2023年“三线单”环境重点管控单元划分的方法探索.docx

天道酬勤 “三线一单〞环境重点管控单元划分的方法探索 裴晶莹 王英伟 ：环境管控单元是编制“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单〞〔简称三线一单〕的重要组成局部，其中环境重点管控单元又是重中之重。探讨黑龙江省“三线一单〞生态环境准入清单编制中环境管控单元中环境重点管控单元划分方法对“三线一单〞工作的实施有重大意义。总体思路按相应要素、资源利用情况划分出重点管控区，再结合各地市人口、经济、环境各方面进行叠加，最后以区县为分区，划出环境重点管控单元。环境管控单元的划定为今后环境准入清单的编制、实施与应用做好鋪垫，为进行省内区域分单元管控打好根底。 关键字：“三线一单〞;生态环境准入清单;环境重点管控单元 Abstract：The environmental management and control unit is an important part of compiling the “red line for ecological protection， the bottom line of environmental quality， online use of resources， and access to the ecological environment〞〔referred to as the three lines and one list〕， in which the key environmental management and control unit is the most important. Discussion on the division of the key environmental management and control units in the environmental management and control unit in the compilation of the “three lines and one list〞 ecological environment access list in Heilongjiang Province has great significance for the implementation of the “three lines and one list〞 work.The overall idea is to divide the key control areas according to the corresponding elements and resource utilization conditions，and then combine them with the population， economic， and environmental aspects of each city.Finally， the districts and counties are divided into zones to designate key environmental control units.The delineation of environmental management and control units paves the way for the preparation， implementation， and application of environmental access lists in the future， and lays a solid foundation for regional unit control in the province. Key words：“Three lines and one list〞;Ecological environment access list;Main spatial control unit 2023年8月13日，生态环境部印发了区域空间生态环境评价工作实施方案，要求下阶段在全国其他19个省、市、自治区全面开展以“三线一单〞为根底的区域空间生态环境评价，为制定差异化的资源开发利用和环境管理政策提供依据。黑龙江省也做出相应重点规划，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域。按照主体功能定位，控制开发强度，加快重点开发区域产业结构向高端高效开展，实行重点生态功能区产业准入清单制度，加大对农产品主产区和重点生态功能区的政策支持力度，加快进行环境准入清单的制定[1-3]。 1 研究方法 重点环境管控单元在不同省份有着多种划分方法：如江苏省环境要素重点管控单元分为水、大气、土壤三局部，资源利用重点管控单元分为高污染禁燃区、岸线环境管控分区[4-5];济南市那么是基于不同精度片区划分与各环境要素管控分区相互叠加，区分高、中、低精度环境管控单元，最后将环境管控单元合并，重点管控单元那么是按照生态空间、水、大气、土壤、自然资源的重点管控分区来确定[6]。连云港市采用地理信息系统空间分析技术，将重点管控单元划定为污染严重超标区、区域、流域污染主要输送源地区、环境受体敏感区、人群聚集区、高污染燃料禁燃区等，并将各类空间与行政边界叠加并聚类，形成以乡镇街道和工业集聚区为根内幕化的根本环境管控单元[7]。黑龙江省“三线一单〞的编制参照先行省份经验，同时结合黑龙江省情况，划分环境重点管控单元，流程如图1所示。 2 环境要素重点管控分区 2.1 总论 环境要素管控分区主要分为三大类九个小类，三大类包括大气管控分区、水环境管控分区和土壤环境管控分区，结合学习重庆市经验，将其中大气的重点管控分区分为高排放区、受体敏感区、布局敏感区、弱扩散区;水环境重点管控分区分为工业源、城镇生活源、农业源及其他重点管控区;土壤环境重点管控分区那么将确定的疑似风险地块确定为重点管控分区。 2.2 大气环境重点管控分区 高排放区，主要为环境空气二类功能区中的工业企业集聚区。综合评估黑龙江省大气污染物的强弱，选取对SO2、NOX、PM、VOCs 四种污染物的排放强度进行归一化处理，得到黑龙江省大气污染物排放强度分布情况进行划分。大气环境受体敏感区，主要是指城镇中心及集中居住、医疗、教育等人口密集地区。弱扩散区，考虑气象以及地形条件。应用气象模式WRF〔Weather Research and Forecasting Model〕模型对弱扩散区进行预测。布局敏感区，结合城市下垫面特征和气象场特征，根据已掌握的各种类型污染物排放源资料，运用边界层湍流扩散理论、大气化学理论，应用第一代空气质量模型CALPUFF，依此确定大气环境的布局敏感区，划分单元。 2.3 水环境重点管控分区 根据水环境评价和污染源分析结果，将黑龙江省工业园区〔集聚区〕划定为工业污染重点管控区;将水质超标的控制单元，按照工业、城镇生活、农业污染源占比，划定为相应类型的重点管控区;因区域背景值较高、上游来水超标等其他因素造成的超标单元，划定为其他重点管控区;将因人口密集、工业聚集等因素造成同一控制单元内既有工业园区、水重点源、城镇生活污染又较突出的区域，划定为相应类型的重点管控区。 2.4 土壤环境重点管控分区 土壤重点管控分区将农用地严格管控类和平安利用类区域作为农用地污染风险重点管控区，重金属重点防控区、污染地块、涉重企业连片集中区、涉重工业园区以及涉重企业纳入建设用地重点管控区，土壤污染点位分布密集的区域衔接园区边界、行政边界整片划为重点管控区。 3 资源利用管控分区 3.1 高污染禁燃区 考虑到大气的环境质量需要改善等一系列要求，拟在人口密集、大气污染排放强度高的地区优先划定高污染燃料禁燃区。根据现有黑龙江省人口分布情况识别，黑龙江省污染防治条例、打赢蓝天保卫战等相关文件要求，结合大气环境高排放区分布与各市大气污染防治情况，划定高污染燃料禁燃区。 3.2 地下水开采重点管控单元 地下水的重点管控单元要根据地下水开采重点管控区来确定，即：根据地下水超采、地下水漏斗、海水入侵等情况，衔接各部门地下水开采相关管控要求，将地下水重度超采区、已经发生严重地面沉降、海〔咸〕水入侵等地质环境问题的地区，以及泉水修养区等需要特殊保护的地区划为地下水开采重点管控区。由此通过综合地下水开采情况、水文地质优良程度、地下水水位下降幅度综合来确定地下水开采重点管控单元。 4 其他环境重点管控单元 4.1 县区城镇空间 县区城镇空间一般以县区、乡镇为单位人口密集區，因此可能造成的人为污染、生活污水、畜牧养殖等环境污染，会导致环境敏感，同时多与水环境优先保护区、水环境重点管控区相重合，需进行一定力度的监管管控，故将其纳入重点管控单元。 4.2 国家级省级工业园区 工业空间上主要考虑省级及以上工业园区，黑龙江省现有省级以上工业园区101个，根据工业园区工程环境影响评价进行定位，确定园区产业定位，找出厂区边界矢量数据，并与其他管控区域进行叠加按照优先>重点>一般的原那么，进行管控单元的划分，原那么上工业园区划分为环境重点管控单元。 4.3 矿区 根据黑龙江省矿产资源总体规划〔2023-2023年〕，识别出国家规划矿区、重点矿区、对国民经济具有重要价值矿区，原那么上具有采矿权、探矿权的区域都作为矿区重点管控单元。 5 结论 〔1〕重点管控单元主要结合地市城镇开展与工业园区矿区规划以及水、大气、土壤等环境要素管控的分区成果，实施统筹分区管控，根据其他省份经验，以街道乡镇为单位分区会使准入清单过于冗长，黑龙江省拟以县区为单位，按照各分区叠图成果，按照优先>重点>一般进行单元的划分。 〔2〕管控单元的划定应该综合考虑环境管理要求与地区开展要求。结合黑龙江产业经济开展状况、生态环境主导功能实际情况，依据空间系统性特征对叠加图层进行适当取舍，合并空间相邻、功能定位和环境管控要求等没有明显差异的管控单元，应防止单元划定过于破碎化。 〔3〕重点管控单元以水环境重点管控分区和大气环境重点管控分区为根底，将水环境四类重点管控区扣除掉优先保护单元剩余局部纳入重点管控单元;将大气环境的高排放区、弱扩散区、受体敏感区及布局敏感区四类纳入重点管控单元。 结合其他省份先进经验，同时结合黑龙江省人口地理、经济开展、环境情况，探索建立了一套环境重点管控单元的划定流程，并对具体使用的方法进行讨论。综合来看黑龙江省环境重点保护单元大约占总体的15%-20%，根本符合黑龙江省开展要求。 参考文献 [1]中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见〔中发〔2023〕17号〕[Z]. [2]区域空间生态环境评价工作实施方案〔环办环评〔2023〕23号〕[Z]. [3]黑龙江省国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要〔黑政发〔2023〕13号〕[Z]. [4]陈华，田珺，黄夏银，等.江苏省“三线一单〞编制及成果应用[J].环境影响评价，2023，41〔04〕：1-5. [5]蔡云，田珺，魏永军，等.南京市“三线一单〞编制及应用实践[J].环境影响评价，2023，41〔04〕：6-10. [6]熊善高，万军，吕红迪，等.“三线一单〞环境管控单元划定研究——以济南市为例[J].环境污染与防治，2023，41〔06〕：731-736. [7]李王锋，吕春英，汪自书，等.地级市战略环境评价中“三线一单〞理论研究与应用[J].环境影响评价，2023，40〔03〕：14-18. 收稿日期：2023-06-22 作者简介：裴晶莹〔1995-〕，女，汉族，硕士研究生，研究方向为生态影响评价、环境资源利用等。