广州城中村改造现状和发展研究 行政管理专业.doc

广州城中村改造现状和发展研究 摘要 广州市城中村问题是多年困扰城市管理者的棘手问题，如何在工业化、城市化已经成为时代主流这一宏大的社会变迁中，对城中村进行彻底的改造，也是诸多城市管理者及专家学者积极探索的一个热点问题。城中村作为一种全国性的普遍现象，有许多共同的特点，但广州市的城中村作为南方开放前沿的先行者，亦有其独特的地方。 本文主要针对广州城中村的改造现状，探讨城中村的形成原因、存在的问题、改造的困境和难点，并提出相应的建议和对策。 关键词：城中村；改造现状；发展研究 GUANGZHOU VILLAGES TRANSFORM THE STATUS QUO AND DEVELOPMENT STUDIES ABSTRACT The problem of Guangzhou urban villages is a thorny problem that plagued the city manager for many years. Under the industrialization, urbanization has become the great social changes of the mainstream of the times, how to conduct a thorough transformation of the villages is a hot issue that many city managers and scholars actively explore. As a national common phenomenon, there are many common features of villages, but the villages in the city of Guangzhou as a pioneer of open frontier of the South, has its unique place. In this paper, for the transformation situation of Guangzhou urban villages, discusses the cause of formation, the problems and plight and difficulties of the transformation, and puts forward the corresponding suggestions and countermeasures. Key words: Village in city; transformation situation; development research 目 录 1 绪论 1 1.1 课题研究的目的、意义 1 1.2 国内外研究现状及文献综述 2 1.2.1 国外的研究现状 2 1.2.2 国内的研究现状 3 2 广州城中村的形成和发展 5 2.1 广州城中村的形成原因 5 2.1.1 城乡分治的二元管理体制是城中村形成的制度性原因 5 2.1.2 快速的城市化发展是城中村问题形成的主要外部推力 5 2.2 广州城中村的发展现状 6 2.2.1 广州城中村的发展现状 6 2.2.2 广州城中村的特征 6 3 广州城中村改造中存在的问题分析 8 3.1 土地产权制度问题 8 3.2 拆迁补偿估价不公平问题 8 3.3 外来人口如何居住问题 8 3.4 改造后土地产权制度问题 9 3.5 庞大的改造资金 9 3.6 滞后的政策跟进 9 4 广州城中村改造的对策及建议研究 11 4.1 实施城中村改造建设应注重的问题和原则 11 4.1.1 改造建设中应注重的问题 11 4.1.2 城中村改造建设中注重的原则 12 4.2 对策建议 13 4.2.1 政府统一规划引导，市场主导建设 13 4.2.2 统一建设、成片改造，有计划地逐步推进 13 4.2.3 用容积率和地价对城中村改造实行 13 4.2.4 注重村落历史文化的传承与延续 14 4.2.5注重对居民的技能培训与精神层面的关怀,使其更好地适应向城市市民角色的转变 14 4.2.6 完善相关的社会保障制度和福利政策 15 5 结论 16 参考文献 17 致谢 18 1 绪论 1.1 课题研究的目的、意义 随着我国城市化进程的加快，城市快速扩张，对土地的需求更加迫切。[1]在一些城市尤其是经济发展较快的城市中，位于城区的边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落，这就是城中村。城中村是中国大陆地区城市化进程中出现的一种特有的现象。改革开放后的30多年间里，一些经济发达地区（如珠三角、长三角、环渤海、直辖市、省会城市等）城市的建成面积迅速扩张，原先分布在城市周边的农村被纳入城市的版图，被鳞次栉比的高楼大厦所包围，成为了“都市里的村庄”。城中村问题较为突出的著名的城市有北京、天津、重庆、上海、武汉、广州、深圳等。而随着城市向高级城市化、现代化阶段发展，城中村(局部)和城市系统(整体)之间的矛盾日显突出。 随着城市建设突飞猛进的发展，“城中村”的存在影响了社会的和谐，制约了城市经济的发展，阻滞了现代化建设的进程，已经到了必须综合治理的境地。在城中村的改造上，问题相当复杂，涉及到多方的利益博弈。对于城中村的研究需要综合城中村表现的多个方面，透过现象，抓住本质。“城中村”，是现在流行的名词，它代表着一个城市的发展程度，同时包含城市居民和农民的元素，日益成为社会各界的关注的最大热点之一，成为我国城市化进程中一个不可或缺的环节[2]。目前，我国城市化速度很快，全国各个城市都有城中村的影子,城中村最集中、最典型的当属珠江三角洲地区了。它体现了大多数发展中国家的城市在发展的初级阶段的一般特征，也体现了在中国、特别是珠江三角洲地区特殊的地理与人文环境,以及特殊经济社会变迁轨迹。 对于广州，城中村早已不是什么新鲜名词了，在这个概念出现之初，它通常被作为贬义词看待，被认为是城市的“毒瘤”。针对城中村所产生的问题，政府也出台了一系列政策措施来进行城中村改造探索，但真正付诸实施并取得成功的案例却乏善可陈，政府对城中村的态度也开始软化。随着商品房价的不断攀升，市民对廉租房的需求更加强烈，在广州市政府关于廉租房政策及建设尚未成熟时，城中村成为了廉租房市场的摇篮，其存在具有一定合理因素，不能一棒子打死。目前，广州城中村的改造无疑是一块“诱人的奶酪”，但同时它也是一块“难啃的骨头”。[3-4] 本文针对广州城中村的改造现状和发展进行研究，探讨城中村的形成原因、存在的问题、改造的困境和难点，最后针对这些问题、难点提出一些建议和对策。 1.2 国内外研究现状及文献综述 1.2.1 国外的研究现状 近20年来，中国经济发展和城市化带来的空间重构引起国外学者高度关注。国外期刊专门研究城中村的文章不多，集中在城市流动人口居住及土地利用两方面。国外城中村研究十分关心其所承载的社会经济现象，通过社会学研究方法城中村在城市发展中的利弊，并通过制度因素寻找现状形成的路径和发展趋势。 国外没有与城中村内涵相同的城市功能地域概念，但都市村庄、贫民窟、贫民区等自助型居住区（Self-help Housing）与之有较强的类比性。被学者广泛应用于与我国城中村的对比研究中。自助型居住区表现形式多样，但本质特征一致：社区的房屋、基础设施、社会管理等配套都由居民自己提供，政府不进行资金和行政投入。国外自助型居住区多是城市贫困人口集聚地，是通过社会关系网络或者乡缘维系的非正规社区。它与中国的城中村同样是在城市化过程中遇到的城市建设、管理问题。同样是大量来自农村或国外的移民的失业、低收入和城市基本服务的缺失所引起的。 1、1996年底，美国的住宅和都市发展局提出“模范城市计划”，将150个需要急迫解决问题的城市拟为“模范城市”，鼓励他们提出改善当地贫民窟的经济、社会和物质环境规划以及实施更新的计划，并提出实施规划所需援款的申请。[5] 2、20世纪70年代，美国提出社区“自愿式更新”为特征的邻里复兴计划，分析当时城市所存在的一些问题，特别是东北部和中北部备受折磨的老城区问题，提出相关政策和措施，当然贫民窟问题的治理也是其中的一部分。 3、1993年，巴西开始贫民窟改造计划，努力将贫民区纳入到城市有机体内，从法律上认可它们。2007年，巴西政府投资35.79亿美元用于全国12个州和首都地区贫民区的市政建设和基础设施建设。[6] 4、印度中央政府日前正积极推动各地方政府为保障房立法，规定每位无房户至少获得24平方米住房，以实现在印度全国范围内逐步清除贫民窟的目标。 5、法国的贫民区大多为移民聚集地，长期的贫困化导致问题繁多。2007年法国政府斥巨资改造全国各地城市中的贫困区，总共350亿欧元的投资将在2013年之前改造530多个贫困区。建设9.2万套、翻新20.42万套和拆除9.8万套住宅。届时将会有400万公民受益，这将是法国历史上规模最大的建设计划。[7] 6、美国学者 Johnston 主编的《人文地理学辞典》把都市村庄定义为：一种居住社区，居民具有相同的或相似的文化或种族特征，常位于内城或转型地带，是移民进入城市的聚集点。“都市村庄”概念经过后来学者数次研究提升，近期美国倡导的可持续发展社区设计中把“都市村庄”描述为“在生活、工作、游乐中，人与人、人与自然之间达到和谐关系的这样一个地方”。国内最早研究城中村的学者也有把城中村称作“都市村庄”。 7、[8]英国地理学者 Susan Mayhew 曾把贫民窟定义为“通常以多户混居和拥挤为特征的穷人住宅集聚地”，最近的联合国报告则对贫民窟简单的定义为以低于标准的住房和贫穷为特征的人口稠密的城市区域，主要有以下特征：安全用水不足、卫生设施和其它基础设施不足、住房建筑结构差、人口过密、居住权没有保障。尽管贫民窟和城中村的形成机制截然不同，但两者在景观风貌、人口特质和社区分异等方面却具有较为明显的相似性，国外对贫民窟的研究和改造未曾间断。 综上所述，城市贫民居住区、贫民窟是一个普遍发生和发展的规律性现象，所有国家和城市的政府对这种现象都有一个认识过程，从忽视到重视、从排斥到接受，所以是一个整体上的进步过程。城市贫民居住区、贫民窟的改造也是社会的必然趋势。 1.2.2 国内的研究现状 1、敬东早在1999年就指出“城市里的乡村”是改革开放以来，在一些经济发达地区或城市，由于疾风暴雨式的城市建设和快速的城市化，导致城市用地的急剧膨胀，把一些围绕城市周边的村落及耕地纳入城市用地的范围。大部分耕地的性质由劳动群众集体所有制转化为全民所有制。在征地过程中返还给乡村的用地和以前的村民住宅用地、自留山、丘等则维持以前的集体所有质不变，在这些用地上以居住功能为主所形成的社区则被称为“城市里的乡村”[9]。 2、吴晓（2001）从流动人口的角度来研究城中村的问题和影响，提出进行改造和整合时，既要限制建设规模，还要控制人口规模，完善流动人口安置和住房租赁市场，从经济、社会、政治政策等方面多管齐下，由改造单位牵头，组成包括规划师、工程师、经济学家、社会学家等专业人士在内的联合公司进行操作。[10] 3、王福定（2004）认为城中村的改造既要尊重村民的权益，又要符合城市长远的目标。关键是在以地换地的前提下使每寸土地按城市规划要求发挥更大效益。[11] 4、郭谦、吴昊潼（2007）认为城中村已经演化为“为城市流动人口提供廉租房的低收入社区”，仅考虑村民的改造措施是不当的。城中村改造是当下政府甚为关注的现实问题。但政府主导的“城中村”改造目的应当是不谋城中村的区位利益，而是为低收入流动人口的弱势群体的居