2023年《管理体系》之HSE与OSHMS共异性和整合实施两大体系的渊源2.docx

HSE与OSHMS共异性和整合实施——两大体系的渊源（2） 1 HSE HSE是平安、环境与健康管理体系的英文简称，是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效防范手段和控制措施防止事故发生，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方法。它将环境、健康与平安纳入到一个系统当中进行管理，拓宽了平安管理的空间，具有系统化、科学化、标准化、制度化的特点。 HSE管理的形成和开展是石油勘探开发多年工作经验积累的结果，是石油工业开展到一定时期的必然产物。在人类石油工业开展初期，由于生产技术落后，人们只考虑对自燃资源的盲目索取和破坏性开采，没有从深层次特别是从历史后果的角度考虑这种生产方式对人类所造成的影响。全球海上石油作业近二三十年的实践，大大推动了各石油公司加强平安管理和环境保护的进程。20世纪60年代以前，主要是从平安角度来要求，在装备上不断改善对人的保护，自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善。20世纪70年代以后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系，20世纪80年代以后，逐渐开展形成了一系列平安管理和方法。如壳牌石油公司，1985年首次在石油勘探开发中提出了强化平安管理的设想和做法，次年，形成手册。1987年，发布环境管理指南，1988年，发布了职业健康管理导那么。1987年的瑞士SANDE大火、1988年英国北海油田167人遇难的帕波尔·阿尔法平台事故等几次重大事故对石油工业平安工作的深化开展与完善起到了巨大的推动作用，促进了健康、平安与环境作为一个整体的管理体系模式的形成。1989年壳牌石油公司发布了HSE方针指南。1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、平安与环保国际会议，HSE这一理念逐步被大家所接受。1994年7月，壳牌石油公司为勘探开发的论坛（E& P FORUM）制定的开发使用健康、平安与环境管理体系导那么正式出版，9月，壳牌石油公司制定的健康平安环境管理体系正式颁发，从此，HSE作为一个整体的管理体系出现在石油工业中。 2 OSHMS OSHMS是职业平安健康管理体系的英文简称，它以系统平安的思想为根底，把企业中人、物、环境、信息的组合作为一个系统，以整个系统中导致事故的根源——危险源作为管理核心，通过危险辨识、风险评价、风险控制等手段来到达控制事故发生，保障劳动者平安与健康的目的。OSHMS对系统实施全员、全过程、全方位的全面平安管理，并在管理过程中，通过定期审核，持续不断地完善平安管理工作程序，使企业（系统）能够到达最正确平安状态。OSHMS体系的推广与实施，能与预防各类事故和预防职业危害有机地结合起来，它将企业过去独立的平安生产工作变成整体性的平安生产工作。 OSHMS产生的重要根底是现代工业文明程度的提高。随着经济的飞速开展和生活质量的日益提高，人们对平安、健康等提出了越来越高的要求，而具备了良好的平安、健康条件，既可满足人们的这种愿望，又能大大提高企业的形象和市场竞争力，因此，随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，西方工业兴旺国家的企业积极采用现代化的管理模式，使包括平安生产管理存在的所有生产经营科学化、标准化、法律化。OSHMS的形成是在全球经济一体化的新形势下，西方工业兴旺国家为保护自己的商业利益而采取的协调行动。20世纪80年代末，在国际上出现平安卫生标准协调一体化（Harmonization of Safety and Health Standards）的倾向，因为美、欧等工业兴旺国家认为，开展中国家在国际贸易飞速开展的过程中，越来越多地参与经济活动，而由于开展中国家在改善劳动条件方面的投入不够，使其生产本钱大大降低，从而造成兴旺国家在经济贸易中处于不利地位，因此，必须开始采取协调一致的行动对开展中国家施加压力和采取限制行动。包括近年来的许多经济贸易和劳工平安卫生的国际会议上，美国、德国等西方兴旺国家还一再提出这个问题。进入到90年代后期，在国际职业平安卫生标准一体化的影响下，国际标准化组织（ISO）一直努力使OSHMS成为与ISO9000、ISO14000类似的规模，但始终未获通过。2022年4月，ISO声明：不再在ISO场合讨论OSHMS问题，其主要原因是OSHMS的核心、劳工标准和根本人权问题不属于技术标准范畴。依据联合国组织的分工，国际劳工组织（ILO）承担起这方面的责任。从1999年，ILO已经开始制定国际化的职业平安卫生管理体系文件，2022年初起草了ILO—OSHMS导那么草案，2022年6月，国际劳工标准理事会正式批准发布了职业平安健康管理体系导那么（ILO—OSH2022）。 在我国，1999年，国家经贸委公布了职业平安卫生管理体系试行标准；2022年7月，国家经贸委成立了“全国职业平安卫生管理体系认证指导委员会〞、“全国职业平安卫生管理体系认证机构认可委员会〞和“全国职业平安健康管理体系审核注册委员会〞；2022年，国家经贸委发布了自2022年1月1日开始执行的职业平安健康管理体系指导意见和职业平安健康管理体系审核标准；同年，国家质量监督检验检疫总局发布国家推荐标准职业平安健康管理体系（GB/T28001—2022），这标志着职业平安管理体系的认证工作在中国开始标准化实施，并成为新时期平安工作的重要内容和努力方向。