加强我国的行政法制建设路径的思考法学专业.doc

目 录 1.行政法治概述 2 1.1行政法治建设概况 2 1.1.1我国行政法治建设初步形成了与经济社会发展相适应的行政法律制度。 2 1.1.2行政执法的内容包括行政管理和行政执法活动。 2 1.1.3目前，我国已依据法律和宪法规定，初步建立起全面的行政督体系。 2 1.1.4行政法治环境对于行政法治建设及其重要，和谐、稳定的社会法治环境是推进行政法治建设的基础。 2 1.1.5行政法、冶建设遵循的主要基本原则。 3 1.2我国行政执法基本现状 3 2我国行政法治中存在的不足 3 2.1在行政立法方面 3 2.2在行政执法方面 4 2.3在行政监督方面 4 2.4在行政法治环境方面 4 3加强我国行政法制建设的路径思考 4 3. 1加强各地行政法制建设 4 3.1.1注重科学性与规范性相结合 4 3.1.2注重调查研究与民意结合。 4 3.1.3结合地方行政立法，完善行政法制体系 4 3.2加强行政执法建设 4 3.2.1重视各地区优惠权益的落实 5 3.2.2创新行政工作方式 5 3.2.3建立行政执法过错追究机制 5 3.3加强行政监督建设 5 3.3.1建立严格的内部监督检查机制 5 3.3.2加强行政执法监督制度的建设，重视法律法规政策的落实 5 3.3.3推行政府信息公开，提升政府工作透明度 5 3.3.4提升群众和社会组织等群众监督的积极性 6 3.4加强行政法治队伍建设 6 3.4.1提高行政执法干部的法治理念，定期培训 6 3.4.2将民族宗教工作列为行政工作考核的重要内容，奖惩分明 6 3.5加强行政法治环境建设 6 3.5.1重视行政工作人员之间的沟通交流 6 3.5.2及时化解民族矛盾和纠纷 6 3.5.3提高人民群众法律、法治意识 7 参考文献： 7 加强我国的行政法制建设路径的思考 内容提要：为适应经济社会不断发展的需要，我国不断推进依法治国方略，行政法治建设不断得到发展。我国行政法治经过不断摸索前行后，在行政立法、行政执法、监督、以及法治环境建设方面取得了很大的进步。随着法治政府建设，我国政府职能开始从以前传统的管制型政府，不断转变为现在社会发展需要的服务型政府。“政府职能的转变要求行政工作人员不断提升依法行政观念，不仅在思想方面严格遵守依法行政，更在日常的行政执法工作和行政管理过程中，做到程序和实体合法，让自身的行政管理活动和行政行为都严格按照法律的相关规定。本论文从分析我国行政法治建设中存在的问题入手，针对这些问题提出了一些加强我国行政执法建设的路径。 关键词：行政法制；建设；路径 在我国行政法治建设过程中不断完善行政监督和责任追究机制，能够不断发现在现有的行政监督机制中存在的不足之处，并不断地进行完善。在我国现行的行政监督体系中，注重强化权力机关以及司法机关对行政权力的监督职能，通过多种途径不断完善行政部门内部的监督，调动广大人K群众，社会媒体对行政权力的社会舆论监督，促使政府进一步提高依法行政的能力。 行政法治环境对于行政法治建设及其重要，和谐、稳定的社会法治环境是推进行政法治建设的基础。国家特别重视社会矛盾，公民权益的保护，各项民生事业的发展等一系列问题的解决，同时通过各种方式提升公民法沿意识，人人做到知法、守法共同构建和谐行政法治环境，为完善法治建设打下坚实的社会基础。 1.行政法治概述 为适应我国经济社会不断发展的需要，党十七大报告中提出“依法治国”基本治国方略，2004年国务院颁布《全面推进依法行政纲要》确定了在2014年建立法治政府的奋斗任务’怎样不断力口强行政法治建设成为现代我国行政法沿建设的重要任务。 1.1行政法治建设概况 我国行政法治建国后得到初步发展，经过不断摸索前行后，在行政立法、行政执法、监督、以及法沿环境建设方面取得了很大的进步。 1.1.1我国行政法治建设初步形成了与经济社会发展相适应的行政法律制度。 十一届三中全会《公报》指出“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使制度化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。十一届三中全会以后，国家对法制建设日益重视，行政法制建设步伐也不断加快。规范行政权的授予、行使和对行政权进行监督的行政法律体系从无到有、从少到多、从零散到规模，迅速发展。逐步形成了以《行政诉讼法》为开端的，以《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政监察法》、個家赔偿法》、《立法法》、《行政许可法》、《公务员法》和《行政强制法》等为主要架构的行政法律体系。 1.1.2行政执法的内容包括行政管理和行政执法活动。 随着法治政府建设步伐的不断推进和政府与市场关系认识的不断深化，我国政府职能开始从全能型政府向有限政府、从管制型政府向服务型政府转变。同时，政府工作人员依法行政观念不断增强，不但在思想上树立起了依法办事，依法行使职权的观念，在实际的行政管理和行政执法活动中，大多数行政工作人员都能够做到程序合法、实体合法，使自己的行政行为、行政管理活动都合乎于法律规范之中。 1.1.3目前，我国已依据法律和宪法规定，初步建立起全面的行政督体系。 我国的行政监督体系包括行政系统内部的监督和行政系统外部的监督。内部监督体系包括:上级行政机关对下级行政机关的监督；下级行政机关对上级行政机关的监督；互不隶属的行政机关之间的互相监督；行政机关内部特别机构的监督（行政监察机关的监督、审计监督、法制部门的监督、国家预防腐败局）。外部监督体系包括:国家权力机关、政党的监督、司法机关、人民政协、社会与公民的监督。 1.1.4行政法治环境对于行政法治建设及其重要，和谐、稳定的社会法治环境是推进行政法治建设的基础。 社会矛盾的产生，公民权益的保护，各项K生事业的发展等一系列问题，都可能使行政法治环境处于不安定的状态。这就要求不仅政府要在法律规定的范围内活动，依法行政，及时作出各种应对措施化解社会矛盾’以公民权益保护为出发点，发展各项民生事业。同时通过各种方式提升公民法治意识，人人做到知法、守法。共同构建和谐行政法治环境，为法治建设打下坚实的社会基础。 1.1.5行政法、冶建设遵循的主要基本原则。 依法行政原则，这是对政府行为的宵耍耍求’耍求行政行为以不得违宪为前提，遵循法律、法规规定的权限、实体规则和法定程序，做到依法办事、公正、公平，切实的保护公民的合法权益;职权法定原则，指政府、行政机关的职权，必须由法律规定。行政权力的取得和存在必须有法律依据，行政主体必须在法律规定的权限范围内行使其行政职权;权责一致原则，如果行政行为违法越权，侵犯公民的合法权益，应依法承担相应的法律责任。如果行政行为造成公民合法权益造成损害，应依法进行赔偿。法治政府不仅耍对不仅负责，还耍接受人民群众的监督，做到有权必冇责，监督违法耍追究，权责相一致。 1.2我国行政执法基本现状 我国目前的行政执法基本现状可以从以下几个方面来归纳： 第一，从种类上来说有直接冠以行政执法名称的规范；也有冠以行政执法监督名称的规范，当然还有大量存在的行政性规范性文件。 第二，从制定主体的权限上来看有法规，有行政规章，还有冠以各种名称的政府的非立法性规范文件。 第三，从数量上和质量上来看，行政执法规范的数量是相当多的，但质量却是良莠不齐。行政执法规范大量集中在非立法性规范文件上面，这种规范的数量说明了我国行政执法的一些历史遗留问题：下级政府更多的依赖上级指示和“红头文件”，而不是适用更高位阶的法律规范。这也从另外的一个侧面反映了我国的非立法性规范文件的混乱。通观我国的各省的执法规范，我们发现不论是在内容上还是在立法的结构上都存在着大量的相似之处，这种相似之处尤其体现在法规和政府规章上，是对于立法的成本的极大浪费，因此基于省级行政执法规范的适用的广泛性，统一全国省级行政执法规范将是其发展方向。 第四，执法规范的内容比较的全面，涵盖了行政执法的实体规范和程序规范，一般都能够比较全面的规范行政执法行为，从行政执法的内涵、内容、相关的制度设计、程序设计和对于违法行为的监督等方面做出较明确的规定。 第五，从执法规范的结构上来看，一般都已经是步入了相对完善的层次，结构的发展是立法技术完备的必然结果，当前我国的整体上的立法技术已经得到了长足的进步，但是地方的立法尤其是立法的结构上面是否也达到了一个较高的高度，需要我们进一步的探究。此外，立法成本和立法效益的考虑略显不足。 第六，从执法规范的立法理念上来看，不同形式的行政执法规范都在更新着自己的理念，由原来的管理理念向着执法理念和服务理念转变；并改变了过去那种以“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”十六字方针为内容的泛泛的执法原则；在规范的价值选择上更加的趋向于保护公民、法人和其他组织的合法权益。 2我国行政法治中存在的不足 2.1在行政立法方面 首先，我国的行政立法有些存在着政府管理民众的观念’缺少民主意识，内容主要以设置行政机关职权为主，对于行政相对人的权益保护涉及较少。其次，行政立法中存在一些原则性规定，内容不够详细，规则不够明确。另外，一些行政立法得不到及时的修改和清理，己经不能适应经济社会的发展。行政立法中存在的些许不足破坏了行政执法的顺利进行，严重影响了法律的实施效果。 2.2在行政执法方面 有些行政部门执法主体不合格，“官本位”的思想严重，执法队伍素质不高;一些行政部门只享受法律法规中赋予本部门的权利而不履行应尽的责任和义务或者不完全履行法定的职能，有法不依;根据行政相对人的不同，部分行政部门的执法态度和行政执法的结果也不相同，存在执法不公、粗暴的问题;一些行政部门对于法律法规赋予的职权没有明确的认识界定，造成法律法规无法得到有效的执行等等问题。 2.3在行政监督方面 从总体看，我国己形成多层次、多角度的行政监督，但还很不完善。里然宪法和有关法律对内部监督的内容和形式作了原则性规定，应该说我国行政机关的内部监督是最直接、最有效的监督，但实际上运作的内部监督有一定的局限，并不健全。客观因素影响主观因素，内部监督不够有力，很难落实到实处。外部监督机构和组织因为对信息掌握不够及时准确以及一些主观因素的影响，监督质量不高。社会民众行政法治监督意识近几年有所提升，但真正的实现起来却比较困难。 2.4在行政法治环境方面 我国行政法治建设中容易忽视了行政法治环境的建设的重要性。由于社会经济的快速发展，贫富差距的扩大等一些社会因素容易产生社会矛盾，不利于行政法治环境的稳定。近儿年，随着法治理念的不断推进，我国民众的行政法治观念也在不断加强，但是在行政法治过程中还是存在些许阻力。真正的将民众的法治理念变为现实的民众法治，将我国政府管理职能转变为服务职能，健全稳定和谐的法沿大环境还需耍不断努力。 3加强我国行政法制建设的路径思考 3. 1加强各地行政法制建设 3.1.1注重科学性与规范性相结合 为避免行政法规操作性不强，在立法的过程中应注重立法科学性与规范性相结合的原则。首先，科学配置行政主体的职权。根据《宪法》等法律法规所赋予的一定的自主权限，把法律赋予行政执法主体的特殊职权，以法定的形式加以明确和界定，确保各基层行政执法部门有章可循。第二，对于针对保护少数民族及各自治区各项民生事业的发展内容进行规范性、合理性设置，保证具有可操作性。第三，提高行政立法队伍的素质，使立法工作能够按照高起点、高水平、高质量的要求进行。第四，大胆吸收和借鉴先进地区的行政法治的好经验、好方法，科学性、规范性的融入法律法规中去。 3.1.2注重调查研究与民意结合。 由于各地区不同的社会文化背景，行政立法应立足丁各地经济等各项事业的发展的需耍，在经济、文化、卫生、医疗等各方面给予不同的优惠与扶持，才能体现《究法》中保护各民族合法权益的宗旨。这就耍求在进行立法工作的时候重视调查研究工作，及时的探求立法所需要解决的问题，立法所需要保护的方面，这样才能体现出立法的价值与意义。同时，还应重视民意