2023年党建社区建设交流材料.docx

党建社区建设交流材料 x是面向21世纪的现代化国际大都市，加快城市的现代化建设和改造，提高城市的现代化管理，必须加强城市的细胞――社区的建设和管理。这是我国经济体制、政治体制改革深化加快带动了社会转型、城市社会发育到一定阶段的必然要求。随着各级政府的事权和管理职责的下放，社区承接和消化了大量从企事业单位改革改制转移出来的社会职能和矛盾，为建立现代企业制度、完善社会主义市场经济体制起到了不可取代的推动和保障作用，社区在整个城市管理格局中地位日显重要。各级政府在努力推动“两级政府，三级管理〞重心下移的试验中，由于方案经济时期条块分割体制的惯性作用，在社区建设的试点中仍然碰到条与块之间因为职责范围、功能定位、工作目标的不一致所造成的管理体制不顺的矛盾，行政力量、市场力量、和以两新组织为代表的社会力量“三权分立〞难以融合统领，引起了各级党组织和政府的重视。根据中共x市委组织部“关于加强社区党的建设扩大试点工作的意见〞文件精神，20x年殷行街道被XX县区委、区府列为XX县区唯一的社区党建社区建设双试点单位。经过半年多的试运行，社区大党建格局对促进社区建设和社区稳定起到了不可估量的推动作用，为建立和完善党对社区领导的长效机制积累了有益的经验。同时在试点中亦碰到了一些体制不成熟所产生的问题和矛盾，在此作些理性思考。 一、殷行街道社区党建与社区建设双试点的实践与探索 殷行街道是在上世纪90年代新矗立起的特大型人口居住社区。社区占地面积7.98平方公里，居住人口近20万人，街道下属有48个居民区党总支。辖区内的居民主要由三局部组成：一是原来居住的农民，随着中原小区的开发建设变为居民；二是吴淞闸桥、南北高架、杨浦大桥等重点市政工程动迁居民；三是原纺织、机电等系统职工分配迁入社区。针对面积大、人口多、居民以低收入、工薪阶层为主的特点，20x年以来，街道在原来9个居民区党建联席会的根底上，建立了社区党建工作代表会议制度，尝试跨行业跨系统领导和协调开展社区党建工作；20x年，街道党工委建立了开鲁新村片党委，尝试划小区域规模，加强党组织效劳社区力度的新工作载体和方法。20x年殷行街道双试点就在此根底上全面展开，翻开了执政党加强社区基层的组织建设和综合领导新的历史一页。 1、推行党的组织横向架构，发挥统领社区全局的作用。 根据中共x市委“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化〞的要求，20x年x月，殷行街道首先成立了“殷行社区（街道）党工委〞，吸纳驻区单位党组织、派出机构党组织负责人进入党工委班子。社区党工委下设“一组一委一部〞三条线。行政组织党组管辖区职能部门派出机构，党组成员由区职能部门派出机构党组织负责人组成；综合党委管辖两新组织，党委成员由“两新〞组织党组织负责人担任；居民区工作部为全体居民效劳，为了适应殷行特大型规模社区开展党建工作，在开鲁新村片党委试点根底上，划小单位又成立了8个新村片党委，每片约管辖5－6个居委会，在社区党工委和居民区工作部的领导下，为更全面细致地效劳居民奠定了组织根底。 在重新设置组织架构的同时，探索建立运作机制。分别制定了社区党工委、行政组织党组和居民区工作部等“三条线〞工作职责和工作例会制度；完善重大事项咨询决策等议事规那么和民主评议制度；区有关职能部门派出机构双重管理制度；社区党建工作代表会议及“三联系〞、“三效劳〞等制度，确保新的组织体系有序运转。积极开展工青妇试点工作，分别成立社区总工会、片妇女联合会、居民区直选团支部，探索了一条以社区党建带开工建、团建、妇建，以工青妇工作丰富完善党建工作的良性循环的运作机制。 2、在社区大党建的格局下，推进社区建设试点。 在社区党工委的统领下，殷行街道20x年确定的6类社区建设的试点工程，通过社区党组织成员驻区单位的协助与合作，顺利完成试点工程。具体内容是： （1）、统合社会保障、劳动就业、方案生育等16个事务工程，建立了“一口受理〞社区事务受理中心。 （2）、投资20230万余元，建立了集教育培训、康复指导等教卫工程于一体的市级示范型“阳光之家〞。 （3）、拓展社会帮困领域，在党员效劳中心开设“慈善超市〞。 （4）、完善社区效劳网络，新建2个标准化老年活动室、3个健身点，改建19个居委会办公用房，并为已建的2023个星光老年活动室安装空调。 （5）、整合社区执法资源，分别成立市容环境综合管理投诉分中心和物业管理投诉中心。 （6）、突破管理瓶颈，采取“政府投资、委托管理、补偿物耗〞的方法，在全市率先整合共享18所中小学教育资源和设施向社区居民开放。 3、社区大党建格局对党建、社建和稳定工作的推进作用 （1）、社区大党建格局对社区党建的推动作用。 新成立的殷行街道社区党工委，在20x年开展的第二批党员先进性教育活动中，立即显现出强有力的政治领导优势和统筹协调优势。如发动驻区单位大张旗鼓地进行先进性教育的宣传、发开工作，为社区先进性建设献计出力；街道的党政领导干部，为在分析评议阶段能够真实地剖析思想根源修正错误，主动找行政党组工作有联系的负责人征求意见；党工委成员驻区单位通过赠送简报资料等形式，把本单位先进性教育试点的经验和方法传授到社区，为社区先进性教育活动开展提供了支持和借鉴，驻区单位也自觉到社区学习取经，并将有关资料带回去借鉴运用；城市建设管理学院为居民区党总支书记进行先进性教育培训；市属大企业还为社区先进性教育活动提供大礼堂、印刷厂等效劳资源，为殷行社区开展党员先进性教育活动提供方便；在每阶段工作布置中，通过社区党工委统一领导，综合党委、新村片党委快速执行，到达过去条块分割时难以办到的、及时高效的信息传输与上下沟通的目的，使先进性教育到达预期效果。除此以外，行政派出机构党组负责人还根据区委、区府提出的“四同〞（任免同商、考核同管、工作同抓、奖惩同定）要求，年终主动到街道听取党工委的意见，以利于提高自己的工作质量和效率。实践证明，建立社区大党建的领导中枢，党的组织体系向区域内所有单位延伸，形成党的领导对驻区单位与居民的全覆盖网格化，在社区大党建的工作平台上将使条块党组织功能得到融合，各领域的资源得到有效整合利用，社区党工委充分发挥统揽全局、协调各方的作用，形成基层党建齐抓共管的联动效应，党的执政能力和执行力在社区领域得到有力的表达。 （2）、社区大党建对社区建设的推动作用。 在殷行社区党工委“一组一委一部〞大党建格局统领下，社区建设亦通过社区党建“领导、整合、协调〞的平台得到有力的推进。社区党工委通过与“组、委、部〞每月召开一次的党组织例会，共同协调和处置社区需要合力解决的公共事务、各自范围内难以解决的矛盾和历史遗留的“疑难杂症〞，取得了明显效能。如，20x年8月“麦莎〞台风来袭，地处低洼地的中原一村受到大水浸泡，驻区单位的消防中队立即救助，进行紧急排水，确保中原一村居民生活平安。在社区精神文明新一轮创立活动中，党工委成员单位x城市建设管理学院推动教育扶贫，派遣大学生到社区内民工子弟学校进行实习上课，深受学校师生的欢迎；组织学生到社区敬老院进行联欢慰问，送上社会的温暖。突破条块割裂瓶颈，采取“政府加市场〞的方法，在全市率先整合18所中小学教育资源，学校体育场地、设施和图书馆向社区开放，在此根底上深入开展社区日常体育活动，并成功举办了x市第八届社区健身大会“良城杯〞乒乓球比赛、第八届社区运动会和社区特奥运动会，得到社会上广泛好评等等。实践证明，只有通过强有力的社区大党建的领导中枢，才能有效整合统筹盘活社区各领域人财物等资源，为社区建设和开展提供必要的人力、物力和技术支撑，为社区资源共享惠及居民惠及职工群众、老百姓更好地安居乐业，为社区两个文明的创立发挥了重要作用， （3）、社区大党建对社区稳定的推动作用。 殷行社区大党建的新格局，为社区与驻区单位、派出机构架起一座相互联系的桥梁，为实现社区管理网格化提供了组织保障。通过社区大党建平台，整合社区各领域的防范力量，按照居民区片划块治安，层层落实综合治理责任制，将平时与重要节点相结合的不稳定因素排摸实行制度化机制。如驻区市属一大型国企有大批职工聚住殷行地区。企业进行改制期间，一局部职工认为吃亏有抵触情绪思想不稳定。国企与社区党工委共同将此事作为不稳定因素认真对待，通过社区联合治安防范体系严加关注，防止了重大不稳定事件和集体上访事件的发生。在提高居民区治安稳定程度方面，社区与派出所、居委会、业委和物业合作，深入开展以实施“三车〞亮牌制度为突破口“控刑案、强责任、保平安〞竞赛活动，窃车案同比下降50％。在就业帮困方面，驻区单位中石化将就业作为社区稳定的重要抓手，主动为社区下岗工人提供了30个就业岗位，把党的温暖带到社区基层。实践证明，通过社区大党建的领导中枢，不仅将各方治安管理的职责功能综合配套、优势互补组合起来，实现社区治安管理网格化布局；而且在社区党工委“统揽全局、协调各方〞的领导原那么下，进一步加深了各方的大局观念，在建设x特大型城市的“城市平安、人身平安、社会安定、人心安定〞的平安社会中，形成社区治安齐抓共管的强大合力，为到达“把x建设成为全国乃至世界上最平安的城市之一〞的目标奠定了组织根底。 二、党建格局的成功经验和有待于完善的问题 （一）社区大党建格局的成功经验 1、体制上超脱条块分割，提升了社区党工委的功能定位。 与社区建设近2023年的试点相比，社区大党建更具有体制创新的意义，它摈除了过去体制改革常出现的简单翻牌的形式主义，形态上具有超脱条与块体制割裂、在党的组织这更高的层面到达了体制统一；内涵上突破行业业务、单位目标不相融的管理矛盾，以社区开展和稳定作为社区各个单位和居民区党组织的共同目标。在此根底上，社区党工委的功能定位提升为：确立社区党工委的领导核心作用，“统揽全局、协调各方〞，通过“组、委、部〞三条线下各类党组织向社区各领域、各单位进行网格渗透，整体协调联动，传达贯彻党工委阶段性工作部署，实现党工委社区开展和稳定的战略目标。社区党工委那么把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力解决好社区中全局性、战略性、前瞻性的重大问题，确保党的路线、方针、政策和市委、区委重大决策在社区得到贯彻落实。 2、明确兼职委员的权利和义务，充分发挥驻区单位的党建力量。 社区党工委赋予驻区单位党组织兼职成员明确的权利和义务。兼职委员分别代表场所院、科教文卫体、企事业单位（包括两新组织）和居民区，注重发挥兼职委员的作用，壮大社区党工委的领导与组织力量，必须真正赋予兼职委员的知情权、决策权和参与权。即党工委会议讨论的重大事项，兼职委员享受提前通知、集体讨论发表意见、有权参与过问和督察重大事项的落实。同时，履行兼职委员的职责义务。根据不同系统行业的特点，兼职委员负责把本单位党员群众组织起来，传达和贯彻社区（街道）党工委的重大会议精神和中心工作，发动本单位职工共同参与社区党建、社区建设和稳定工作活动。通过明确兼职委员的权利义务，发挥驻区单位党组织和党员的力量，扩大了执政党对社区基层单位尤其两新组织的领导力和执行力。 3、整合驻区单位物质技术资源，创新党工委的工作载体和方法。 社区党建工作和任何工作一样需要大量投入人力物质资源，社区党工委突破条块体制分割，在进行社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化过程中，协调调动与整合辖区内所有单位的人力物质和技术资源，尤其充分盘活利用了市属大企业的存量资源，为社区基层党组织创新工作载体和方法效劳群众、凝聚人心；为社区两个文明的建设；以及为社会治安综合治理等方面奠定了人力物质根底和起到了技术支撑作用。 （二）、社区大党建现行体制中的薄弱环节 1、社区大党建体制尚需磨合理顺。 在社区大党建试点过程中，虽