2023年农业面源污染治理由生态环境部控制农业面源污染保护农业生态环境.docx

农业面源污染治理由生态环境部【控制农业面源污染,保护农业生态环境】 一、农业面源污染现状及存在的问题农业面源污染是目前农业环境的主要污染类型，与点源污染相比，面源污染的时空范围更广，不确定性更大，成分、范围更为复杂，更加难以控制。农药、化肥、人畜粪便、生活污水、秸秆和农膜是构成农业面源污染的主要污染源。其中，农药、化肥和农膜造成的污染逐步引起各方面的重视并有所缓解，但人畜粪便、生活污水、秸秆引起的污染还比较严重。主要存在问题如下： （一）技术层面： 1、多年来，我们一直大力推广使用高效、低毒、低残留农药和生物系列肥料，但由于农业测土配方施肥以及病虫害综合防治技术推广普及到位率还不够高，测土配方施肥技术局部农民还没有全面掌握，有机肥使用量还不能完全到达土壤培肥要求。因此，造成农业生产环境有机污染负荷加大，污染物消纳能力降低。且随着农药、化肥的使用量的逐年增加，流入河流、沟渠的农药、化肥对水体的富营养化也造成了一定的影响。 2、秸秆综合利用率低。秸秆造成的面源污染主要是在秋收时，局部农民在田间就地燃烧秸秆，对大气造成了严重污染。也有未经燃烧的秸秆长期弃置堆放路边或推入河沟，经日晒、雨淋、浸泡引起腐烂，产生污水，污染水体。 3、畜禽粪便大多得到收集用于积肥，但仍有产生面源污染的因素。主要是局部散养农户畜禽粪尿流失，粪肥露天堆放，雨水冲淋，地表径流，污染了水体。规模养殖场露天堆放粪肥，粪肥的流失及臭气污染处理不彻底而引起了水体和大气的污染。 4、农膜造成的农业面源污染是由于近年来高效设施农业规模的不断扩大，可降解农膜推广使用力度还不够，因此，有一局部长期积累残留在农田土壤中的残膜会造成耕地理化性状恶化，土壤通透性变差，农田残膜分解产生有毒、有害或长期不降解的物质污染土壤。 （二）管理层面： 1、政策导向滞后。在很长的一段时间里，由于只鼓励开展，缺乏相应的环保措施指导和配套技术，根本上没有关于治理农业面源污染的相关政策措施出台，同时对农业面源污染的有关知识普及、宣传、应对措施和督查落实不够到位，致使控制农业面源污染工作相对薄弱，形成较多的空白时段、地段和环节。 2、种植户、养殖户配合意识不强。片面理解环保是政府的事，应由政府来买单。即使有有限的投入也是迫于无奈。局部农民只注重自身的经济效益，大规模燃烧秸秆，大量使用化肥、农药，废弃的农膜长期置留田间，给农业生产环境带来了严重的污染。 3、控制农业污染措施工程少、科技含量不高。对造成农业面源污染的六大污染源的治理缺乏针对性措施，环境保护的技术和措施不先进，检测方法和手段不完善。循环处理也只是处于一种概念状态，技术和设备还处于初级阶段。 4、畜禽养殖业污染治理效果较低。由于规模化养殖场的“三沼〞（沼气、沼液、沼渣）中的沼液、沼渣综合利用没有跟上，养殖场自身无力自行解决沼液消纳问题，仍然处于直接排放状态，造成了农业环境的“二次污染〞。 二、控制农业面源污染的措施 1、健全机制，加大宣传与资金投入力度。 一是建立相应组织，明确目标，加大对农业生态环境保护工作的实施力度。把农业面源污染防治工作与统筹城乡开展、推进城乡一体化结合起来。明确部门职责，把该项工作与新农村建设结合起来，形成长效管理机制。建立鼓励与约束机制，出台完善有关农业生态环境保护的考核方法，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。二是强化制度管理，加大舆论宣传力度。对农民加强资源综合利用、“变废为宝〞等循环经济理念的宣传教育，让广阔农民群众自觉参与到农业生态环境保护中来。引导农民科学种田、科学施肥、尽量减少不科学的农事活动而造成的资源浪费和环境中剩余污染物的增加。三是设立农村环境治理专项资金。研究制定相关的优惠政策，走城乡环保一体化道路，保证稳定有效的农业环境保护和治理资金投入，使农业生态环境保护走上经常化、规模化、制度化轨道。 2、加大农业生态技术的研究与应用，推进绿色、优质、无公害农产品的生产。 在农药污染控制上，积极做好高效、低毒、低残留农药新品种的引进、试验、示范和推广，充分运用农业、物理及生物防治技术，严格控制化学农药的使用次数和使用量。 在化肥污染控制上，要进一步调整优化用肥结构，重点推广配方肥、专用肥、复合肥等，使肥料使用逐步走上高浓度、配方肥、专用肥和高效化轨道。要增施有机肥，扩大秸秆还田面积，采用播种绿肥等措施，不断提高土壤肥力水平。推广测土施肥技术，加大精准施肥工程的实施力度，逐步减少化肥的使用量。改进耕作措施和施肥方式，实行化肥深施，提高肥料利用率。加强对肥料质量的监督管理，禁用低劣肥料和有污染的工业垃圾等，防止肥料的直接污染。 3、推广以沼气为纽带的生态农业模式，优化农村能源结构。 一是畜粪处理为重点，全面推广沼气综合利用工程。 二是大力推广“三沼〞综合利用。按照畜牧业与种植业相结合的“能源生态模式〞，充分利用农田、经济作物、果园等种植业来有效地消纳沼液、沼渣。 三是全面推行农村垃圾、生活污水、粪便无害化处置技术。 第4页 共4页