公务员培训问题与对策探析人力资源管理专业.doc

论文题目： 公务员培训问题与对策探析 【内容摘要】 在我国公务员的制度构建与完善过程中，建立科学合理的公务员管理制度，尤其是晋升制度，是一个循序渐进的过程。现阶段，我国现行的公务员制度对我国现代化建设的推广提供了有力的组织保障,而在促进事业发展方面,还存在着未能完全适应的方面,同时需要进一步的提高。自我国正式推行国家公务员制度以来，经过长期的实践、探索，已经基本确立了具有中国特色的公务员制度，公务员的制度体系正逐渐步入规范化、科学化、法制化的轨道，公务员制度的作用也日趋显著。然而，随着社会的深入发展，国家公务员晋升制度的一些问题逐渐显著，现行公务员的晋升制度还存在一些不足，这就需要我们发现这些问题，并适当提出相应的对策，以促进我国公务员晋升制度的健康有力发展。 【关键词】 公务员 晋升 对策 目录 【内容摘要】 2 1．公务员晋升制度概述 4 1．1 晋升制度概念界定 4 1．2 公务员晋升制度的现状 4 1．3 公务员晋升制度的原则 5 1.2.1 德才兼备的原则 5 1.2.2 注重实绩的原则 5 1.2.3 公开、平等、竞争、择优的原则 5 2．我国公务员晋升制度存在的问题及原因分析 6 2．1 我国公务员晋升制度存在的问题 6 2．1．1 公务员晋升制度法规体系不健全 6 2．1．2 公务员晋升制度的内容陈旧、方式僵化 6 2．1．3 公务员晋升制度的观念落后 7 2．1．4 缺乏有效的公务员晋升制度评估体系 8 2．2 我国公务员晋升制度存在问题的原因分析 8 3．国外公务员晋升制度内容介绍及经验借鉴 9 3．1 国外公务员晋升制度介绍 9 3．2 国外公务员晋升制度经验借鉴 9 4．完善我国公务员晋升制度的相关对策 11 4．1 建立健全公务员晋升制度的法律体系 11 4．2 科学的规范公务员晋升制度的内容 11 结语 13 【参考文献】 14 1．公务员晋升制度概述 1．1 晋升制度概念界定 根据我国《公务员法》，公务员的晋升包括两个方面：一个是职务晋升另一个是职级晋升，其中职务晋升是指公务员在职务上的晋升，代表着公务员的地位、权利等的提升，职级晋升是指公务员的级别上升，代表着公务员的薪酬、福利等的提升。公务员的晋升在国家公务员管理系统中是最具有激发力的激励方法，它具有激励工作精神的功能、物质激励功能、进竞争能力提高功能等。促合理的晋升制度有利于保证公务员晋升的公平性和公正性，有利于保证我国具有较高素质的公务员领导队伍，也有利于充分发挥公务员晋升的激励功能。 1．2 公务员晋升制度的现状 我国是世界上第一个建立并实行公务员制度的社会主义国家，同时，又是在刚刚建立市场经济体制的时候实施的一项全新的行政管理制度，因此会同时面临机遇和挑战。现阶段实行的公务员晋升制度不仅继承了以往晋升制度的优良传统，而且还根据现阶段的要求，增加了以前没有的新内容，为我国社会主义的现代化行政建设提供了有力的组织保证和依据，同时加快了我国各项事业的发展。但也存在一些难以克服的缺陷，不可避免的会存在一些问题，需要根据问题进行对应的完善。 在革命战争时期，因受外部的环境诸多限制，虽有着相关的晋升制度，但在制度上还是存在漏洞，而且由于战争的需要也不允许严格地按制度进行晋升工作，这就导致在晋升问题上人为因素比较严重，干部的晋升受领导个人偏好的影响比较大。现在，伴随着中国政治体制的改变、经济事业的发展以及科技水平的提高，自我国实行公务员体制以来，国家的有关部门如人事部、组织部等对公务员的任职原则、任职程序、任职形式和职务升降等任职选拔的各项措施都做出了全面、明确的规定，极大程度的保证了公务员任用、选拔、晋升的公正、公平性，建立起系列具有可行性的相关制度，并在实施过程中也越来越公开与民主。虽然我国出台了《公务员法》，但在具体实施晋升制度中还是存在一些问题。 1．3 公务员晋升制度的原则 公务员晋升制度继承并发扬了长期以来形成的选拔任用干部的优良传统与经验，巩固并发展了十一届三中全会以来干部选拔任用制度的有效做法，以及社会主义现代化建设对选拔任用公务员的各项要求。此制度的建立与推行，将逐渐消除职务晋升工作中的弊端，有助于优秀人才在工作中脱颖而出。 1.2.1 德才兼备的原则 德才兼备、任人唯贤，不仅是我们党选拔任用干部所一贯坚持的原则，也是我国的公务员制度区别于西方文官制度的重要特征。德才兼备指的是“德”和“才”的统一性与不可分割性，即在公务员职务上升或下降时，必须坚持既要重视思想素质、政治素质，还要重视自身工作的能力和业务水准。 1.2.2 注重实绩的原则 注重实绩原则实际上和西方的文官功绩制原则相同，即将公务员的真实工作成绩与贡献当做考察其德才，甚至决定其升降的主要依据。邓小平同志早在 1978 年的中央工作会议上就已指出：“要根据工作成绩大小好坏、有赏有罚，有升有降”。贯彻此原则，首先要正确理解新历史时期的实绩含义。在新的历史时期中，工作实绩必须是贯彻实施党的基本路线的实绩，是在经济建设与改革开放工作中所做的贡献以及取得的成果。其次是公正、客观地考核评价公务员的实绩，处理好实绩间的各种关系：比如：个人成绩和集体贡献间的关系；主观努力和外部环境间的关系；物质成果和精神成果间的关系；局部效益和全局效益间的关系；眼前效果和长远效果间的关系；数量和质量间的关系等。再次是正确对待实绩和德才与升降的关系。不仅要以实绩作为考察其德才的重要依据，还要避免简单的将两者看作相同，更要避免将晋升当做简单的奖励，把实绩当做判定升降的唯一标准。 1.2.3 公开、平等、竞争、择优的原则 所谓公开，主要是指职务升降的过程与标准等条件要对外公开，进而让透明度提高，这样不仅能让群众清楚地知道，也要让群众也能参与进来。所谓平等，一是对于升降标准的条件来说要做到人人平等，不能受和领导的关系等原因的影响；二是每个人都有平等的晋升机会。所谓竞争，一是在选人时，要做到逐层筛选，经过优胜劣汰的鉴别之后才能确定晋升的人选；二是激励公务员在工作中积极向上，实现优升劣降。 2．我国公务员晋升制度存在的问题及原因分析 2．1 我国公务员晋升制度存在的问题 现行的公务员晋升制度，和传统的晋升方式相比虽然已经有明显的改善，却还存在着许多不足，例如：在制度的构建方面尚未完善，实际的实施操作过程还不够顺利等。 2．1．1 公务员晋升制度法规体系不健全 在公务员晋升制度中，长久以来，因为法制意识不强，人治问题存在，导致对监督、惩罚制度的忽略。监督机关没有充足的权力，在出现用人失察的严重后果之后，具体惩罚制度又显得不规范，缺少问责制度的保障，从而导致在整个过程中产生一些弊病。在我国传统的行政体制环境之下，政府和某些官员管饭存在着许多陋习与不良作风。导致这些现象产生的原因一方面是历史的原因。在传统的“官本位”思想影响下，许多官员对权力与责任产生了错误理解，认为享受待遇和行使权力是天经地义，而将应承担的义务和责任放到一边，被弹劾、质询，甚至公开道歉、引咎辞职更是不可能的事情，除非是因违反法律、犯罪而要受到法律的处罚，否则不会因失责而承担责任；责任意识不高，官员中“功劳大家抢、失误人人推”的现象普遍存在；因缺乏职责观念、相关制度的不完善，领导责任制往往在落实的过程中失去作用；另一方面是行政体制内部存在干部能上不能下、官员任用的主观性强、拉帮结伙等陋习。长期以来，在我国干部的任用制度上，对干部上的方面规定多，对下的方面规定少，标准不够明确，方法不够科学，可操作性差。此外，还存在着实际上的领导职务终身制。这一问题在公务员制度的实际实施过程中，也没有得到很好的解决。担任领导职务的公务员一般都不愿意从领导的岗位上退下来，即便自己胜任不了工作，只要没犯错误，就能一直干到退休。而一些领导同志在调整不胜任、不称职现职干部的问题上，害怕得罪人，害怕伤同事感情，害怕自己丢选票，怕影响稳定，怕影响工作等。这一状况不仅对公务员的正常晋升产生了极大的影响，也为公务员晋升制度所应有的正激励和负激励的作用也带来了负面影响。 2．1．2 公务员晋升制度的内容陈旧、方式僵化 考察在公务员晋升工作中是第一个也是关键环节，先知人方能做到善任。我国的公务员晋升制度，对考察的内容、范围、方式、程序都作出了比较系统全面的规定，但是通过实践看出，考察工作制度尚达不到科学有效。一方面是因为标准的不明确、具体、详细、系统，难以做到准确的把握，往往考察材料是千人一面，个人特点得不到明显表现；另一个原因是规定的范围过于狭窄，通常只限于工作范围而不涉及其它的方面，大体包括了公务员的工作表现以及在工作过程中群众的满意度，对在工作范围之外公务员的具体表现情况、社交情况等则未做过多了解，据此得出的考察结果和论断也就不够全面，在实践工作中常会出现漏洞，成克杰、王宝森、胡长青、王怀忠之流“边腐败边晋升”的不良现象就足以说明此问题。在晋升工作中，除考察这一环节之外，还存在像人际关系浓厚与非正当竞争的问题。在人事行政工作中，用个人行为指定接任人，或因人改制、因人设置，这些问题虽然是在非常时期产生的，但即使是在现在，许多领导者的个人意愿也能够起到相对明显的作用。“在少数人中选人，用少数人来选人”的奇怪现象屡见不鲜。很多领导不依照程序办事，搞临时决议，搞神秘化，事先决定任用人选，事后授意考核，造成干部考核仅仅流于表面形式；在挑选、任用环节上没有先从国家利益、集体利益考虑，而是从私人利益出发，选用自己的人；在公务员晋升的工作中以权谋私，获取利益，你提拔我的人，我任用你的人，相互利用，收受贿赂，买卖官职等等。即便提到我国现阶段正全面推动的“竞争上岗”制度，因其具体规定的不明确、模糊不清，像应该拿出什么样的岗位来竞争，可以参加竞争的应是什么样的人，约束太多，实施不规范，经常会变成为领导用来排斥异己的一种“正当”手段，在此氛围之下，竞争成功的关键就变成了和领导关系的好坏与否。 2．1．3 公务员晋升制度的观念落后 在中国的传统观念中，当官就是去当公务员，二者在本质上没有差别，当官的追求一旦实现，自然就能让个人和家庭在经济上获得更大的利益以及得到社会上的崇高地位。 我国传统观念中就有“学而优则仕”的思想，几千年来“士农工商”和“三教九流”的等级排列观念深刻地影响着人们的价值观，“权力中心”的观点在中国人的思想文化深处已生根发芽、根深蒂固。受传统“官仕文化”的影响，“官本位”普遍成为了很大一部分公务员判断人生价值的重要标准，许多公务员都将“为官”视作最大的追求。对于公务员而言，晋升的确是最好的奖赏，既实惠又荣耀，职位与级别的晋升则表示着待遇的提升以及更大的成就和责任， 取得的不仅是更大的权力、更高的地位，同时还有很多其它的切实利益。现行制度中职务与经济利益直接挂钩，加上重要的岗位一般有掌控人员、财产和物品的权利，所以，晋升对公务员来而言就变成了最重要的激励手段。改革开放虽然加宽了可供个人追求的利益范围，价值多元化的倾向也逐渐显著，但传统的文化在个体心理上已打上了深深的烙印。 尽管晋升对于大部分公务员来说是最具有吸引力，最具有激励成果的管理手段，但倘若制度编排不当，晋升的效果就会大打折扣，甚至会出现负面效应。如果公务员的晋升机会多、缺少竞争的压力，公务员工作努力的动力就会不足，激励效果就不明显；相反，倘若晋升的机会过少，即便工作努力也很难得到晋升，激励的作用就得不到有效的表现。 在晋升制度当中，和领导有关的职务比不是领导的职务少，低级职务多于高级职务，而每个公务员都想晋升到一个比较高级的职务。所以，这种职务在设置上的有限性与个人需要产生了矛盾，引起公务员的预期目标大于现实，容易使