2023年审批而未利用土地现状及改进措施.doc

海南省批而未利用土地现状及改良措施 ：随着社会经济的快速开展，城镇化的开展进程在不断推进，对建设用地需求量呈现出逐渐上升的趋势，海南省土地需求和土地供给之间的矛盾日益突出。海南省在城市内部和周边地区出现一些圈地、占地现象，闲置、低效用地也屡见不鲜，导致土地资源的严重浪费。批而未用土地问题逐渐成为当前各级政府重视、全社会密切关注的热点问题。本文将对海南省批而未利用土地现状进行详细分析，并提出有效的改良措施，推动海南土地的合理使用。 关键词：海南省；批而未用土地；现状问题；有效对策 海南作为国际旅游城市，使得海南省在剧烈的市场竞争中对土地存在着大量的需求。在实际开展过程中，土地资源供给和政策审批逐渐趋紧之间存在突出的矛盾等严峻挑战，国家对海南国土资源管理提出明确的要求和规定，并赋予一系列优惠政策和崭新的机遇[1]。针对海南省批而未用的土地现状问题进行科学的分析，寻找出导致该问题的主要原因，推动海南省旅游业的长远开展，促进我国整体经济水平的快速上升。 一、海南省批而未利用土地现状 在长期的土地调查中发现，虽然海南省每年有大量的农用地被征转为建设用地，但建设用地供需缺口仍非常突出，其主要原因是建设用地供给之后，仍有一局部处在不开工或半开工状态，出现大量的土地被闲置、撂荒。批而未用土地不仅造成土地资源的浪费，也严重影响到土地市场和房地产市场的正常开展。与此同时，征地问题、城市控规调整问题和开发商的原因导致许多土地没有及时开工建设，批而未用主要集中表现在供而未用，一些旅游建设用地没有开工建设，工程没有落实造成的土地供而未用[2]。随着时间的推移,过量批租土地所产生的问题也日益凸显，开发征地多,利用建设少;各类开发区用地报批多,投建收效少;房地产业开发多,实业开发使用少;再加上国有划拨土地和集体土地非法入市、土地隐形市场的非法交易等问题,造成海南省目前大量土地未得到有效使用,土地资源浪费严重,大量土地收益流失到少数单位和个人手中。 伴随着海南房地产热的迅速降温，其他各行各业都受到了冲击，一些工矿行业及商服业也出现了一定时期的“热潮〞，虽然在后来处置“房地产热潮〞的土地历史遗留问题中，已解决相当一批土地闲置和低效利用土地，但由于这些宗地的情况比拟复杂，有的经过屡次转让，且债务权属不清，甚至有相当一局部土地征地工作没有落实，导致处置的难度加大，因而仍有一定数量的批而未用土地存在。因此，实地调查土地闲置情况，盘活批而未用土地，促进海南省社会经济可持续开展、国际旅游岛建设迫在眉睫。 二、海南省批而未利用土地现状改良的有效措施 〔一〕提高对土地利用的重视 土地作为一种不可再生资源，从经济开展和社会经济可持续开展的角度，批而未用土地是资源的一种浪费和损失。所以，盘活利用批而未用土地，对土地使用者闲置土地实施经济上的处分甚至直接无偿收回土地，实现土地集约节约利用，符合广阔人民群众的利益[3]。首先，盘活批而未用土地，是土地集约利用实现经济增长方式根本转变的重要内容，对整个经济增长方式的转变具有重要意义；其次，是我国土地资源的根本国情的要求，从靠新增建设用地转为内涵挖潜、集约利用土地为主；第三，有利于改变建设用地粗放利用的状况;第四，有利于促进宏观调控和扩大调控效果。 〔二〕建立健全土地使用政策 针对海南在土地利用上的具体情况，对依法确需继续征收的，按照土地征收程序继续实施征收；对不需或不能继续征收的，要通过指标调剂等方式处置，及时盘活和利用存量的用地指标。在“征而未供〞土地方面，根据各市县和工程建设实际，分别采取按照原定工程供地、调整工程供地、纳入政府储藏等方式予以处置[4]。在“供而未用〞闲置土地方面，要区分土地闲置原因，对政府原因造成闲置的，依法通过延长开发期限、改变土地用途、置换、临时使用、有偿收回等方式处置；对企业原因造成土地闲置的，要依法通过无偿收回或征收土地闲置费方式处置。 〔三〕加强对土地利用的监督 在我国现行的土地管理制度中，主要是依靠上级对下级的监督，而且主要依靠行政手段进行监督，而缺乏有效的公众参与和社会监督[5]。正是由于公众参与监督缺乏，导致许多土地批而未用的问题不能被及时的发现，因而不能得到及时的处理。将公众参与制度化地引入土地管理工作中，强化社会的监督功能，是防止批而未用土地产生和盘活土地批而未用的重要途径。 结语： 总而言之，在贯彻落实国家“严格土地管理，加强宏观调控〞政策和海南国际旅游岛建设的大背景下，坚持走节约和集约利用土地之路，就需要大规模地盘活批而未用土地。盘活批而未用土地工作的有力开展可以缓解新增建设用地的指标，优化调整城市用地布局，促进土地整治工作的进行。作为国土资源部门落实科学开展观的重要工具，盘活批而未用土地的举措必将发挥更为重要的作用。 参考文献： [1]李凌旭,梁亚荣.建设国际旅游岛背景下农村集体建设用地入市土地条件的法律思考[J].安徽农业科学,2023,08:4887-4889+4922. [2]肖帅.海南省生活垃圾处理现状调查及对策分析——以海口市、琼海市、白沙县、三亚市为例[J/OL].海南播送电视大学学报,2023(04). [3]吴琳,彭黎旭,武春媛,邹雨坤,徐林,李勤奋.海南省淮山产业开展现状及可持续性分析[J].热带农业科学,2023,12:118-122. [4]刘永兵,李翔,刘永杰,程言君,张建中,臧振远,许杰峰,杨文杰,沈来新,赵从举,郭逸飞.土地整治中底泥质耕作层土壤的构建方法及应用效果[J].农业工程学报,2023,09:242-248. [5]栾乔林,谷秀兰,吴继万,韦仕川,黄朝明.区域土地资源可持续利用的生态平安评价──以海南省为例[J].农学学报,2023,06:71-77.