2023年我国基层公务员激励机制研究.docx

我国基层公务员鼓励机制研究 目前，随着我国人才强国战略的推动和实施，以及人才开展规划各项重大政策和重大人才工程的全面启动，用于指导行政组织人才工作的有效鼓励工作日益显示出必要性和紧迫性。然而，目前国内在人才强国战略方面的理论研究较为丰富，在人才强国战略实施效果评价、尤其是在行政组织内部实施有效鼓励的实践探索和理论研究缺乏，这阻碍着我国人才开展规划的有效贯彻落实，以及人才强国战略目标的全面实现。为此，本文从我国行政组织开展规划中基层公务员的有效鼓励的现实需求出发，探讨对行政组织实施有效鼓励的现实意义，分析了对基层公务员实施有效鼓励的根本设想，发现了基层公务员鼓励机制中存在的薪酬、培训、奖惩、晋升、考核等方面的问题，并结合自身所学，提出了对基层公务员实施有效鼓励的着力点，并对如何形成基层公务员监测评估的长效机制提出了相关看法，以期对推动我国人才强国战略管理实践、深化行政组织基层公务员有效鼓励工作有所借鉴。 关键词：基层公务员，鼓励机制，对策 Research on China's grass-roots civil servants incentive mechanism Abstract ABSTRACT At present, the incentive mechanism of civil servants is gradually valued by the people, an effective incentive mechanism for the civil servants would contribute to the civil servant management team in the practice of playing an active role in guiding theory. Because the domestic scholars on civil servant incentive this one problem undertakes exploration and research still stays in theory on the mechanism, this paper utilizes relevant theory of motivation, in on the basis of previous research results, on the base of civil servant incentive mechanism for empirical research, and put forward the improvement of civil servants incentive mechanism countermeasure, for our country the reform of civil servant system to provide certain theoretical basis and empirical support, to stimulate the potential of China's grass-roots civil servants, enhances the basic unit government performance has important research significance.This paper insists on combining theory with practice method, the theoretical analysis and the investigation of combining method, because of the civil service system is a practical science, it should be to the grassroots civil servant incentive mechanism construction practice as the main foundation, launches the research. Inherited view, historical perspectives, namely historical and logical dialectics research, careful analysis of grass roots civil servants incentive system present situation, reveals the existing problems of grass-roots civil servants incentive system root, finally put forward a sound current grass-roots civil servants incentive mechanism countermeasure. Key words: civil servants, incentive mechanism, countermeasure 目 录 1前言 1 2相关概念的界定 1 2.1基层公务员的界定 2 2.2鼓励机制的含义、鼓励的功能和分类 2 2.2.1鼓励的含义 2 2.2.2鼓励机制的含义 2 2.2.3鼓励的功能 2 2.2.4鼓励的分类 3 3我国基层公务员鼓励机制中存在的问题及原因分析 4 3.1我国基层公务员鼓励机制中存在的问题 4 3.1.1.考核鼓励不健全 4 3.1.2晋升鼓励不合理 6 3.1.3薪酬鼓励不明显 7 3.1.4.培训鼓励不完善 8 3.1.5奖惩鼓励不科学 9 3.2我国基层基层公务员鼓励机制中存在问题的原因分析 9 3.2.1缺乏以人为本的管理理念 9 3.2.2.缺乏运行和实施的文化环境 10 3.2.3缺乏足够的鼓励资源 10 4优化我国基层基层公务员鼓励机制的建议 11 4.1适应效劳型政府的要求，树立以人为本的管理理念 11 4.1.1以人为本，实现人的全面开展 11 4.1.2以人为本，提供正确的价值取向 11 4.1.3以人为本，建设良好的机关行政文化 12 4.2建立科学合理的绩效考核体系 12 4.2.1建立健全的考核鼓励机制 12 4.2.2建立公平的晋升鼓励机制 14 4.2.3建立合理的薪酬鼓励机制 15 4.2.4建立高效的培训鼓励机制 16 4.2.5建立科学的奖惩鼓励机制 17 5 结论 18 参考文献 20 致 谢 21 1前言 世界各国政府都把如何建立一支勤政、高效、富有战斗力的公务员队伍视作摆在面前的严峻挑战。国家公务员实行制度之前，干部人事制度作为当时公务员制度的替代品。在当时的制度框架下，整个社会只分为干部和群众两类人。干部是拥有管理社会、调配社会资源的代名词。而传统干部人事任命制度的主观性和随意性，使得人才选拔任用过程中的暗箱腐败、举人唯亲等现象尤为严重。同时，干部的管理缺乏切实可行的管理制度，录用、考察、退休与薪酬等各方面都普遍存在着无法可依的现象。由于“官本位〞思想的根深蒂固及干部人事制度固有的弊端，传统干部人事制度难以起到应有的鼓励作用。 随着我国政治体制和经济体制改革的深入，政府实现着从管理者向效劳者的转变，人力资源、人员本钱经济等观念的引入也把如何鼓励公务员摆上了重要议事日程。2023年中华人民共和国公务员法的公布，促进我国公务员鼓励机制的正式建立，同时对开掘公务员潜力、调动公务员的工作热情和创造性、提高行政效率、建设廉洁政府、遏制腐败也起到了不可估量的作用。由于公务员有着较高的工资福利水平和较低的失业风险，人们对公务员有着的职业认同度也有了显著的提高，同时也为吸引更多人才参加公务员队伍提供了良好的契机。值得注意的是，我国公务员有效鼓励机制的缺乏，使公务员长期处于僵化死板、工作能动性低下、不求创新、不求有功，但求无过的状态。此外，公务员制度的深入实施并未从根本上遏制带有传统干部人事制度色彩的贪污腐败、挥霍浪费、官僚主义等不良现象。作为公务员制度重要组成局部的公务员鼓励机制，在实际的运行过程中也并没有发挥其完全的鼓励功能。因此，积极探索和完善现行的公务员鼓励机制，对树立廉洁高效的政府形象、激发公务员的工作热情、保持公务员队伍的生机与活力具有十分重大的意义。 2相关概念的界定 在美国，称在政府中从事公务的职员为“政府雇员〞(governmentalemployee)；日本在第二次世界大战前称之为“文官〞，二战后改称之为“公务员〞；法国直接称之为“公务员〞；在德国，公务员被称之为“联邦公务员〞或“联邦官员〞。当今世界，随着各种社会形态在政治方面的开展完善，许多兴旺国家以及一些开展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把在政府中从事公务活动的人员统称为“公务员〞[1] 。 基层公务员是相对而言的。一般基层公务员指县级以下公务员。就县级干部来说，乡镇公务员为基层公务员，县级干部提拔需要有基层工作经验，就是说到乡镇去工作几年。就中央、省、市级干部来说，基层公务员是县级以下的公务员。 2.2鼓励机制的含义、鼓励的功能和分类 鼓励的含义 鼓励通常是和动机连在一起的，主要指人类活动的一种内心状态。它包含三个关键要素：努力、组织目标和需要。鼓励是由动机推动的一种精神状态，对人的行动起激发、推动和加强的作用。鼓励是组织中人的行为的动力，行为是人实现个体目标与组织目标相一致的过程。要通过鼓励促成组织中人的行为的产生，取决于某一行动的效价和期望值。即鼓励=效价×期望值。 鼓励机制的含义 所谓机制，是指系统内各要素(子系统)之间相互联系、相互作用、相互制约的形式及其原理和本质的、内在的工作方式。经济学者认为，机制是事物开展变化的规律与使其健康开展的制度[2] 。 鼓励机制含义是“在组织系统中，鼓励主体通过鼓励对象(鼓励客体)与鼓励因素之间相互作用的方式〞。换言之，在组织中用于调动组织成员积极性的所有制度的总和称之为鼓励机制。既然鼓励机制是指用于调动组织成员所有制度的总和，那么在鼓励机制之中，无论是正面鼓励还是负面鼓励，只要是能够起到鼓励作用的制度都应被包含其中。 鼓励的功能 〔1〕挖掘公务员个人潜能，提升行政效率。美国哈佛大学教授威廉·詹姆士就鼓励的作用曾经进行屡次试验，他指出，人们在一般情况下工作时只能发挥不到30%的能力，但当他们的动机、热情一旦被激发，其能力可以发挥到80%以上。可见，鼓励水平的上下直接关系到个人能力的发挥。因此，公务员鼓励机制的设计要针对每个公务员不同的利益需求，同时结合政府职能目标的实现而展开相应的鼓励，从而促使他们在迅速高效地完成各项工作的过程中提高行政效率、履行政府职能。 〔2〕提升公务员队伍的稳定性与高效性。有效的鼓励机制可以提升公务员队伍的职业荣誉感和职业归属感，从而提升现有公务员队伍的稳定性。同时在竞争日益剧烈的当今社会，也能为吸引高素质的人才争相参加公务员队伍发挥积极作用。另外，有效的公务员鼓励机制中把绩效、资历作为重要的晋升参考要件，这使得公务员职业稳定尤为凸显，从而成为国家政府机关留住高素质人才的重要举措。公务员在相对稳定的职业追求中，知识、社会经验的逐渐积累、工作能力的不断提高，也为打造一支稳定性高、素质能力强的公务员队伍提供契机[3] 。 〔3〕有效预防官僚主义和腐败的发生。相对于其他职业而言，公务员由于其难以量化的工作效益，故而在没有竞争、压力与风险的情形下，公务员在意味着高稳定性的同时也必然会有一种惰性趋势，从而不可防止地成为一些官僚主义甚至腐