持财经管理法规严厉 性与集中检查整立刻期敏捷性的统一。处理事与处理人相结合。 理顺安排关系，坚持纠建并举原那么。查纠存在问题的同时。制定完善统筹兼顾、切合实际、管理标准的详细方法，建立“两管一治〞工作的长效机制。 工作专班组织实施，坚持整体联动原那么。领导小组统一领导。职能部门大力协同，市直单位乐观行动，各类工作主体责任明确，监督制约措施配套跟进，有效防治各单位自查自纠和工作专班检查处理上的失职渎职行为，确保检查整顿不走过场。 二、法规依据 〔一〕中华人民共和国预算法??中华人民共和国会计法? 〔二〕省政府非税收入管理方法??省行政事业单位国有资产使用管理暂行方法??省行政事业单位资产处置管理方法?中心中心办公厅、国务院办公厅关于深化开展“小金库〞治理工作意见>通知??省人民政府关于修改省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理暂行方法>确定??财政部关于加强非税收入管理的通知?和?市政府非税收入管理实施细那么? 〔三〕?财政违法行为处分惩罚条例??〔国务院令〕中国共产党纪律处分条例?及?设立“小金库〞行为适用中国共产党纪律处分条例>假设干问题的解释?和?设立“小金库〞违法违纪行为政纪处分条例? 三、主要内容 罚缴分别〞规定的状况。详细包括： 〔一〕非税收入。政府非税收入执收、执罚及其执行“收缴分别。 1．行政事业性收费收入。资金收支及相关政策、规划执行状况； 2．政府性基金收入。执行收支两条线规定的状况； 3．罚没收入。包括罚没物资管理及其拍卖收入； 4．专项收入。上级转移支付及专项补助收入； 5．其他收入。包括接受外单位及个人的捐赠收入； 6．单位票据使用状况。有无违规使用票据的行为； ．国有资源〔资本〕有偿使用收入。以及其他利用国有资源取得的收入；包括土地出让金收入、新增建设用地有偿使用费收入、出租车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权有偿转让取得的收入，7 8．以上各项收入执行收支两条线规定的状况； 9．向企业和所属单位转嫁、摊派和报销费用的状况； 10．其他需要检查的事项。 〔二〕行政事业单位国有资产管理。国有资产〔资本〕变更、经营、处置及收益状况。详细包括： 1．国有资产总量及购置、配备、处置、管理状况； 2．单位不动产权属证明状况； 3．单位办公设备、交通工具等动产台账建立状况； 4．单位闲置资产转作经营性用途的收益管理状况； 5．国有资产管理与预算管理相结合状况。 〔三〕小金库〞治理。违反法律法规及其他有关规定。均纳入治理范围。重点是根据中心和省“五查五看〞要求，组织党政机关和事业单位治理工作“回头看〞同时，部署实施社会团体“小金库〞治理工作，组织开展重点检查，选择局部国有及国有控股企业开展“小金库〞治理试点。 四、范围和对象 必要状况下，可追溯到以前年度。 〔一〕非税收入清理。检查对象为全市全部有非税收入执收、执罚职能的部门和单位。 〔二〕行政事业单位国有资产清理。检查对象为全市全部行政事业单位。 〔三〕小金库〞治理。检查对象为全市全部党政机关和事业单位以及社会团体、国有及国有控股企业。 〔四〕有群众举报违反财经纪律等问题的部门和单位。 〔五〕其他有必要检查的单位。 五、方法和步骤 主要实行自查自纠、重点检查和随机抽查相结合的方式进行。共分为五个阶段：活动开展的时间从年月中旬开头到月底根本结束。 〔一〕发动部署 市政府召开发动大会，充分做好各项前期预备工作。领导小组成员到位，出台活动方案，工作专班开头运作；职能部门协作工作专班做好政策解释和宣扬，印制发放检查表格资料；各单位制定详细方案，成立工作专班，召开发动大会，做好发动支配。 〔二〕自查自纠 必需全部开展自查自纠工作，自查自纠要到达两个“全掩盖〞即：全部要求开展“两管一治〞执法检查整顿的单位。任何单位不得例外；全部要求开展自查自纠的内容，必需到边到角，不得留缺口和死角。自查自纠的过程中，各责任主体要各司其职，确保自查自纠不走过场。 1．自查自纠要做到三个“结合〞即：与本单位财务管理制度的完善和执行状况结合。与党风廉政建设和反腐败工作相结合，提高自查自纠的工作成效； 2．市工作专班要加强指导和督办。严格把好数据和材料填报关； 3．有关职能部门要乐观主动效劳。 4．自查自纠工作结束后。并照实填报?自查报告表?上报表格材料经单位主要负责人签名确认； 5．对觉察的个案和普遍性问题。统一梳理后，提出处理意见，提交领导小组，必要时报市委、市政府讨论处理。 〔三〕重点检查 1．检查对象。将六类对象纳入重点检查范围：非税收入执收、执罚权相对集中的部门单位；有国有资产闲置或转作租赁经营行为的行政事业单位；与群众利益亲密相关的部门和单位；以前检查中觉察存在小金库〞和有群众举报违反财经纪律等问题的部门和单位；自查自纠不力，依据各单位日常管理实际和自查自纠开展总体状况。工作走过场的部门和单位；对检查处理结果存在异议，要求进行复查的单位。重点检查面不得低于纳入自查自纠范围单位总数的50% 2．检查方式。复查对象由领导小组办公室，重点检查实行复查和抽查两种方式进行。按纳入重点检查的六类对象标精确     定，并报领导小组会议批准。对于没有纳入重点检查的单位，由专班随机抽取20%单位，进行抽查。 3．检查反应。工作专班向被查单位通报状况，重点检查结束。对觉察的问题，提高整改处理意见，并就检查开展状况向领导小组提交书面的报告。 〔四〕整改标准 1．依据相关法规。进一步细化和完善有关管理规章制度。对政府非税收入收、支、管、用，尤其是执行“收支两条线〞规定的状况，行政事业单位国有资产置、配、用、处，特殊是非转经〞收支行为，小金库〞源头防治，制定出台统筹兼顾、切合实际的实施方法。 2．依据现行法规和新出台的详细方法。对未开展自查自纠和觉察的重点问题进行依法处理。 〔五〕验评总结 分两个层次进行考核验收。由市“两管一治〞清理整顿工作领导小组和工作专班组织。 1．对工作专班的考核。由领导小组负责。对工作专班及工作人员的工作绩效进行量化考核。 2．对被查对象的考核验收。对已检查单位的查改状况进行量化考核，由工作专班组织开展。分类排队。 3．考核验收结束。由市委、市政府组织总结表彰。 六、组织领导 〔一〕成立领导小组。市政府成立“两管一治〞清理整顿工作领导小组。纪检、监察、人大财经委、财政、审计、物价等为成员单位〔附后〕 〔二〕组建工作专班。领导小组设办公室。执法检查专班由职能部门牵头，组建假设干个检查组；督办问责专班由纪检、监察部门牵头。专班工作人员从各职能部门抽调，与派出单位日常工作脱钩。 〔三〕强化工作机制。强化领导、专班、部门、单位四个层面责任。相互制约，建立起分工明确、协作有力、资源共享、运转顺畅的集中活动协调机制。 1．领导小组负责政策把关和决策把关。通报状况，对工作过程中的全局性活动提出要求，对重大或共性问题作出处置确定。 2．领导小组办公室负责本次检查整顿活动的详细组织实施。催促指导和组织协调；以集中培训、以会代训、专题辅导、上门指导等敏捷方式，组织培训，供给技术指导；定期编发工作简报和状况通报，反映工作进展和成效。 3．督办问责专班负责对有关政策、纪律执行状况进行监督、指导和追究；对检查专班实行二次监督。对每一位工作人员的工作绩效进行量化考核，活动结束，作出书面评价鉴定。 4．检查工作专班负责组织开展检查工作。负责把状况查清晰，把问题摆清晰，把处理意见提清晰。 5．各相关职能部门充分发挥业务特长与职能优势。全程效劳、全程跟踪、全程监督。 6．各单位要主动抓好自查自纠。分管领导负详细责任，财务主管人员负操办责任，主要负责人和分管负责人对上报的有关清理报表严格审查，严格把关，逐一签字，对清理状况和填报数据担当责任。 七、政策纪律 必需严厉 工作纪律，活动开展过程中。对觉察的违纪违规问题，依法依规作出相应处理。 〔一〕对单位违纪违规问题的处理。消极抵抗从严；历史问题从宽，新消失问题从严；主动整改从宽，举报检查从严；共性问题从宽，严峻个案从严。 〔二〕对单位负责人违纪违规问题的处理。对重点检查中觉察违法问题。强令或者授意财会人员弄虚作假，有意躲避检查、设置障碍干扰检查，或突击花钱、迎风作案的先停止单位预算拨款，再上报领导小组和纪检监察部门，依法依规对单位负责人作出严厉 处理。 〔三〕对专班工作人员违纪违规问题的处理。对工作人员玩忽职守或徇私舞弊、延压、隐瞒被检查单位违法违纪行为的,一经觉察。 〔四〕建立举报登记和查处督办制度。对举报有功的单位和个人。奖金最高额为10万元。 8