2023年全国安全生产专项整治三年行动计划.docx

优质文档 全国平安生产专项整治三年行动方案 全国平安生产专项整治三年行动方案 一、 总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中全会精神, 深入贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述, 树牢平安开展理念, 强化底线思维和红线意识, 坚持问题导向、 目 标导向和结果导向, 深化源头治理、 系统治理和综合治理, 切实在转变理念、 狠抓治本上下功夫, 完善和落实重在“从根本上消除事故隐患〞 的责任链条、 制度成果、管理方法、 重点工程和工作机制, 扎实推进平安生产治理体系和治理能力现代化, 专项整治取得积极成效, 事故总量和较大事故持续下降, 重特大事故有效遏制, 全国平安生产整体水平明显提高, 为全面维护好人民群众生命财产平安和经济高质量开展、 社会和谐稳定提供有力的平安生产保障。 二、 主要任务 推动地方各级党委政府、 有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于平安生产重要论述武装头脑、 指导实践, 务必把平安生产摆到重要位置, 切实解决思想认知缺乏、 平安开展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题; 完善和落实平安生产责任和管理制度, 健全落实党政同责、 一岗双责、 齐抓共管、 失职追责的平安生产责任制, 强化党委政府领导责任、 部门监管责任和企业主体责任; 建立公共平安隐患排查和平安预防控制体系, 推进平安生产由企业被 动接受监管向主动加强管理转变、 平安风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、 隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日 常自查自纠转交; 完善平安生产体制机制法制, 大力推动科技创新, 持续加强根底建设, 全面提升本质平安水平。 重点分2个专题和9个行业领域深入推动实施。 (一) 学习宣传贯彻习近平总书记关于平安生产重要论迷专题。 一是制作“生命重于泰山—学习习近平总书记关于平安生产重要论述〞 电视专题片。 制作完成后报中央办公厅审定, 发各地区、 各有关部门和单位组织集中观看学习。中央宣传部、 国家播送电视总局安排中央电视台和地方电视台播出专题片公开版。 二是集中开展学习教育。 各级党委(党组) 理论学习中心组安排专题学习, 结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施, 分级分批组织平安监管干部和企业 负责人、 平安管理人员开展轮训, 推进学习教育全覆盖。 三是深入系统宣传贯彻。 各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述纳入党委宣传工作重点, 精心制定宣传方案， 部署开展经常性、 系统性宣传贯彻和主题宣讲活 动，形成集中宣传声势。 中央和地方、 行业主要媒体开设专题专栏。 结合组, 织“平安生产月 〞 活动, 积极推进平安宣传“五进〞 。 建设灾害事故科普宣传 教育和平安体验基地。 四是健全落实平安生产责任制。 认真落实地方党政领 导干部平安生产责任制规定, 健全定期研究解决平安生产重大问题的会议制 度。 各有关部门要把平安生产工作作为本行业领域管理的重要内容, 切实消除 盲区漏洞。 建立健全企业全过程平安生产管理制度。 五是有效防范平安风险。 建立公共平安隐患排查和平安预防控制体系, 建立平安风险评估制度, 修订完善 平安设防标准。突出重点行业领域开展专项整治, 姜特别重视加强化工、 桥梁、 隧道、 电力、 油气、 水利、 核电等重大工程和设施平安风险防控, 强化规划设 计、 建设施工、 运营管理等各个环节的平安责任措施落实, 确保万无一失。 深 入贯彻落实中共中央 国务院关于推进平安生产领域改革开展的意见, 深化矿山平安监寨、 危险化学品平安监管和平安生产执法体制改革, 推进国家和地 方平安生产立法工作。 六是加强平安监管干部队伍建设。 2023年底前具有平安 生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。 出台平安生 产行政执法队伍建设规划和标准导那么, 联合教育部门加快平安生产学科建设。(应急管理部牵头, 中央组织部、 中央宣传部、 中央编办、 教育部、 司法部等按职责分工负责; 地方各级党委和政府负责, 以下均需要地方各级党委和政府负责，不再列出）(二) 落实企业平安生产主体责任专题。 一是提高企业平安管理能力, 制定落实企业平安生产主体责任假设干规定, 强化企业法定代表人、 实际控制人的第 一责任人法定责任, 加强平安考核, 落实全员平安生产责任制, 2023年底前各重 点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立平安生产技术和管理团队。 二是推动企业定期开展平安风险评估和危害辨识, 针对高危工艺、 设备、 物品、 场所和岗位等, 加强动态分级管理, 落实风险防控措施, 实现可防可控, 2023年底 前各类企业建立完善的平安风险防控体系。 三是建立完善隐患排查治理体系 , 标准分级分类排查治理标准, 明确“查什么怎么查〞 “做什么怎么做“, 2023年 底前建立企业“一张网〞 信息化管理系统, 做到自查自改自报, 实现动态分析、 全过程记录和评价, 防止漏管失控。 四是催促企业加大平安投入, 用足用好企业 平安生产费用提取使用、 支持平安技术设备设施改造等有关财税政策, 重点用 于风险防控和隐患排查治理, 推进各重点行业领域机械化、 信息化、 智能化建 设。 通过实施安责险, 加快建立保险机构和专业技术效劳机构等广泛参与的安 全生产社会化效劳体系。 五是大力开展平安生产标准化标准建设, 分行业领域 明确3年建设任务， 突出企业平安生产工作的日常化、 显性化, 建立自我约束、 持续改进的内生机制， 实现平安生产现场管理、 操作行为、 设备设施和作业环 境的标准化。 六是加强企业平安管理制度建设, 完善和落实企业平安生产诚信、 承诺公告、 举报奖励和教育培训等制度, 建立健全企业风险管控和隐患排查治 理情况向负有平安生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告〞 制度, 自 觉接受监督。 (应急管理部牵头, 国家开展改革委、 工业和信息化部、 财政部、 住赛房城乡建设部、交通运输部、 商务部、 国务院国资委、 市场监管总治局、 中国银保监会、 国家能源局、 国家铁路局、 中国民航局、 国家邮冲政局、 国家 煤矿安监局等按职责分工负责) (三) 危险化学品平安整治。 一是制定贯彻落实中共中央办下公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品平安生产工作的意 数见具体方案, 推动各项制度措施落地见效。 二是完善和落实危险是化学品企业平安风险隐患排查治理 导那么,分级分类排查治理平安强风险和隐患, 2023年底前涉及重大危险源的危险 化学品企业完成产平安风险分级管控和隐患排查治理体系建设。 三是催促指导 各地区制定完善新建化工工程准入条件及危险化学品“禁限控〞 目录, 研究企 业生产过程危险化学品在线量减量技术路线、 储存量减量本方案, 严格控制涉 及光气等有毒气体、 硝酸铵等爆炸危险性化学品扣的建设工程。 四是积极推广 应用泄漏检测、化工过程平安管理等先进技术方法， 2023年底前所有涉及硝化、 氯化、 氟化、 重氮化、 过程氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控 制。 五是完善理落实城区危险化学品生产企业关停并转、 退城入园等支持政策 措施, 2023年底前完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型 危险化学品生产企业搬迁工程, 并持续推进其他有关企业搬迁改造。 (应急管理 部牵头, 工业和信息化部、公安部、 国务1院国资委、 市场监管总局等按职责分 工负责) (四) 煤矿平安整治。 一是加大冲击地压、 煤与瓦斯突出和水害等重大灾害精准治理, 在“十四五〞 时期推进实施一批瓦斯综合治理和水害、 火灾、 冲击地压防治工程, 研究建立煤矿深部开采和冲击地压防治国家工程研究中心, 加大重大灾害治理政策和资金支持。 二是加大淘汰退出落后产能力度, 积极推进30 万吨/年以下煤矿分类处置, 坚决关闭不具备平安生产条件的煤矿, 全国煤矿数量减少至4000处左右, 大型煤矿产量占比到达80%以上。 三是坚持资源合理开发利用,科学划定开采范围, 标准采矿秩序, 加强整合技改扩能煤矿平安监管 , 对不按批复设计施工、 边建设边生产的, 取消整合技改资格。 四是坚持“管理、 装备、 素质、系统〞 四并重原那么, 推进“一优三减〞 , 标准用工管理, 提高员工素质, 加快推进机械化、 自动化、 信息化、 智能化建设, 灾害严重矿井采掘工作面根本实现智能化, 力争采掘智能化工作面到达1000个以上, 建设一批智能化矿井2023年底前全国一、 二级平安生产标准化管理体系达标煤矿占比70%以上。 五是提高执法能力质量和信息化远程监管监察水平, 生产建设矿井根本实现远程 监管监察。 (应急管理部牵头, 人力资源社会保障部、 自然资源部、 国家能源局、 国家煤矿安监局等按职责分工负责) (五) 非煤矿山平安整治。 一是严格非煤矿山建设工程平安设施设计审查和企业平安生产许可, 深入推进整顿关闭, 2023年底前关闭不符合平安生产条件的非煤矿山4000座以上。 二是制定实施非煤矿山平安风险分级管控工作指南, 严防地下矿山中毒蜜息、 火灾、 跑车坠罐、 透水、 冒顶片帮, 露天矿山坍塌、 爆炸等事故, 严厉打击外包工程以包代管、 包而不管等违法违规行为。 三是认真落实8部门印发的防范化解尾矿库平安风险工作方案， 落实地方领导干部尾矿库平安包保责任制, 严格控制增量、 减少存量, 2023年底前起尾矿库数量原那么上只减不增, 2023年底全面完成“头顶库〞 治理, 2023年底前尾矿库在线监测系统安装到达100%。 四是强化油气增储扩能平安保障, 重点管控高温高压、 高含碗井并喷失控和硫化氢中毒风险, 严防抢进度、 抢产能、 压本钱造成事故。 五是加强深海油气开采平安技术攻关 , 强化极端天气海洋石油平安风险管控措施。(应急管理部牵头, 自然资源部等按职责分工负责) (六) 消防平安整治。 一是组织开展打通消防“生命通道〞 工程, 指导各地制定实施“一城一策、 一区一策〞 综合治理方案, 2023军底前分类分批完成督办整改。 二是针对高层建筑、 大型商业综合体地下轨道交通、 石油化工等重点场所, 制定实施消防平安能力提升方案, 2023年底前实现标准化、 标准化管理。 三是聚焦老旧小区、 电动车、 外墙保温材料、 彩钢板建筑、 家庭加工作坊、 “三合“〞 场所、 城乡接合部、 物流仓储等突出风险以及乡村火灾， 分阶段集中开展排查整治, 2023年底前全面落实差异化风险管控措施。 四是教育、 民政、 文化和旅游、 卫生健康、 宗教、 文物等重点行业部门建立完善行业消防平安管理规定, 明确3年整治目 标任务, 推动本系统单位提开消防平安管理水平。 五是积极推广应用消防平安勉联网监测、 消防大数据分析研判等信息技术， 推动建设基屋消防网格信息化管理平台, 2023年底前地级以上城市建成消防物联网监控系统, 2023年底前分级建成城市消防大数据库。 (应急管理部牵头, 教育部、 公安部、 民政部、 自然资源部、 住房城乡建设部、 农业农村部、 商务部、 文化和旅游部、 国家卫生健康委、 市场监管总局、 国家宗教事务局、 国家文物局等按职责分工负责) (七) 道路运输平安整治。 一是深入实施公路平安生命防护工程, 2023年完成15万公里建设任务, 稳固提升县乡公路平安隐患治理效果, 加快临水临崖、 连续长陡下坡、 急夸陡坡等隐患路段和危桥改造整治 , 推进团雾多发路段科学管控,深化农村公路平交路口“千灯万带〞 示范工程, 推进实施干线公路灾害防治工程, 全面清理整治农村“马路市场〞 。 二是依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管, 推动公交车安装驾驶区隔离设施, 进一步提高大中型客车车身结构强度、 座椅安装强度, 增强车辆高速行驶稳定性、 抗假覆性和防爆胎能力; 提高重载货车动力性能和制动性能, 加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查