2023年《国家行政机关公文处理办法》细则.docx

国家行政机关公文处理方法细那么 国家行政机关公文处理方法 第九条行政机关的公文种类主要有： （一）命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 （二）决定 决定是各级党政机关普遍使用的一种下行公文。它适用于对重要事项和重大行动做出安排。这里的重要事项，是指带有全局性或具有重大意义和影响的事项，重大行动是指对社会产生巨大影响的行动。当然，重要事项和重大行动是相对而言的，并不是事事都是党和国家的重大方针政策。各级党政机关、企事业单位经常使用决定，比方一些表彰、处分、机构编制、人事安排等事项都可用决定行文。 由于决定的内容是“对重要事项或重大行动做出安排〞，所以决定具有如下两方面的特点： 一是制约性。因为决定0比较集中地体现发文机关对重要事项或重大行动的指挥和处置意图，要求下级机关无条件执行，决定的制约性和强制性虽然没有命令那么严格，但比其他公文都要强，有些决定还有法规作用，在某些方面，决定往往是法规的延伸和补充，具有较大的强制性和行政约束力。 二是指挥性和指导性。因为决定是对重要事项或重大行动做出安排，这对下级机关就有指挥性和指导性。 ××省人民代表大会常务委员会 关于批准××市环境保护条例的决定 （1990年5月10日） ××省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定。批准××市第×届人民代表大会常务委员会第××次会议通过的××市环境保护条例，望认真贯彻实施。 （三）公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （四）通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 （五）通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 ××市环保局关于转发××县环保局关于开展环保自检互检工作的总结报告的通知 各县（区）环保局，各直属单位： ××县环保局是我省环保工作的先进单位，积累了丰富的工作经验。近年来，他们通过开展环保自检和互检，有效地推动了环保工作的深入开展，并取得了良好效果。他们的经验根本也适于我市。现将××县环保局关于开展环保自检互检工作的总结报告转发给你们，望参照执行，以推动我市环保工作的深入开展。 ××市环保局 一九九九年二月十六日 [简析] （1）体式标准。文中已明确写出“现将××县环保局关于开展环保自检互检工作的总结报告转发给你们〞，故不必再于正文之后落款之前标出附件标题；××县“总结报告〞也不以“附件〞出现，而是该“通知〞的直接发出件，即为同一件。 （2）理由充分。××县与××市无隶属关系，但××县的环保工作做得好，并是全省的先进单位，而且“他们的经验根本也适于〞××市。所以，予以“转发〞是正常的。 （六）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 （七）议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （八）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 （九）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 【政策性请示】 ×××化工厂关于贯彻按劳分配政策两个具体问题的请示 省劳动厅： 按劳分配，是社会主义分配的根本原那么，也是社会主义优越性之一。几年来，我厂由于认真贯彻了按劳分配政策，极大地激发了广阔职工的社会主义劳动积极性，使得生产率成倍地增长，乃至几倍的增长。 为全面贯彻按劳分配原那么，进一步调动职工的劳动积极性，现就两项劳资政策问题请示如下： 一、拟用1990年全厂超额利润的10%为全厂职工晋升工资。其中，1990年4月30日在册职工每人晋升一级，凡班（组）长和车间先进生产（工作）者及其以上领导和先进人物再依次晋升一级；全厂技术突击组成员每人浮动一级工资，组长每人浮动两级工资。 二、拟用1990年全厂超额利润的10%一次性为全厂职工每人增发奖金平均100元，具体金额按劳动出勤率和完成定额计算。 以上请示，妥否，请批示。 ×××化工厂 一九九○年十一月十日 【简析】 ： （1）“拟用〞用得好，工厂“拟用〞这笔资金给职工晋升工资和发奖金，先行请示，这是请示的关键一环。执行得好。 （2）注意政策的请示，政策问题是个原那么性问题，凡把握不准时，都应及时请示，以便工作主动。 【嘉奖性请示】 省经济研究中心关于嘉奖刘××的请示 省总工会： 我中心是省政府的事业机构，负责全省的经济研究工作。由于中心尚无工会组织，故未能及时参加工会的有关活动。近闻总工会正在全省开展评奖活动，故将为我中心刘××同志立功一事请示如下： 刘××，男，52岁，1964年大学毕业，现为副研究员。该同志长期从事农业经济的研究工作，做出了许多卓著成绩，屡次受到领导的好评，并为农业生产创造了显著效益。其中×××××××和×××××××两篇论文分别荣获全国农学会 一、二等奖，×××一书被评为全国科普鼓励奖，其本人已被编人中青年科学家辞典。 根据×总发【19××】 ××号文件精神，刘××同志符合立功条件，望予嘉奖。 以上，妥否，请批示。 省经济研究中心 一九九○年×月×日 （十）批复 适用于答复下级机关的请示事项。 ××市教委关于修建××师范学院教学楼的批复 ××师范学院： 你院关于修建教学楼的“请示〞收悉，经研究批复如下： 一、同意教学楼面积为8000平方米。 二、投资400万元，分二次拨款。缺乏局部请自行解决。 三、建筑材料和施工力量请自行组织。 请抓紧组织，并加强管理，降低本钱，提高效率，力争明年底竣工使用。 特此批复。 ××市教委 一九九○年三月十五日 （十一）意见 适用于对重要问题提出见解和处理方法。“意见〞可以上行、下行，也可以平行。“意见〞作为平行文，一般是在答复不相隶属机关询问和征求意见时使用 （十二）函 适用于函，是平行机关或部门或不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 结尾，用惯用结语，一般不离开“函〞字，如去函的结语为“特此函商〞，“特此函告〞，“请即复函〞等；回函的结语为“特此函复〞，等等。 ××市统计局关于请求拨款的函 市财政局： 我局原有132m2砖瓦结构车库（平房）一处，因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修复。经测算，共需资金30万元。因我局除财政拨款外无另外资金来源，故请能予临时拨款为盼，以便解决车辆越冬之急需。 以上，望照顾。 附：维修图纸与预算 ××市统计局 一九九七年八月八日 [简析] 这那么请求性函的优点就在于理由充分。 （十三）会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项 本卷须知： （一）行政机关使用“规定〞这一文种，和“条例〞、“方法〞一样，是用来制定行政规章的 例如： 5.中共××市委××市人民政府关于加强廉政建设的规定 在例5中，是以市委和市政府党政两家名义共同制发的公文，这篇公文使用“规定〞文种是错误的。这类问题在市、县的公文中出现次数很多，甚至在有些省一级的公文中也有出现。乍看起来，党政部门联合发个“规定〞无何不可，但是，对照中国共产党机关公文处理条例（以下简称条例）和方法就可以发现它的问题所在。 条例中规定了14个文种，“规定〞是其中的一个文种，“用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为标准〞，和“条例〞一样，用于制定党内法规、规章。所以，党的系统用“规定〞这一文种是无可非议的。但在方法中规定的13个文种中却没有“规定〞这个文种。所以，在行政机关的文件中，直接用“规定〞这一文种发文显然是错误的。行政机关是否绝对不可以使用“规定〞呢。也不是的。行政机关包括国务院、省政府和有立法权的市一级政府，在制定法规或行政规章时可以用“规定〞这一文种。所以，行政机关使用“规定〞这一文种，和“条例〞、“方法〞一样，是用来制定行政规章的。如果党政两家联合用“规定〞行文，那么就说明此“规定〞既是党内规章，同时也是行政规章，这显然是不适宜的。 那么，这种情况应该怎么处理呢。笔者认为，可以有两种解决方法，一是只由市委发，因为党的文件，对于政府而言，是同样具有效力的。二是如果不是规章性文件，可以选择党政两个机关能够共同使用的文种，比方“决定〞、“通知〞、“意见〞等，均在可以选择的范围之内。 （二）关于与“函〞易混文种的辨析 公文写作，文种正确选择和使用十分重要。与函最易混淆的文种主要有：请示、通知、批复、意见等。 请看以下几份公文的标题： 1.××乡人民政府给县财政局的关于解决修路所需经费的请示； 2.××县电业局给县直各单位的关于近期停电的通知； 3.××市教育体育局给县政府关于调整县职业教育结构的批复； 4.关于对修改意见的函。 例 1、例2和例3属文种错用。这三份文件标题的文种都应该用“函〞，不应该用请示、通知和批复。因为例1中乡一级政府和上一级财政局，例2中县电业局XX县区直各单位，例3中市教育体育局XX县区政府，均属于不相隶属的关系，因此这些相关单位之间行文，只能用函。 例4有些特殊，在新方法中增加了一个“意见〞文种。“意见〞可以上行、下行，也可以平行。“意见〞作为平行文，一般是在答复不相隶属机关询问和征求意见时使用。比方起草标准性公文时，往往需要有关部门对草拟的公文提出意见，有关部门在提意见时，过去用“函〞回复，新方法发布后，就多用“意见〞了。所以此例不宜用“函〞，应该用“意见〞。 （三）公告和通告的区别 公告。重要事项应该是那些国内外普遍关注，具有极大影响的事项，诸如宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、文化、教育、人事、外交等方面重要事项，常见的有国家重要领导岗位的变动、国家领导人的出访或其他重大活动、重要科技成果的公布、重要军事行动的公布等等，如公布中国科学院院士名单，公布我国向太平洋发射运载火箭试验，公布确认全国人大代表资格，公布中国名酒和中国优质酒的品牌、商标和生产企业，公布国家货币出入境限额，公布实行夏时制等等。法定事项是指那些根据法律规定必须使用公揭发布的事项，如中华人民共和国专利法规定，确认创造专利的，要予以公告；中华人民共和国企业破产法（试行）规定人民法院受理破产案件后，应发布公告；中华人民共和国民事诉讼法规定的需要公告的事项很多，有权利人登记公告、送达公告、开庭公告、宣告失踪公告、宣告死亡公告、财产认领公告、强制迁出房屋公告、强制退出土地公告等等。 而通告的事项一般都比较具体，诸如宣布交通、秩序安全方面的事项，行政部门宣布需要遵守公务管理方面的事项。熏职能部门宣布的业务性事项等等，常见的有税务局关于征税的通告、机动车管理部门关于机动车辆年度检验的通告、银行关于发行新版人民