2023年开创流动人口计划生育工作新局面致辞稿.docx

开创流动人口方案生育工作新局面讲话稿 同志们： 。 流动人口方案生育工作是新时期我国人口和方案生育工作的重要组成局部，也是目前人口和方案生育工作的难点和薄弱环节。这次会议的目的就是以“三个代表〞重要思想和党的十六届四中全会的精神为指导，坚持以人为本的科学开展观，按照中共中央国务院关于加强人口与方案生育工作稳定低生育水平的决定和人口与方案生育法，以及中共中央、国务院关于做好流动人口管理和效劳工作的有关要求，全面贯彻落实流动人口方案生育工作管理方法和流动人口方案生育管理和效劳工作假设干规定，进一步提高对新形势下加强流动人口方案生育工作的重要性和紧迫性的认识；认真总结流动人口方案生育工作的根本经验，分析存在的各种问题，研究提出流动人口方案生育工作的指导思想、改革思路、根本要求和主要任务，采取切实有力的措施，加快建立与社会主义市场经济相适应、以现居住地管理为主的流动人口方案生育工作机制，提高流动人口方案生育工作管理和效劳能力，满足流动人口方案生育和生殖健康的需求，维护流动人口实行方案生育的合法权益。。 xx主任将在会议上作重要讲话，我首先向大家报告近几年流动人口方案生育工作取得的成绩和存在的问题，对如何做好今后的工作提几点要求，供大家研究和讨论。。。 一、流动人口的特点和方案生育工作的形势。 人口流动特别是农村充裕劳动力向非农产业和城镇转移，是经济开展和社会进步的客观表现，是工业化和现代化的必然趋势。农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农村经济结构的调整，促进了城镇化的开展，促进了全面建设小康社会宏伟目标的实现。做好农民进城务工就业管理和效劳工作，也是解决“三农〞问题的重要途径之一。改革开放以来的实践证明，流动人口的大量增加，一方面有利于农民剩余劳动力的重新配置，缓解流入地经济开展与劳动力相对缺乏的矛盾，为城市建设和社会经济的开展做出了重要奉献；另一方面，农民进城务工也为流出地的社会经济开展做出了巨大奉献，是近年来农民增收最直接、最有效的途径。。 然而，在我国经济社会面貌已经发生巨大变化，社会生产力和综合国力已经有了明显提高的情况下，城乡二元经济结构的问题依然十分突出。作为社会经济转型时期特殊的人口现象，我国流动人口及方案生育工作呈现出如下几个特点：。 第一，流动人口总量庞大，并呈增长趋势。 随着社会主义市场经济体制的建立和社会经济的不断开展，我国的人口城市化速度不断加快，正在形成流动人口的顶峰。2022年第五次人口普查的结果显示，我国流动人口总量已达1.21亿，其中，省内流动的有7865万，占65%，跨省流动4242万人，占35%。到2022年，流动人口大约为1.4亿，超过了全国人口总数的2023％。。 第二，流动人口主要是从农村流向城镇。 据国家统计局最新抽样调查结果显示，2022年，我国农村劳动力总人数为4.91亿，剩余劳动力1.70亿，其中有1.14亿农村劳动力外出务工，占农村劳动力的23.2％，但农村仍有大量剩余劳动力需要转移。我国现阶段的根本国情决定了今后相当长一段时期内，大批农村劳动力外出务工的现象将在一个较长的时期存在。。 第三，流动人口的主体是育龄青壮年。 在流动人口中，15－30岁的大约占同年龄组的70％，35岁以下的大约占80％。在跨省流动人口中，16－45岁的达352023万，占全部跨省流动人口的82.7%。〖jp〗流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口，他们对方案生育和生殖健康效劳有巨大的需求，是人口和方案生育部门管理和效劳的重点目标人群。。 第四，流动人口方案生育和生殖健康的效劳水平亟待提高。 流动人口绝大局部来自农村，与城里人相比，他们的教育水平、劳动技能、生活条件、保健意识、维权意识等各方面都处于弱势地位。从公共卫生的角度看，流动人口也是疾病，特别是诸如性病和艾滋病之类的传染性疾病感染和传播的重点人群。近年来的调查结果显示，流动育龄妇女住院分娩、婚前检查、妇女病普查率均低于户籍人口，而流动人口孕产妇死亡率和新生儿死亡率那么高于户籍人口。因此，如何向流动人口提供方案生育和生殖健康效劳成为目前人口和方案生育部门面临的重要课题。。 第五，流动人口的方案生育管理亟待加强。 人口的流动促进了人们婚育观念的转变，也给方案生育管理带来新的问题和挑战。目前，无论是流入地，还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中，约占各地方案外生育总量的50-80%，反映出对流动的育龄妇女在方案生育的管理上不到位，在生殖健康的效劳上不到位。此外，由于管理上的疏漏和规章上的缺陷，导致流动人口比较容易进行胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠，已成为直接影响出生人口性别比升高的重要原因之一。 。 自改革开放以来，特别是上世纪90年代初党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标以来，我国流动人口逐年增多。随着我国改革开放步伐的加快和社会主义市场经济的进一步开展，在今后相当长的一段时期内，流动人口的规模将进一步扩大，这就必然会对现有的户籍管理制度、劳动就业制度以及社会保障制度等带来一定的冲击，也对传统的人口和方案生育工作的管理模式和效劳模式提出了现实的挑战。。 做好流动人口方案生育管理和效劳工作对稳定低生育水平，提高出生人口素质，特别是对提高流动育龄妇女生殖健康水平，综合治理出生人口性别比的持续升高，确保新时期人口和方案生育工作战略目标的实现，都具有十分重要的意义；也对农民进城务工就业，提高人口城市化水平，加快全面建设小康社会，都具有深远影响。流动人口的方案生育工作事关全局，我们必须站在落实科学开展观，全面建设小康社会的战略高度，切实抓好流动人口方案生育工作 。。。 二、流动人口方案生育工作的主要成绩和存在的问题。 国家人口计生委高度重视流动人口的方案生育工作。早在1991年，经国务院批准，国家计生委发布了流动人口方案生育管理方法，标志着我国流动人口方案生育管理工作步入了依法管理的轨道。1998年，经修订、完善，流动人口方案生育工作管理方法再次以国务院行政法规的形式发布。新的方法按照完善管理，突出效劳的思路，进一步明确了对流动人口方案生育管理实行以现居住地为主的原那么。1999年，又出台了国家计生委流动人口婚育证明管理规定。为了适应新形势的变化，解决流动人口方案生育工作中出现的新情况、新问题，我委在认真总结各地经验的根底上，根据人口与方案生育法和流动人口方案生育工作管理方法的有关要求，于2022年底发布了流动人口方案生育管理和效劳工作假设干规定的部长令，又与公安部、民政部、财政部等9个部委，联合下发了关于进一步做好流动人口方案生育工作的意见。这些管理规章的公布实施，为全国流动人口方案生育工作提供了法律依据和工作标准，对促进流动人口方案生育工作的改革与创新，满足流动人口方案生育和生殖健康的需求起到了积极的促进作用。各地人口计生部门认真贯彻落实有关法律、法规和规章的要求，在流动人口方案生育管理和效劳的实践中，积极探索，改革创新，取得了积极的成效，积累了丰富的经验。。 第一，确立流动人口方案生育以现居住地管理为主的原那么。 近些年的实践经验证明，“流动人口的方案生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主〞的原那么是正确的。在此原那么指导下，许多流入地积极采取措施，将流动人口方案生育工作纳入本地经常性工作范围；一些流出地那么从源头抓起，做好各项效劳工作，为流动人口解除后顾之忧。各地还积极探索流动人口方案生育双向管理和效劳的有效途径，多数流出、流入人口大省都相互签订了方案生育双向管理和效劳协议书，及时通报信息，定期召开联系会议，共同研究解决工作中出现的问题。在2022年3月2023日中央人口资源环境工作座谈会上，温家宝总理进一步明确强调，要“加快建立流动人口以现居住地管理为主的方案生育工作机制，确保方案生育各项措施和调控目标的落实〞。。 第二，各级党政领导对流动人口方案生育工作重视程度逐步提高。 流动人口的迅速增加给方案生育管理和效劳带来的新问题引起了各级党委、政府的关注，特别是中共中央、国务院2022年“关于做好2022年农业和农村工作的意见〞和2022年国办关于做好农民进城务工就业管理和效劳工作的通知两个文件下发后，各级党政领导更新观念，进一步提高了对流动人口管理和效劳重要性的认识，将流动人口方案生育管理和效劳纳入了本地社会治安和经济社会开展总体规划之中，切实加强领导，统筹规划，加大投入，为满足流动人口方案生育和生殖健康的需求创造了更为便利的条件。 第三，流动人口方案生育管理和效劳法规体系初步建立。 目前，全国绝大多数省（区、市）制定了流动人口方案生育工作管理方法，多数省（区、市）在人口和方案生育条例中作了专章或专条规定。各地以人口与方案生育法为依据、以流动人口方案生育工作管理方法为核心，制定了一系列与地方政府规章和部门规章相配套的流动人口方案生育管理效劳标准。流动人口方案生育管理和效劳法规体系的初步建立，为流动人口方案生育工作提供了法律保障，对依法开展流动人口方案生育工作，维护流动人口的合法权益起到了积极的促进作用。。 第四，流动人口方案生育工作综合治理的局面正在逐步形成。 流动人口方案生育工作涉及的部门和环节较多，仅靠人口和方案生育部门自身的力量无法做到管理到位、群众满意，必须联合相关部门进行综合治理。目前绝大多数省（区、市）都建立了流动人口综合治理和方案生育工作领导小组或机构，明确各相关部门职责，将流动人口方案生育管理纳入政府目标管理责任制。各地积极调动社会资源，协同社区警务室、社区居委会、流动人口协管员和群防群治组织，构建了流动人口合署办公平台，共同开展流动人口的方案生育工作，初步形成了综合治理的工作局面。。 第五，构建了流动人口方案生育信息交换平台。 多年来，流动人口方案生育的信息交流渠道不畅，时效性、准确性差是流动人口方案生育管理效劳中的一个重要的根底性问题。由此造成了流入地与流出地管理责任不清，信息不通，交流不便，管理和效劳措施不到位。2022年“非典〞期间，国家人口计生委利用方案生育工作的网络优势，依托延伸到村、组的方案生育组织体系，建立了“全国流动人口管理暨抗非典网络系统〞，为国家部署抗击“非典〞提供了强有力的数据支持。“非典〞疫情结束后，国家人口计生委抓住难得的机遇，整合资源，从实际需求出发，借助已经搭建的信息交换网络平台，建立了全国跨省流动人口方案生育信息交换平台，并于2022年7月1日开始运行，根本实现了流动人口方案生育信息的异地查询，提升了流动人口方案生育管理和效劳的水平，推进了流动人口管理效劳体制和工作机制的创新，推进了流动人口方案生育工作的科学化、制度化、标准化，有利于全国“一盘棋〞局面的形成，为落实以现居住地管理为主的原那么提供了有效的载体。。 第六，各地人口计生部门积极探索，创造了一大批值得推广的好经验。 近年来，各地认真落实流动人口方案生育工作管理方法，积极探索适合本地实际情况的流动人口方案生育工作新机制。特别是2022年底，部长令和9部委文件下发后，各地本着完善管理，突出效劳的思想，不断更新管理与效劳理念，将流动人口方案生育管理纳入人口和方案生育综合改革总体规划中，以新的思路谋求事业的开展，以新的突破推开工作机制的创新，创造出了许多流动人口方案生育管理和效劳新经验 。。 从流入地的工作看，主要是： XX省抓住城市基层管理体制改革的契机，建立基层流动人口方案生育工作新机制，摸索出了一套科学合理的考评方法，推行省内免费技术效劳经费结算制度；XX市通过政府牵头协调，部门配合，创新机制，资源共享，提出了“属地化管理