2023年城乡社区改建工作意见.docx

城乡社区改建工作意见 认真落实中央办公厅、国务院办公公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见中办发（）27号）和省委、省政府关于加强和改进新形势下城乡社区效劳工作的意见皖发（）5号）文件精神，为深入贯彻科学开展观。不断完善基层群众自治制度，健全城乡基层管理和效劳体制，现就进一步加强全市城乡社区建设工作提出如下意见。 一、指导思想 按照统筹城乡开展、构建和谐社会的根本要求，全面贯彻党的大和四中、五中全会精神。以效劳群众为宗旨，以居民自治为方向，以维护稳定为根底，以提高居民生活质量、建设和谐文明社区为落脚点，进一步整合社区资源，夯实效劳平台，健全效劳网络，创新效劳方式，强化效劳功能，不断提升城乡社区建设水平，着力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织。 二、目标任务 通过三年左右的努力，将全市20230%的城市社区和90%的农村社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体，XX县区根本实现社居组织全覆盖；社区民主管理制度进一步完善，干部队伍结构持续优化，管理及效劳功能显著增强；社区工作用房和居民公益性效劳设施能够满足社区居民根本效劳要求，政府投入与社会投入相结合的经费保障机制根本建立，全社会重视、关心和支持社区建设的气氛进一步浓厚。 三、工作举措 （一）适度调整XX县区社区规模。本着利于管理效劳和居民自治的原那么，根据我市XX县区建设开展现状、地域特点以及居民认同感，结合“村改居〞工作，合理调整社区规模。社区调整主要依据管辖人口、户数、地域面积来确定，原那么上每个社区管辖3000户、8000人左右，并以道路、河流等地理现状自然划界。（社区调整的具体方案另行制订） （二）强化社区居民委员会的职能作用。社区居民委员会是城市基层群众性自治组织，承担的主要职责：一是依法组织社区居民开展自治活动；二是协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会事务性工作，推动政府社会管理和公共效劳覆盖到全社区；三是依法依规组织开展有关监督活动，指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业效劳企业开展工作，维护社区居民的合法权益。各街道（乡镇）要采取措施，着力提高社区工作整体水平，强化社区居民委员会的职能作用，坚持以改革和创新的精神研究新情况、解决新问题，不断改进社区居委会建设的工作新方法，创新工作新机制。 （三）稳步推进农村社区建设。按照“先行试点、总结完善、逐步推开〞的原那么，结合“美丽和谐乡村〞建设，大力推进农村社区全覆盖工程，全力建设省农村社区实验市。自2023年起，每年在30%的村（组）推行农村社区建设。推进农村社区效劳，着力构建社区公共效劳、志愿效劳、互助效劳和市场化效劳相衔接的农村社区效劳体系。立足农村实际和农民需求，合理确定农村社区设置模式、功能定位、社区效劳设施建设标准，积极探索农村社区建设新途径。 （四）加强社区“一站式〞窗口建设。社区居委会办公和效劳用房配置严格执行城市居住区规划设计标准相关标准，原那么上按照每百人5㎡的标准配置。社区办公与效劳用房要求同在一处、功能齐全、布局合理、方便群众、统一标识，实现社区干部办公空间最小化、居民活动空间最大化和使用效益最优化。大力推行“社区下楼〞工程，鼓励采取产权置换或异地重建方式，将社区办公与效劳用房下移到一楼，并建立一站式效劳窗口，为社区居民提供便捷、优质效劳。 （五）加强社区标准管理。进一步健全管理网络，建立由社区党组织牵头，社会居民自治组织、民间组织、中介组织、驻区有关单位参加的社区管理协调机构，形成齐抓共管的良好局面。高度重视城乡结合部、新建小区的管理缺位问题，形成有效覆盖和全面到位的管理体系。进一步完善管理机制，加强居委会、居民会议及其他居民自治制度建设，实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接。进一步创新管理方式，注重推行现代信息技术在社区管理中的运用，探索实施网络化管理模式，不断扩大管理工作覆盖面，提升社区管理水平。 （六）扩大社区公共效劳覆盖面。加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设，建立健全覆盖城乡统一的公共就业效劳体系。推进社区救助效劳，加强对失业人员、贫困残疾人家庭和城乡低保对象的动态管理，做到应助尽助。积极开展医疗救助效劳，大力开展慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市〞的建设和管理。推进社区养老效劳，加强对社区养老、居家养老的指导和扶持，新建和改扩建社区老年公寓、老年活动中心和农村敬老院，努力提高城市“空巢〞老人的照顾率和农村五保老人的集中供养率。推进社区卫生和方案生育效劳，建立健全以城乡社区卫生效劳中心（站）为主体的社区卫生和方案生育效劳网络。推进社区文化教育效劳，加快建设社区文化活动中心，积极开展群众性文化体育活动。推进社区平安效劳，依托居（村）委会加强社区警务室和司法行政工作室建设，构建严密的群防群治网络。推进社区法制宣传教育和法律效劳，加强社区综合减灾体系建设，建立传染病、食品平安、灾害事故的应急反响机制。 （七）拓展社区市场化效劳领域。鼓励和支持社区商业效劳，积极兴办城乡社区购物、餐饮、家政、中介等家庭效劳业，努力实现社区效劳模式创新。对开办商业性社区效劳工程的，依法简化审批手续，并予以税收等政策扶持。鼓励社会力量兴办社区养老机构，支持社会团体、企事业单位和个人采取独资、合资、合作、民办公助等形式兴办社区老年人、残疾人等各类社会福利机构，并在规划、建设、用地、经营等方面给予支持。积极探索政府购置养老效劳的新举措。鼓励辖区单位效劳设施向社区居民开放。按照互惠互利、资源共享原那么，积极引导社区内或周边单位内部食堂、浴池、文体和科教设施等向社区居民开放，充分利用社区内的学校、培训机构等开展社区教育活动。 （八）大力开展社区义务效劳。积极开展“你我互相帮、邻里一家人、楼院一家亲〞活动，形成邻里互助新格局。开展社区志愿效劳，积极发动共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员参加志愿者效劳队伍。积极培育和引导社区组织开展社区志愿效劳活动，推进社区志愿效劳活动制度化，提倡党政领导干部、社会知名人士在社区参加义工活动。开展城乡社区结对帮扶效劳，整合城乡效劳资源，将城市社区便民效劳与农村社区惠民效劳有机结合，搭建互动平台，探索建立城乡互动效劳新机制。 （九）推进社区党组织建设。坚持以“三有一化〞为重点，不断夯实社区党建工作根底，加强和改进新形势下的社区党建工作。根据社区规模，按照便于党员教育管理、党组织活动开展、党员作用发挥的原那么，进一步调整社区党组织设置，积极探索在中介组织、效劳机构等社会组织中建立党组织，不断扩大社区党组织的覆盖面和影响力。进一步整合社区党建资源，创新开展社区大党委建设，着力构建城市基层区域化党建格局。继续推进社区党组织活动场所标准化建设，完善配套效劳设施，充分发挥活动场所教育效劳党员的“阵地〞作用。深入推进在职党员进社区活动，引导广阔党员充分发挥个人专长，积极参与社区建设，在效劳社区中发挥先锋模范作用。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原那么，建立由乡、镇、街道党（工）委领导、社区党组织牵头、驻区单位党组织参加的社区党建工作议事协调机构，研究解决社区党建和社区建设工作中的重要问题。 （十）推进社区居委会民主建设。建立健全民主选举制度，依法选举产生社区居委会班子，加强城市基层民主政治建设。全面推行社区居委会成员直接选举，激活选人、用人机制。进一步建立健全居民会议、居民代表会议、居务公开等制度，推进居民自治层次化、实体化进程，努力实现社区居民自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督的工作目标。加强社区公务、财务公开制度建设，及时公布居民群众普遍关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序等，接受居民群众监督，保障居民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。 四、保障措施 （一）加强组织领导。建立健全党委政府统一领导、有关部门齐抓共管、民政部门组织协调、全社会积极参与的领导体制和工作机制，进一步构建全社会共同推进和谐社区建设的工作格局。进一步明确街道（乡镇）在社区建设中的主体地位，街道（乡镇）党工委书记要认真履行社区建设直接责任人的职责。开展改革、教育体育、公安、司法、财政、人社、环保、住建、文化播送、卫生、计生、工商等部门要围绕工作职责，进一步促进社区建设和社区效劳开展。支持工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善、科协等组织参与社区效劳工作。 （二）加强社区工作者队伍建设。加强对全市社区居委会“直选〞工作的领导与指导，严格把好社区干部“进入关〞。鼓励市直党政机构离岗、退休干部参与社区居委会成员选举，选调新录用公务员及财政供给人员带编到社区工作。采取公开选拔等措施，吸引更多的大中专毕业生和军队转业退伍人员到社区工作，改善社区干部队伍结构，提高社区工作者队伍整体水平。逐步建立社区民政、计生、劳动保障、综治等专管员队伍。合理配置社区工作人员职数，原那么上按照社区实际居民（含流动人口）每600户配置1名的要求配备。加强社区工作人员教育与培训，不断提高社区工作人员的综合素质，逐步推行社区工作人员资格认证制度。标准社区干部工资报酬、养老保险、医疗保险“三位一体〞保障标准。（具体方法另行制订） （三）加大社区建设投入。坚持“几个一点〞的投入原那么，整合社区建设资源，加大社区建设投入。从2023年起，市财政投入社区资金按照今年社区建设专项资金与补助资金总额的2023%比例逐年增长。有关街道（乡镇）按每个社区不低于3万元/年的标准予以配套补助。认真落实“费随事转〞工作机制，凡需社区协助完成的公共管理与效劳工作，必须向社区提供“费随事转〞工资经费。认真落实房地产开发企业提供与社区规模相适应的居委会办公用房的有关规定。原那么上开发建房总面积达20万平方米以上房地产开发工程按配置标准提供社区用房，开发建房总面积20万平方米以下的一律按照实际开发面积，提供3‰的社区用房资金，由市住建委负责足额征收，并交至市财政社区建设资金专户（具体方法另行制订）。规划部门要会同民政部门做好房地产开发工程的“前置审批〞。由市住建委牵头，组织开展房地产开发企业提供社区用房专项清理，将清收的社区用房移交至所在乡、镇、街道使用，并纳入市国有资产统一管理，资金缴入市财政社区建设资金专户。（具体清理方案另行制订）。此外，要加大对上工程争取，吸引社会资本捐助，形成多元化投入机制。 （四）加强社区“三资〞管理。市财政设立市社区建设资金专项账户，由市社区建设办公室将市级社区建设专项资金、财政补助资金、开发企业提供的社区用房资金、“费随事转〞资金、上级争取的社区工程资金、社会各界捐助资金等一律划入“专户〞，并会同财政、民政、审计、监察统一管理。加强对社区资金资产资源的管理，实行社区“三资〞委托代理效劳。社区居委会将其所有的资金收支事项和资产资源经营处置等委托街道（乡镇）“三资〞代理效劳机构代为管理，在街道（乡镇）建立审计监督、会计监督、民主监督的社区“三资〞管理新机制。 （五）形成工作合力。进一步落实领导干部、社区建设领导组成员单位联系社区工作制度，并将社区建设纳入各乡、镇、街道目标考核重要内容。整合在社区设立的工作机构，标准政府部门面向社区开展的检查达标活动。加大社区建设典型事例宣传力度，表彰先进典型，总结推广经验，营造合力支持社区建设的良好气氛。 关于进一步加强学生防溺水平安工作的紧急通知 各乡、镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构，开发区管委会： 今年入夏以来，全市上下采取一系列防范措施，青少年学生溺水事故得到有效控制。但近期，我市已连续发生几起学生溺水伤亡事故，令人痛心，防溺水工作再次摆上重要日程，容不得半点疏忽与懈怠。为切实有效地防范和减少学生溺水事故的发