某省城市社区居民自治的问题及对策行政管理专业.docx

摘 要 作为基层民主的十分重要的实践形式之一，我国的社会主义民主政治在目前发展不断深入的情况下，我国社区居民自治得到了一系列的新发展。尤其是河北省的社区居民在目前来看都很喜欢自己去管理自己的事，大家来办理大家的事儿，换句话说民主协商已经成为解决公共事务的一种有效途径。这不仅能够非常高程度的来提高一下居民的综合素质，同时也对维护社会稳定与建设社会主义民主政治产生了十分有益的影响。近年来，城市社区的建设和发展已经越来越成为社会各界人士广泛关注的热点话题之一，如何建设适合省情的民主社区自治模式也是我们当前需要解决的重点问题之一。本文首先要分析社区居民自治的大的研究背景，并结合国内外的研究动态指出当前选择该课题来研究有什么样的现实意义。其次将对当前河北省城市社区居民自治的现状进行总体分析，来了解河北省社区居民自治在近些年来有什么样的成绩，并简单探讨一下我省的社区居民自治存在有什么样的问题，最后从经济、政治、文化、社会等多个角度对构建适宜河北省省情的城市社区居民自治工作提出一些自己的建议。 关键词：城市社区；居民自治；河北省 目 录 摘 要 I Abstract II 目 录 III 第1章 绪 论 1 1.1 研究背景及意义 1 1.1.2 研究意义 2 1.3 国内外研究动态 2 1.3.1 国内研究动态 2 1.3.2 国外研究动态 4 1.4 研究内容 4 1.5 研究方法 5 第2章 城市社区居民自治相关理论概述 6 2.1 城市社区的基本内涵 6 2.2 居民自治的基本内涵 6 2.3 城市社区居民自治的内涵 7 第3章 河北省城市社区居民自治的现状及存在的问题 8 3.1 河北省城市社区居民自治现状 8 3.2 河北省城市社区居民自治存在的问题 8 3.2.1 政府管理职能界限不明确，权责模糊 8 3.2.2 社区居民参与意识不高 9 3.2.3 社区居民自治建设缺乏法律规范与保障 9 3.2.4 社区民间组织作用发挥不到位 10 第4章 河北省城市社区居民自治问题产生的原因 11 4.1 政府的相关指导不专业 11 4.2 城市社区建设不完善 11 4.3 相关法律不完善 12 4.4 社区民间组织缺乏资金支持 12 第5章 解决河北省城市社区居民自治问题的对策 13 5.1 转变政府职能，建立服务型政府 13 5.2 加强居民参与体制改革 13 5.3 完善社区居民自治的法律保障 13 5.4加大对社区自治组织的财政投入 14 结 论 15 参考文献 17 致 谢 18 第1章 绪 论 1.1 研究背景及意义 1.1.1研究背景 关于“社区居民自治”一词是代表了一个综合性概念的词语，它涉及到的构成要素包括社区自治的主体、客体以及组织目标等等，涉及到了我国城市社区居民生活的各个领域。改革开放以后，随着社会主义市场经济体制不断完善以及大规模的现代化建设不断发展（一）“全能政府”逐步失效。在当时所谓的全能型时期，政府拥有单方面的趋近于极端化的权力，是独一无二的、城市社会的管理主体，政府更是包管吃、住、衣、行等各个方面的需求。但伴随河北省城市经济发展与人口的越发密集，政府无法及时满足成员们的需要，“充分就业”的保证更是勉强。社会成员的日益增多、复杂以及大批青年的失业压力令政府活力不再。（二）“万能市场”失灵。那个阶段的国家几乎将全部的生活资源与物质尽入囊中加以控制，这一障碍是不能顺应市场经济的历史发展潮流的。（三）社会的“单位制”解体。在一些城市中的所谓的“单位”接手了很多额外的社区功能，例如某些公共事务，社会治理与保障工作等等。这造成的后果就是社区的行政上的职责与单位意义上的职责出现了混乱。此时社区为单位的查漏补缺提供了很大帮助，社区也渐渐接收了单位职能。传统意义上的社会管理体制开始受到了不容乐观的挑战。 面对当前城市社会结构的转型，社区的模式也悄然的变化着。20世纪80年代后期城市社区建设萌芽，社区服务开始由民政部在城市内广泛开展。到了上世纪九十年代，社区建树的新兴思想意识被正式有力的提及出来。随着学术界研究的理论思路越发开拓，城市社区也在城市管理中发挥着扮演着越来越重要的角色，多样化的需求与多元化的利益主体等等成为了城市社区发展的新兴趋势。中共中央办公厅于2000年11月转发民政部的文件——关于全国推进城市社区建设的意见，意见中提出要各个地区以及部门结合实际在全国范围内进行有力的推动城市社区的建设与发展的工作，由此，社区建设在全国范围内正式拉开了帷幕。城市社区我国的改革中心逐渐从农村向城市转移对于城市的政治，经济，文化与社会等等都产生了深刻的影响，城市社区居民自治也在这一变革过程中成为了可与农村村民自治、乡镇企业改革、包产到户等伟大举措相提并论的又一新的伟大创造。 1.1.2 研究意义 在城市社区建设工作全面的推进之前，本文对河北省城市社区居民自治这一课题尝试做出一些客观公正科学的分析，对构建河北省和谐城市社区有着多方面现实意义。（一）利于优化非政府的基层群众性民主化建设工作。中国的社会主义民主制度其中一个重要的组成部分便是基层民主自治制度，社区居民自治属于群众性的基层自治组织。城市社区居民自治制度的稳健发展可成为基层民主建设的主要推动力，我国整个的民主政治也会有长足的进步。（二）为居民的行政提供了政治方面的保护。城市社区居民自治解决了公民政治参与中一个相当重要的难点——维持政治秩序与社会稳定之间的平衡状态。一方面能够满足社区居民通过自治组织参与社区事务管理的需要，促进民主政治的发展；另一方面也能在工作中调节基层政府和社区居民之间的关系，调节多元主体利益纠纷，解决城市基层的矛盾关系。（三）有助于建立真正的、可以服务人民的政府机构。社区居民自治与当前治理的发展趋势相适应，符合上下互动的管理过程，在此过程中政府的管理方式逐步由统治转变为治理，着力打造服务型政府。 河北省作为一个经济水平发展相对中等的省份，城市社区居民自治发展模式相对落后。在文中我们在探讨我省城市社区居民自治有什么样的问题，也提出了一些适合省情的建议来推动河北省社区建设的发展，用这样的方式来大力的推动我省的城市现代化工作建设，大力发展我省的精神文明。 1.3 国内外研究动态 1.3.1 国内研究动态 对于“社区治理”问题的研究理论，我国可以说是开始研究的比较晚一些。1926至1937年间，梁树明和Yan Yang Elementary知识分子展开了“乡村建设运动”。标志着国内开始了对社区的研究与试验。之后吴文藻与费孝通将“community”翻译成中文社区，美国学者帕克在《城市社会学》中所提到的“community”一词作为一个概念开始在中文中得以出现。在20世纪30年代初期，著名人类学家、社会学家吴文藻与吴景超先生大力主张把“社区”作为社会学的研究对象，主张进行本土化的实地调查，希望能够用研究出来的成果进行对一般社会学理论的启发，走中国特色社会学道路。到40年代费孝通先生一一提出指导了农村社会结构，“乡土中国”等等理论也概括了一些我国农村的传统观念。 在新中国解放前，乡村地区才是我们对于“社区”研究的主要聚集地。所以在解放前学术界对乡村社区的研究资料成为了新中国成立之后的非常重要的参考资料，以黄宗智“惯行调查”为代表，我国传统的乡村社区结构权力有了比较系统的理论分析。他的理论深入探讨了新国家和新农村是如何受到现现代化国家权力的影响的。“惯行调查”研究成就了20世纪上半期的社区理论研究的阶段性胜利。 20世纪50年代之后，我国对于社区的理论研究进入到了一个瓶颈期。直至80年代，我国的改革开放过程中又发生了很多新的障碍，之前的社区治理模式已经无法满足我国城市社区民主政治建设的需要，人们逐渐的认识到城市社区建设的重要性，我国的社区自治研究工作也渐渐成为了政治学研究的一个重要方向。国内民政部在1987年倡导在开始社区服务标志着中国的政府管理第一次将“社区概念”纳入管理进程。1999，我国在城市中的有关于社区建树的实验区计划启动。先后分批在全国十九个省、市、区选定二十六个城市作为社区建设试验区，大概占了全国城区总数的3.3%。城市社区的建树就这样整体发展起来了。  管理社区的分析探讨活动就这样热情的发展起来了。一些社区建设的研究中心在地方性政府和高等院校的协助下成立——比如华中师范成立的研究中心。社区研究项目开始得到了良好开展。与此同时一批有关社区建设与社区治理的著作论文相继出现，有关社区自治方面的学术论文研究等等已经达到上百篇。还有一些典型研究社区居民自治的学术论文，都或多或少的涉及到了社区自治权利与国家关系、与社区党组织关系、社区自治权利特性等等。主要有：徐勇教授在1998年出版的《论城市社区建设中的居民自治》；马仲良先生在2001年编著的《城市社区自治是社会主义新型民主的生长点》等等。中国知网上与城市社区居民自治相关研究的期刊文章的数量越来越多，这证明我国的城市社区居民自治正在越来越受到学术界的热切关注。 1.3.2 国外研究动态 西方早期的理论研究都是从宏观角度进行社会结构分析，并在社会结构研究中间接提出有关社群研究办法的。德国的知名社会学家滕尼斯在《共同体与社会中》提到，社区之中的人类都是熟悉，富有同情心，信赖彼此同时又相互依赖的群体。之后的西方的学者们方向性、目的性十分清晰的来研究社区理论方面，专业化及应用性不断加强。20世纪80年代过后，社区一词的概念在逐渐演化，有一些学者开始认识到了社区的重要意义所在，将关注重点转移到了与当时的实际情况相适应。比如罗西瑙的《没有政府统治的治理》，核心特征所在就是没有政府治理，论述了指导世界各个地区治理模式中的结构与方向上的不同之处。库伊曼等著的《治理与公共管理》以及《现代的治理》对于“治理”与罗西瑙观点一致，表示治理是一种活动在特定领域之内的机制管理的一种。1990年代末，社区理论研究的热度有增无减，主要的典型代表著作有1990年美国的波兹曼和斯特劳斯曼的《公共管理战略》提到“基于环境变迁的战略思维需要认真考虑战略执行并与外界发生更为紧密的相互作用”；在公共价值的1995本书中，穆尔指出，“社区建设者的角色应该需要更接近公众对私营部门管理者的期望。他们应该是勇敢的探险家，应该与他人合作来寻求、决定和创造公共价值”。2005年美国盖茨莱的《社区治理中志愿者的参与：持续能力建设问题》（《公共行政评论》2005年第2期发表）提出“近些年来不仅美国的社区志愿者数量在大幅度增加，而且其服务能力也在稳步提升”。国外倾向于将发展社区非盈利组织的实用性照顾与保障等作为发展社区自治的方式方法，研究的深度与广度都有很大提升。从整体上来看，西方的学术界在社区自治发展的理论研究方面都先进于国内，实践经验也很值得我们吸收采纳。 1.4 研究内容 本论文主要针对河北省城市社区居民自治现状进行研究。首先要对河北省城市居民自治的研究背景及意义进行分析，结合国内外的研究现状，对相关信息等进行总结分析。接着，分析探讨国内外一些相关理论，研究到位。然后，具体分析下河北省社区城市居民自治在当前有什么不足之处，存在哪些问题。接着通过问题看本质，深入探讨出现这些问题的原因所在，可从经济，政治，文化，社会等多角度分析。最后，对于如何解决河北省城市社区居民自治问题提出自己的建议。 1.5 研究方法 想要对河北省社区居民自治问题进行一番分析探讨，得出比较合理的结论，本文综合理论与实际，采用文献研究法与资料分析法、国内研究和国外研究相结合法、归纳综合法等来对河北省城市社区自治进行研究。 （1）文献研究法 通过互联网、图书馆等方式收集学术界研究成果，对收集的文献资料进行分类汇总整理。在收集的资料中，系统查阅梳理国内关于城市社区治理的最新理论资料，以近十年的为主，当然也包含国外学者的前沿研究成果。 （2）国内研究和国外研究相结合法 我国社区居民自治的理论研究比较落后，缺乏相关理论指导和法律政策支持，并且很长一段时间内重视度不够，至今