2023年农村基层组织建设存在问题及对策.docx

农村基层组织建设存在问题及对策 一、主要做法 近年来，xx镇党委针对当前农村基层组织建设中存在的突出问题，以提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，在认真调研的根底上以创新机制、健全制度为重点，狠抓了村级各村制度的健全和完善，村级工作逐步走向了标准化、制度化，农村基层党组织建设得到全面加强。 （一）突出重点，创新机制，促进村级工作走向标准化、制度化 1、实行村级事务标准决策机制，标准村务决策程序。按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见及上级关于村级组织标准化管理的规章制度，结合xx实际研究制定了xx镇村级组织标准化管理手册，从党支部工作标准、村委会工作标准、村务公开、集体资产管理、村务财务管理、印章管理、村干部管理、精神文明建设、社会综合治理和村规民约等11个方面，明确村级各项工作的程序和方法。并将手册印发到村“两委〞成员、全体党员、全体村民代表和村民小组长手中。各村都建立了村委会会议制度和村民代表会议制度，凡涉及村民利益的重大事项，一般是先在村“两委〞成员中讨论、酝酿，形成初步方案后，再召开党员会、老干部会征求意见，修改完善，并以口头或书面形式，将讨论决定的事项通知村民代表，村民代表广泛征求代表户的意见后，再召开村民代表会议作出决定。各项制度的落实标准了村级各项工作。 2、实行重点工程统一公开招标制度，标准工程建设。为进一步标准镇村重点工程建设，增加透明度，防止不良现象发生，镇政府从镇财政所、建委、审计等部门抽调专人成立了招标办公室，明确规定对镇政府投资x万元以上、村集体投资x万元以上的工程工程，除按规定参加区级招投标事项外，统一由招标办公室实行公开招标。镇政府统一聘请专家进行工程监理，并及时将工程建设情况向社会公开，突出加强了对重点工程建设的监督。通过实行重点工程统一公开招标，增强了工作透明度，保证了工程质量，取得了良好的效果。 3、实行村帐镇管和村务财务公开制度，进一步标准村务管理。依据有关法律法规，制定了关于加强村级财务管理的意见、关于加强审计管理工作的暂行规定等，镇政府成立了农村集体财务管理效劳中心，对各村财务实行双代管。对村级收支，改变过去村主任“一支笔〞审批为“三支笔〞审批，村内所有支出票据必须由村支部书记、村主任和村民理财小组组长三人审批会签。严格按照“三权不变〞原那么，对各村资金统一纳入财管中心账户管理，专户储存。狠抓了村务财务公开制度和民主监督五项制度的落实。但凡村内的重大事务和群众普遍关心的问题都及时向村民公开，财务公开严格按要求每季度公开一次，公开底稿经镇审计办公室审核后才能公开。镇审计办不定期组织人员对各村村务财务公开情况进行检查。杜绝了财务公开不到位、走形式、假公开等低水平运行的问题，标准了村干部行为，消除了群众对村干部的疑虑和误解。 4、建立工资保障机制，激发村干部内在活力。农村干部是村级各项工作的领头雁。长期以来，村干部由于没有固定工资保障，导致干部队伍不稳定，工作的积极性、主动性降低。有的村干部对村民变相或搭车收取各种杂费，成为干群矛盾激化的主要原因。对此，我们制定了关于农村干部实行固定补贴和误工补贴的规定，对村书记、主任和报帐员三职实行固定补贴，其余人员实行务工补贴。其中列入区镇经济贫困村的村书记、主任和报帐员三职根底补贴由镇财政统一发放。对列入区经济强村或列入镇精神文明创立示范村的村干部职务补贴可按2023-30%的比例增长。同时规定，对符合条件的村干部，经镇党委政府研究批准，可以办理退职手续，根据退职村干部的工作年限，按月发放退职补贴。通过创新村干部工资保障机制，解决了村干部干事创业的后顾之忧，激发了村干部的工作积极性和创造性。 5、建立目标考核机制，强化村干部责任意识。对村干部实行任期目标管理制度，新一届村“两委〞换届后，镇党委政府及时与村“两委〞签订了任期三年的目标责任书。以“五个好〞村党组织创立为重点，在全镇开展了千分竞位创“五个好〞村党组织活动，细化了考核目标，对村级实行了千分竞位管理。按照客观公正、注重实绩、突出重点、科学公开、便于操作的原那么，坚持平时工作、阶段性考核与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合，严格考核和奖惩农村基层组织建设存在问题及对策。对考核成绩优秀的村分别授予金、银、铜奖。对考核缺乏600分的村要受到黄牌警告，村书记主任要向镇党委政府写出书面检查。 6、建立环境管理效劳机制，提高城镇综合管理水平。城镇管理问题是农村的一项老大难问题，也是最让镇村干部头痛的问题。作为全国的小城镇综合改革和建设试点镇，对城镇管理也进行了一些有益的探索，取得了良好的成效。一是健全了环境卫生管理网络，村村建立了垃圾池。全镇设立了x处垃圾集中填埋点，落实了专业保洁队伍，配备垃圾清运车xx辆，实现了全镇垃圾的定点清运，一日一清。二是成立了镇行政综合执法中队，下设城镇管理中队、环境卫生管理所、平安管理办公室、消防站等，具体负责镇辖区内的城镇综合管理效劳工作。三是建立完善了管理制度。镇政府制定出台了城镇规划建设管理方法、环境卫生管理方法等管理制度，并明确目标责任，层层分解任务，责任落实到人，使城镇综合管理走向了制度化、标准化。 （二）加强领导，强化措施，狠抓后进村综合整治 为了加强村级班子建设镇党委先后研究下发了领导干部包片包村制度、党政领导班子成员入村调研和实行“一岗双责〞责任制，实施了领导干部工作日志制度，开展了“走千户、访万人、解民忧、受教育、促开展〞党性实践活动。在过去党政成员、机关干局部片包村制度的根底上，进一步对包村工作进行了改革。采取统筹兼顾的原那么，将全镇xx个村分为好、中、差三类，实行部门包村和领导干部包村责任制。每个机关部门挂包相对集中的5-6个村，每位党政成员和副局级干部挂包1个相对落后的贫困村，并将包村情况列入年度对部门和机关干部考核的主要内容。同时，选派了5名年轻机关干部兼任5个相对落后村的党支部书记，重点帮助解决村级班子建设、标准化制度落实、村干部依法办事和创新开展等方面存在的问题。镇党委珍视维护团结的班子，关心支持村干部的工作和生活，积极主动为村级经济建设与开展出谋划策；教育凝聚有矛盾的班子，经常主动与村干部促膝谈心，了解每个人的思想、工作和生活情况，找出存在矛盾的症结，做好深入细致的思想政治工作，化解村干部之间的矛盾，减少摩擦，消除隔膜，求同存异，增进村班子团结；调整充实无活力的班子，对个别工作求稳、思想守旧、光守摊子、不思进取，遇到困难就缩手缩脚、畏难发愁，工作活力缺乏、战斗力不强的村班子，通过教育整顿仍无起色的，通过换届进行了调整和充实。目前，在村级班子中想开展、议开展的意识强，干劲足，精神面貌好。全镇形成了强村争创一流村、中间村争创强村、落后村奋起直追的良好气氛，为我镇改革开展稳定提供了坚强有力的组织保障。 （三）教育引导，选树典型，努力提高村“两委〞干部的整体素质 随着农村改革开展中暴露出的一些问题，特别是村级班子成员思想和工作作风方面存在的问题，结合实际，制定教育中、长期规划和年度方案，采取党员电教、基地培训、集中学习、外出观摩、谈心交流等多种形式，对村干部进行经常性、多层次、全方位的教育培训。利用“七一〞建党节之际，开展丰富多彩的活动。同时，在村班子中认真开展了谈心活动。在个别谈话的同时，党委不定期的召开各村党支部书记、村主任座谈会，围绕“五个好〞党支部的创立，就党的基层组织的任务、党支部书记的地位、作用和基层干部应具备的素质及农村工作的方式方法等进行了座谈。聘请专家教授举行了一系列专题讲座，在镇村干部中开展了“解放思想、干事创业、我为崛起干什么〞和“树立科学开展观，加快xx开展〞等专题讨论活动。使村干部进一步明确了职责、摆正了位置，增强了团结协作、共同干事创业的意识和干好工作的责任感、紧迫感和使命感。同时，加强了对党员的教育管理和后备干部培养，建立了村“两委〞干部档案和村后备干部人才库，并统一输入微机，加强了对村干部的管理。 这些措施的实施使广阔农村党员干部的整体素质明显提高，工作作风明显转变，基层党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强，全镇上下形成了一种争先恐后、竞相开展的良好势头和弘扬正气、文明向上的社会新风，为全镇经济和各项社会事业的健康开展创造了良好的社会气氛。 二、当前农村基层组织建设存在的突出问题 一是局部村“两委〞干部的现有素质与领导现代化新农村建设的要求不相适应。村委会直选后，一大批年富力强，有经济头脑的人进入了村“两委〞班子，但是由于缺少工作经验和正确的引导，局部村干部无论从知识结构还是工作经验、工作方法与新形势、新任务的要求还有一定的差距。个别干部思想政治素质不高，法律意识不强，工作方法简单，自觉执行党的法律法规和团结带着群众致富的能力不强。不能正确处理对上负责和对下负责的关系，习惯当“传声筒〞和靠行政推动来开展工作。现有素质与领导现代化新农村建设的要求不相适应。 二是局部村干部效劳意识、创新意识不强，缺乏全心全意为群众效劳的精神和干大事、创大业、求大开展的气魄。局部村“两委〞干部思想封闭保守、墨守成规，对工作要求不严，标准不高，面对当前农村工作出现的各种矛盾和困难束手无策，工作无思路，无方法，放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐。局部条件差的村干部，畏难情绪严重，工作主动性差，犹豫观望，怨天尤人，得过且过。局部集体经济好的村，村干部满足于现状，满足于当“太平官〞，小富即安，小成即满，守业有余，创业缺乏，怕冒风险，怕担责任，缺乏开拓创新精神，不敢在已有的根底上闯新路、创大业，求大的开展。守业型、传统型的干部多，开拓型、知识型的干部少。 三是少数村“两委〞班子不团结，决策不民主，办事不公开，形不成工作合力。村委会实行直选后，一大批经济能人进入了村班子，但是由于缺少农村工作经验和受家族势力影响等，少数村“两委〞班子内部不协调，局部村委会不能自觉接受村党支部的领导。特别是个别村主任和支部书记不团结，相互猜疑，为一些小事闹无原那么的纠纷，形不成工作合力，内耗严重，影响了村庄开展。有个别村村务不民主、财务不公开、运作不标准等现象不同程度的存在。 四是局部村集体经济薄弱，影响了村“两委〞班子号召力、凝聚力和战斗力的发挥。由于自然条件制约和各方面因素的影响，局部村集体经济比较薄弱，遗留问题多，干群关系紧张。村级班子建设的实践证明，集体经济实力强的村，村干部说话有人听，办事有人跟，干部好当，人选好找。相反，集体经济薄弱的村，党支部往往因缺乏经济依托，无力为群众提供生产生活效劳，群众迫切希望解决的修路、吃水等问题不能得到很好的解决，群众不能得到实惠，对村干部缺乏信任感，党组织凝聚力和号召力削弱。特别是局部贫困村，村干部报酬无从兑现，影响了工作的积极性和班子的稳定团结。 五是村干部缺乏行之有效的选拔使用、奖惩鼓励机制。农村干部的识人视野窄，选人渠道少，任职形式单一，农村干部的“入口〞和“出口〞需要探索新路子，优胜劣汰的竞争机制需进一步完善。另外，农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，致使党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力缺乏。个别村出现支部书记后继乏人的问题。少数支部党的组织生活不够经常，党员的教育和管理需要进一步加强。 三、对村级班子建设的几点建议 一是要进一步健全和完善农村各项标准化管理制度。制度建设是班子建设的关健。在制度建设上，首先要进一步健全完善以党支部为核心的村级组织工作标准化管理制度，对党员实行科学的组织领导和管理，按党章要求开展正常的、多种形式的活动。其次要建立健全以民主议事为主要内容的标准化民主管理制度，做到决策符合村情，办事顺乎民意，防止个人说了算，凭老经验办事情。其三要建立健全以财务管理为主要内容的经济管理标准化制度。通过完善制度并严格执行，形成有效的鼓励和约束机制，进一步明确村