2023年充分发挥新时期水利职能服务社会主义新农村建设.docx

充分发挥新时期水利职能，效劳社会主义新农村建设 效劳社会主义新农村建设 社会主义新农村建设是当前农村开展的一个新课题，农村水利是社会主义新农村建设的主要内容，也是建设社会主义新农村的重要根底，作为直接关系农村开展、农民生产生活的水利部门，围绕新农村建设做好水利建设、管理、改革和效劳、建设人水和谐的新农村是我们水利工作的一项重要任务。面对当前农村社会经济开展的新形势、新特点和新要求，按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的要求和水利开展“十一五〞规划，如何在2023年这一开局之年突破性地抓好农村水利根底设施建设，改善生产生活条件，提高防灾减灾能力，为建设我区社会主义新农村服好务呢。我通过深入基层调研，结合我区实际，认为当前的水利工作必须坚持四条原那么、突出五个重点，抓好六项工作。坚持四条原那么 一、要坚持以人为本，着力解决与人民群众切身利益密切相关的水问题。围绕保障人民群众生命财产平安和提高人民群众健康水平，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为水利工作的重要任务，把维护广阔人民群众的根本利益作为水利开展和改革的出发点和落脚点。通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，不断提高城乡居民的生活质量，提高水的平安保障程度。 二、要坚持人与自然和谐相处，促进经济社会与资源环境协调开展。水资源开发利用要遵循自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，进一步转变水资源管理模式，加强水的供需管理，合理配置水资源，严格保护水环境，大力推进节水型社会建设，实现水资源的可持续利用和水生态的可持续开展，推进资源节约型、环境友好型社会建设。 三、要坚持为民效劳，为建设社会主义新农村提供有力保障。建设社会主义新农村对农村水利建设提出了新的更高的要求，要紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，以提高农业综合生产能力、改善农村生态环境、保障农民饮水平安为目标，切实加大农村水利根底设施建设力度，综合整治农村水环境，促进农村经济社会持续健康开展。 四、要坚持改革创新，增强水利事业的持续开展能力。过去桃城水利事业开展靠的是改革创新，今后的开展还是要靠改革创新。随着传统水利向现代水利的转变，制约水利开展的体制性机制性障碍日益突出，一些深层次矛盾逐步暴露，必须用改革的方法加以解决。要深化水利建设和水利管理体制机制的改革，加快水行政主管部门的职能转变，加大水利投融资机制改革，增强水利开展的活力。 突出五个重点 一、积极推进节水型社会建设工作，积极推行灌溉用水总量控制和定额管理，加强用水计量，加强工程措施与农艺措施、管理措施的结合，进一步提高农业综合生产能力和农业用水效率。按现有的四种模式（总量、总量定额、水价、水价定额），实行两种资金补助方式（补工程促制度，直补制度）普及推广，全年开展试点村20个。 二、高标准建设节水农业综合示范区，年内我区将建成节水农业综合示范面积1.2万亩，其中加密低压输水管道及二级管网灌溉面积6000亩，咸淡混浇管道一体化灌溉面积602023亩。通过节水农业综合配套措施和技术体系的推广与应用，使工程区灌溉水利用率到达0.8以上，亩均年耗水量降低40立方米，水分生产率到达1.5kg/m3，亩均增产2023以上，增收效益332万元。 三、实施农村饮水平安工程，农村饮水平安问题是我区社会主义新农村建设中的主要内容之一。今年我们将在稳固农村饮水解困成果根底上，优先解决含氟水、苦咸水等饮水问题，年内解决15个村的饮水平安问题。实行联村联片供水是建设社会主义新农村的重要举措，我们要统一规划，集中资金、标准建设、标准管理，大力开展集中式供水，提倡饮用水和灌溉用水分质供水，彻底改善农村用水条件，让农民群众也能像城里人一样吃上卫生健康的自来水。 四、加快咸淡混浇推广力度，充分开发利用浅层微咸水，保护深层淡水资源，增加抗旱水源，提高农业抗旱能力。年内建设咸淡混浇井组150个，使全区咸淡混浇井组到达600个，年节约深层淡水1500万立方，农民每年增收节支达700余万元。 五、充分发挥河渠网络优势，提高集蓄雨水能力。按照“河渠联网、坑塘疏通、相机蓄水〞的指导思想，通过扩挖、清淤渠道，逐步健全“拦得住、排得出、蓄得起、灌得进〞的水利工程体系，形成防洪、除涝、蓄水、排水、节水一体化的格局，密切注视汛期及其它季节上游水库河道水源情况，科学调度闸涵泵站，相机蓄水，力争蓄水1500万方，为农民提供充足的灌溉水源。 抓好六项工作 一、加强水利工程建设，进一步夯实水利开展根底。工程是拉动水利建设的主要动力，水利建设开展关键在工程。一是抓工程，积极谋划跑办，力争多上工程，重点抓好滏阳新河衡水湖两水夹堤混凝土路建设、滏阳新河左堤灌浆工程、闸涵泵站维修新建工程充分发挥新时期水利职能，效劳社会主义新农村建设充分发挥新时期水利职能，效劳社会主义新农村建设，并进一步完成工程库，争取多上工程、上大工程。二是抓建设，按照统一规划和上级资金到位时限，年内新建续建的工程有5项，滏阳新河衡水湖两水夹堤混凝土路建设、滏阳新河左堤灌浆工程、郭埝桥新建工程、农业综合节水示范区工程、咸淡混浇建设工程等，严格按基建程序运作，严格监理，严把质量，确保优质。 二、加快农田水利建设，进一步改善农业生产条件。一是加快推进节水管道网络化工程建设，按照质量标准化、建设标准化、用水计量化的总体要求，保证新打更新机井全部采用管道化灌溉，还要对原有管道进行维修改造和加密，井灌区力争全部实现管道化输水。二是根据我区的区域特点、种植结构、经济条件、水源条件等实际情况，积极推广农业综合节水技术，大力推行计量灌溉和高标准管道灌溉技术，加速推行地下管道套接地上小白龙，实现农业灌溉全程管道输水，逐步取消地上浇地垄沟。 三、坚持防汛抗旱并举，进一步提高水利保障能力。防汛抗旱是关系到社会稳定和经济开展的大事，也是水务部门的重要职责，我们要认真研究和遵循水的自然规律和社会经济开展规律。一是正确认清形势，做到未雨绸缪。要科学分析气象形势，正确认识防灾能力，准确把握防汛抗旱和经济开展、社会稳定之间的关系。二是抓好责任落实，严肃责任追究。各乡镇党委、政府特别是一把手，要切实担负起防汛抗灾的责任，做到思想、组织、工程、预案、物资、队伍、责任制全面落实。三是排除平安隐患，对存在的各种平安隐患，进行一次全面检查，并认真研究对策，提出整改方案，制订应急措施，在做好重要河道堤防、蓄滞洪区防洪平安的同时，突出XX县区的防洪除涝、低洼地带排涝这两个重点，努力争取平安度汛。四是坚持防汛抗旱两手抓的工作方针，完善防汛、抗旱预案和制度建设，突出防御重点，做到早安排、早动手、早落实，搞好旱情监测，增大监测密度和频率，创新防汛抗旱预警机制，及时给区委、区政府当好参谋；大力推广微咸水利用技术及抗旱节水措施，深入开展抗旱效劳，促进农民增产增收。 四、依法加强水利管理，进一步提高水利社会管理和公共效劳水平。水利建设是根底，管理是关键。一是继续利用“3.22〞世界水日和中国水周，开展系列活动，搞好水法、行政许可法等法规的宣传教育。二是按照省、市、区的要求，严格落实限采方案，严格实施，严格督查，确保落实。三是严格控制新打深机井，严格审批程序，加强巡查，及时严厉查处非法打井案件。四是认真做好工程的水资源论证工作。五是切实依法履行水行政主管部门职责，完善执法队伍建设，加大水行政综合执法力度，及时查处违法案件，妥善调解水事纠纷，维护良好水事秩序。 五、强化水利改革创新，进一步增强水利持续开展能力。改革是加快开展的根本动力。水利事业要实现新的开展，必须弘扬勇于改革、善于创新、敢于突破的精神，以各项改革的新突破赢得水利事业的新开展。我们要统筹协调水利改革、开展、稳定的关系，坚持用改革创新来解决开展中存在的问题，推动水利事业不断开展，坚决不移地以改革促开展、以稳定保开展、以开展促稳定，重点抓好五个方面的工作：一是继续深化水利投融资体制改革，探索和实施政策融资、政府投资、多元化的投融资形式，落实政策，加大财政扶持力度，加快社会资金进入水利市场、实行市场化运作的步伐。二是完善村级“一事一议〞筹资筹劳政策。对农民直接受益的一些农田水利工程，可以村级为根底进行“一事一议〞，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务程序和方法实施。把国务院公布的关于建立农田水利建设新机制的意见落实好。三是继续深入推进小型水利工程产权制度改革，开展民营水利，对集体管理的小型水利工程在充分尊重农民意愿的前提下，能改制的逐步完成改制；对农户自办型工程，实行自建、自有、自用、自管的体制；积极探索和实践“民主谋水利、民营兴水利、民众干水利〞的新机制。四是在工程建设管理上，明晰责任、标准运作、标准管理、强化监督，最大限度地防止和纠正违法违规行为，保证平安、保证效益。五是在水管体制改革上，大力推广农民用水户协会参与管理经验，调动农民的积极性，提高用水户的民主管理意识和管理水平。对受益较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归工程受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转吸引社会资金投入，在符合有关法律法规和农田水利规划，不改变工程的性质和用途，不降低效劳标准和质量的前提下，为社会资金创造良好的投资环境。 六是行政提速、效劳提质，进一步强化机关效能建设。提高效能是机关建设的主线。我们要紧紧围绕提高队伍素质、提高工作效能，切实采取一系列有力措施，确保取得良好成效。一是抓教育，进一步提高水利干部职工政治业务素质；二是抓制度，完善落实岗位责任制、首问负责制等“十项〞制度和“六项〞公示制；三是抓载体，创新工作模式，运用现代化办公条件，提高工作效率和水平；四是抓好民主评议活动，坚持以思想建设为龙头，以机关建设为根底，以执法执纪部门为重点，以业务工作为载体，以“优质、方便、标准、真诚〞八字效劳方针为标准，以让人民群众满意为工作出发点和落脚点，切实把我局的民主评议活动提高到一个新水平；五是加强党风廉政建设和精神文明建设，深入创立“五好〞基层党组织和省市文明单位；六是注重发挥专业技术人员的作用，深化专业技术人员管理改革，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良、素质较高的水利队伍。 总之，我们要按照中央提出的建设社会主义新农村的目标和要求，充分发挥新时期水利职能，通过采取多种有效的政策和措施，努力把我区传统农业改造成为具有持久的市场竞争力和能持续致富农民的高效生态农业，把传统水利向新型现代水利转变，把传统村落改造成为让农民能过上现代文明生活的农村新社区，把传统农民改造成为能适应市场经济开展要求的有文化有技能有道德高素质的现代农民，形成相互促进、共同繁荣的城乡一体化开展新格局。 一、对建设社会主义新农村的认识。 “社会主义新农村〞这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会〞的概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。十六届五中全会所提的“建设社会主义新农村〞，那么是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，是统筹城乡开展，实现以工哺农、以城镇带乡村的具体化方案，也是解决三农问题的系统性、综合性政策。我认为：在本世纪头二十年就是我们开展的重要战略机遇期，特别是“十一五〞时期尤其关键，在这个承前启后的重要时期，我们要建设社会主义新农村，首先要开展地方经济，只有地方财政富裕，才能更大地投入农村根底设施建设，改变农村生产生活条件，为建设社会主义新农村奠定坚实的根底，才能按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的要求来加快开展，也才能够稳固社会主义新农村建设的成绩。建设社会主义新农村，核心是以开展生产为中心