2023年创建省级食品安全示范区工作实施方案.docx

创立省级食品平安示范区工作实施方案 　　为加快推进国家食品平安示范城市和省级食品平安县创立工作，根据XX省人民政府办公厅关于印发XX省食品平安省建设规划(2023—2023年)的通知XX省人民政府食品平安委员会关于印发XX省创立国家食品平安示范城市评价细那么的通知和XX市创立国家食品平安示范城市工作要求，结合我区实际，特制定本实施方案。 　　一、指导思想 　　以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，践行“以人民为中心〞的开展思想，遵循“四个最严〞要求，认真落实中共中央国务院关于深化改革加强食品平安工作的意见地方党政领导干部食品平安责任制规定、省委、省政府建设食品平安省的总体部署和XX市政府创立国家食品平安示范城市工作要求，以保障公众食品平安为出发点和落脚点，以解决食品平安突出问题为导向，以全域创立为抓手，全面提升我区食品平安治理能力和保障水平。 　　二、总体目标 　　到2023年，全区主要农产品质量平安监测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上;到达省级食品平安示范区标准，人民群众对食品平安的总体满意度到达70%以上。到20,3年,全区主要农产品质量平安监测总体合格率稳定在98%以上，食品抽检合格率稳定在99%以上;人民群众对食品平安的总体满意度到达80%以上，到达国家食品平安示范城市标准。 　　三、根本原那么 　　(一)党政同责，部门联动。落实规定要求，党委、政府要把食品平安当作一项重大政治任务来抓，自觉履行食品平安属地管理责任。各有关部门按照“管行业必须管平安〞的要求，对主管领域的食品平安工作承担管理责任。市场监管、农业农村教育、商务、城市管理、公安等部门压实监管责任，加强食品全链条、全流程监管。 　　(二)区级统筹，全域创立。区政府食安办统一谋划全区创立工作，统筹解决创立工作的体制、机制和根底保障等重大问题。各相关部门积极开展省级食品平安示范区和农产品质量平安区创立，制定创立方案，科学分解任务，认真组织实施。 　　(三)提标提效，创先争优。鼓励各单位制定实施高于省级食品平安示范区的创立标准，结合辖区实际，主动探索创新，开展特色创立，形成亮点和经验，加快推进创立工作。鼓励食品生产企业制定实施严于食品平安国家标准或者地方标准的企业标准，通过先进的标准引领行业开展。 　　(四)全员参与，社会共治。广泛征询社会各界对创立工作的意见建议，充分调动全社会力量和资源，发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用，全民发动，全员参与，推动生产经营者自觉履行主体责任、政府部门依法加强监管、公众积极参与社会监督，形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。 　　四、工作任务 　　落实“四个最严〞要求，坚持目标导向、问题导向，深入实施食品平安放心工程，开展14项专项行动。 　　(一)产地环境净化行动。摸清耕地土壤污染的面积、分布及其对粮食和其他食用农产品质量的影响，开展耕地土壤环境质量类别划分，建立土壤环境质量类别分类清单。制定实施受污染耕地平安利用方案，重度污染区域退出食用农产品种植。全面落实大气、水、土壤污染防治行动方案，加强对重点行业、企业的环保执法。开展耕地质量保护与提升工程，推进农业面源污染防治攻坚行动。 　　(二)食用农产品源头治理攻坚行动。强化农业生产全过程标准化管理，推动农业标准化示范基地建设，不断提高无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(“三品一标〞)总量规模和质量水平。大力推进高毒农药定点经营、实名购置制度，严厉打击非法添加有毒有害物质和假劣农资行为。开展高毒高风险农药淘汰工作，实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动，遏制农药兽药残留超标问题。建立食品农产品产地准出和市场准入制度及衔接机制。加强重点农产品质量平安风险评估和监测预警，完成全年农产品定量检测任务。 　　(三)食品产业转型升级行动。深化“放管服〞改革，强化政策支撑，优化开展环境，激发产业活力。推进食品产业供应侧结构性改革，加快产业结构调整和技术升级换代，提供绿色、平安、优质的食品，满足人民群众日益增长的美好生活需要。实施食品工业增品种、提品质、创品牌“三品〞行动，增加高质量、高水平产品的有效供应，提升产品附加值，促进具有XX特色的食品企业做大做强，培育壮大食品知名品牌、保护开展老字号，加快推进食品产业基地建设，推动我市食品产业提质增效和转型升级，实现高质量开展。 　　(四)校园食品平安守护行动。严格落实学校食品平安校长(园长)责任制，保障校园食品平安，防范发生食源性疾病事件。以学校为主体，逐步实行大宗食品公开招标、集中定点采购，建立学校相关负责人和家长陪餐制度。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查。落实好农村义务教育学生营养改善方案，保证学生营养餐质量。 　　(五)餐饮质量平安提升行动。坚持源头严防、过程严管、风险严控，催促餐饮效劳企业严格落实管理制度。推广“明厨亮灶〞、餐饮平安风险分级管理，支持餐饮效劳企业开展连锁经营和中央厨房，提升快餐、团餐等群众餐饮标准化水平。2023年底前实现校园“明厨亮灶〞全覆盖;2023年前，餐饮效劳单位全面实现“明厨亮灶七加强网络销售食品线上监测、线下检查。落实食品销售者、市场开办者、网络销售平台食品平安管理主体责任，网络餐饮效劳第三方平台分支机构备案率到达100%。行业主管部门加强托幼机构、养老机构、建筑工地、医疗机构、星级饭店的教育管理，实现全覆盖。推动餐饮老字号提档升级和餐饮平安示范街、红旗店创立。 　　(六)餐厨废弃物处置攻坚行动。结合我市实际，出台加强全市餐厨废弃物管理的政策规定。对餐厨废弃物的收集、运输、处理进行全过程监管。建成餐厨废弃物集中管理、资源化利用和无害化处理中心。餐饮效劳单位每日产生的餐厨废弃物逐步实现全部集中收运处置，集中收运处置单位定期向社会公示餐饮效劳单位的餐厨废弃物收集处置量。严厉打击制售地沟油等违法犯罪行为，确保不发生餐厨废弃物以“地沟油〞等形式回流餐桌事件。 　　(七)农村食品平安综合治理行动。以城乡结合部为重点，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击制售“三无〞食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂〞“黑窝点〞和“黑作坊〞。标准农村食品流通供应体系，净化农村消费市场，提高农村食品平安保障水平。不断探索农村集体聚餐管理新机制、新方法，实现农村集体聚餐标准化管理全覆盖，农村集体聚餐备案管理率到达90%以上。建立农村食品平安风险隐患排查整治常态化机制。 　　(八)食品“三小〞单位治理攻坚行动。摸清“三小〞(食品小作坊、小摊贩、小餐饮)底数和生产经营状况，完善根本信息库，实施综合整治，催促“三小〞单位落实食品平安生产、生产原料购进使用、索证索票和生产经营人员持健康证上岗等制度。提升经营管理标准化、制度化水平。合理布局，引导其进入固定场所集中生产经营。依法取缔无照(证)经营及不符合经营条件的“三小〞单位。 　　(九)保健食品行业专项清理整治行动。严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告、传销等违法犯罪行为。开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。大力整治保健食品市场秩序，严厉查处各种非法销售保健食品行为，打击传销。治理虚假宣传，强化保健食品生产、经营、进口单位的主体责任，明确并强化第三方平台经营者和相关方以及广揭发布单位的法律责任，加强监督检查。 　　(十)打击食品违法犯罪攻坚行动。公安机关加强打击食品平安犯罪队伍建设，严惩重处食品平安犯罪行为。加强行政执法与刑事司法的衔接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制。以打击“两超一非〞、使用不合格原料加工食品、生产销售有毒有害食品等危害人体健康的违法犯罪行为为重点，严厉打击食品平安违法犯罪。落实“处分到人〞要求，依法严厉处分违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员，严格落实从业禁止、终身禁业等惩戒措施。发挥打假“利剑〞震慑作用，始终保持对食品平安犯罪的高压态势。 　　(十一)企业主体责任落实提升行动。生产经营者是食品平安第一责任人，要结合实际设立食品质量平安管理岗位，配备专业技术人员，严格执行法律法规、标准标准等要求。依法对食品平安责任落实情况、食品平安状况进行自查评价，发现风险，立即停止生产经营活动，及时报告，并采取风险控制措施。食品生产企业自查报告率要到达90%以上，大型肉制品生产企业产品自检自控率到达100%。强化企业生产过程记录核查，落实从原料入厂、生产过程控制、出厂检验、运输销售全过程管理，建立追溯体系。鼓励引导企业积极投保食品平安责任保险，推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位自觉购置食品平安责任保险，发挥保险的他律作用和风险分担机制。 　　(十二)信息化建设提升行动。围绕行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理、公共效劳等业务领域，实施“互联网+〞食品平安监管工程，推进食品平安监管大数据资源共享和应用，建立完善的监管对象数据库和高效的信息化监管系统，形成适应食品监管实际需要的信息化监管能力。推进肉类、蔬菜等重要产品信息化追溯体系建设。 　　(十三)监管能力提升行动。强化区级市场监管部门及其在办事处的派出机构食品平安首要职责,加强执法力量和装备配备,推动实现执法人员、业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。加强食品、农产品、食品相关产品检验检测能力建设，区级检验检测机构根据职责要求具备食品微生物、理化、农兽药残留等相应常规检验检测能力，为日常监管和执法提供可靠技术支持。整合区级检验检测资源，提高基层检验检测能力。 　　(十四)科普宣教提升行动。落实“谁执法谁普法〞普法责任制，对各类从事食品生产经营活动的单位和个人，持续加强食品平安法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育。在中小学开展食品平安与营养教育，持续开展“食品平安宣传周〞“3・15消费者权益日〞和食品平安进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动，提升公众食品平安素养。强化与国家、省主流媒体的沟通协调，在市、区级主流媒体共建宣传栏目，加强正面宣传和引导，充分运用现代信息技术，通过门户网站、微信公众号、 短信等形式，开展全方位、多层次的宣传活动，提高创立知晓率、支持率。 　　五、工作机制 　　健全完善6个方面的工作机制，提高食品平安长效化管理水平。 　　(一)党政同责管理机制。党委、政府主要负责人为第一责任人，将食品平安纳入年度综合目标考核(所占权重不低于3%)、地方综合治理和平安建设考核。健全考核评价与责任追究机制，实施重大食品平安事故“一票否决〞。区委、区政府每年至少各召开2次研究部署食品平安工作会议。把食品平安工作情况纳入巡察，区委、区政府年底前向市委、市政府报告食品平安工作情况。 　　(二)支撑保障机制。保障对食品平安示范区创立的经费投入，食品平安工作经费纳入同级财政预算。食品平安监管所需的人、财、物投入得到有效保障。区、街道办事处食品平安监管岗位设置与监管人员数量满足实际需要，到达每万人口至少3人。食品平安检测样本量到达每年4份/千人以上。区市场监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施配备到达相应建设标准要求。 　　(三)全程治理机制。紧盯从农田到餐桌各个环节，实施“最严格的监管〞，推动企业实施食品平安良好生产标准，落实食品平安追溯责任，严把产地环境关、农业投入品生产使用关、粮食收储治理平安关、食品加工质量平安关、流通销售质量平安关、餐饮效劳质量平安关。不断加大食品平安风险监测和抽检力度，建立完善跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制,严厉打击各类侵害人民群众身体健康的食品平安违法违规行为，推动监督执法全覆盖。 　　(四)信用监管机制。强化食品生产经营主体责任意识，催促企业严格落实培训考核、风险自查、产品召回、全过程