2023年汉滨区林业产业突破发展的思考.docx

汉滨区林业产业突破开展的思考 加快临翔区林业产业开展的思考 2023级经管本科班王进涛 内容。林业作为一项重要的公益事业和根底产业，在经济社会可持续开展中居于重要地位，在生态建设中居于首要地位，在西部大开发中居于根底地位。本文分析了临翔区林业产业存在林产品加工企业面临困难、经营管理陷入困境、开展缺乏鼓励机制、资金投入严重缺乏等方面问题，提出了制定充分激活林业资源的政策、提高林农躲避市场风险的能力、扶持现有林产品加工企业较好开展、积极向上争取林业工程资金、广泛吸纳社会资本增加林业投入的思考。 关键词：林业产业开展思考 临翔区区林业资源较为丰富，森林覆盖率高，但林业产值所占比重还很低，对国民生产总值的奉献不大，农民从林业上获得的收入少，正如局部林业职工所说，林业职工和农民现在是“抬着金饭碗要饭吃〞。随着传统农业边际收入递减，农民增收难度加大，极具开展潜力的林业已成为各地政府关注的焦点。林业作为一项重要的公益事业和根底产业，在经济社会可持续开展中居于重要地位，在生态建设中居于首要地位，在西部大开发中居于根底地位。为此，XX省提出要建设绿色经济强省，坚持“生态建设产业化，产业开展生态化〞，把林业建设成为全省国民经济的重要产业，促进全省生态、经济和社会协调开展。通过调研，我们深深地感到林业改革势在必行，抓住林业开展的历史机遇，发挥林业资源优势，做好林业这篇文章，把林业产业建成全区国民经济的重要产业之一，将有效提高农民收入，推进我区新农村建设，为实现全面建设小康社会作出奉献。 一、临翔区林业开展的现状及特点 据林业部门提供的数据，目前临翔区林业用地面积为231.35万亩，占总土地面积的59.9%，其中：有林地134.3万亩，无林地46.7万亩，未成林造林地15万亩，梳林地8.23万亩，灌木林38万亩，用材林62万亩，防护林54万亩，薪碳林0.85万亩，特种用途林0.2023万亩，经济林26.9万亩。国有林地79.8万亩，占林业用地面积的34%；集体林地152万亩，占66%。森林覆盖率为44.6%，有林地覆盖率为33.7%。近几年来，我区林业的开展出现了一些新的变化和特点，主要有以下几点： （一）森林资源日益丰富。临翔区森林覆盖率的变化成“u〞线型，1950年以前高达50%以上，随后由于毁林开荒逐年下降，特别是文化大革命期间乱砍滥伐，森林资源遭到严重破坏，1973年下降到最低点26%，1978年后加大森林保护，大力提倡植树造林，森林覆盖率逐步上升，2023年到达44.6%。目前我区森林覆盖率略高于全省44.3%的平均水平，林地面积占总土地面积的59.9%，接近全省60%的水平。随着森林覆盖率的提高，1990年后我区活立木消长结构走向长大于消，活立木蓄积量逐年增加，1990年为618.68万立方米，2022年增长到800万立方米，十年间年均增长18.2万立方米；2023年活立木总蓄积量到达934.7万立方米，年增长量为36.8万立方米，年消耗量是20.34万立方米。从近几年看，我区活立木蓄积量增长速度加快的同时，消耗量呈逐年下降的趋势，为今后全区林业开展打下了良好的根底，创造了更大的开展空间。可见，我区林业具有很大的开展潜力，在经济社会开展中可发挥十分重要的作用。 （二）植树造林能力明显增强。临翔区森林覆盖率下降主要是乱砍滥伐、 2毁林开荒所至，而森林覆盖率提高那么是在严格保护的同时，更加注重植树造林。吸取生态恶化带来农业生产生活严重损害的教训，历届政府对植树造林工作都很重视，尤其是改革开放以来，严禁毁林开荒，加强森林保护，加大植树造林力度。我区广泛开展人工植树造林，在国家和省级财政支持下，从1988年开始实行飞播造林，1999年后实施工程工程造林，先后实施了“滇西南农业综合开发林业工程〞、“以工代赈林业开展工程〞、“澜沧江防护林工程〞、“南汀河生态防护林建设工程〞、“绿色扶贫造林工程〞、“世界银行贷款扶贫地区林业开展工程〞等工程，“十五〞期间大力实施“退耕还林工程〞。到2023年全区植树造林面积达141.89万亩，其中人工造林72.89万亩，飞播造林69万亩。“十五〞期间，全区植树造林到达33.71万亩，占全部造林面积的23.8%，其中实施退耕还林17.1万亩，主要开展种植核桃、木瓜、紫胶等特色经济林木和杉木、西南桦、旱冬瓜、华山松等珍贵林木。仅2023年全区造林就达16.01万亩，占全部造林面积的11.3%。资金投入加大，造林能力增强，造林质量提高，为我区今后加大林业资源的开发利用提供了有利的条件。 （三）特色经济林开展速度较快。临翔区一方面开展用材林，另一方面加大扶持力度，积极引导群众开展特色经济林，有效增加农民的林业收入。近几年来，随着市场的逐步完善，特色经济林产品市场需求旺盛，产品市场价格不断走高，给群众带来了较好的经济效益，生产管理的积极性空前高涨，临翔区以核桃、木瓜、紫胶等为主的特色经济林得到更快开展。1990年全区干果、水果、紫胶寄主树等特色经济林总和还不到1万亩，到2022年核桃、板栗、芒果等经济林木已开展到9.14万亩。2023年，临翔区主要特色经济林更是开展到26.9万亩，其中：核桃17.5万亩，产量718.55吨；木瓜1.89 3万亩，产量181.5吨；紫胶3.69万亩，产量40吨；水果3.8万亩，产量5867吨。由于特色经济林带来的经济效益高，使得其开展速度快，从而推动了全区林业的快速开展，所以特色经济林仍是我区今后林业开展的重点。 （四）林产品开发种类趋于多样化。随着政策逐步开放，加工设备和技术的改进与提高，以及人们对林产品需求不断变化，推动了临翔区林产品种类逐步由单一向多样化转变，同时加工规模扩大，加工程度更加精深。从木材加工看，过去以个体式手工制作为主，制作家具、生活用具等；合作社时期组建了竹木加工企业，1964年购进压刨机、打眼机，木材加工主要工序实现机械化和半机械化，木材经济利用价值逐渐提高，主要加工制作办公桌椅和一般的传统家具；1980年以后外地木工大量进入制作家具，制作比较高档的办公用具和家具；1989年后，林产品开发公司加工木地板条、集成材，开始走向木材的精深加工。目前，临翔区林业产业体系已具雏形，主要有：造纸产业，企业有云南库悦，主要生产口杯纸和包装硬纸板，年生产能力为1.5万吨；特色经济林产业，主要以核桃、木瓜、板栗、水果种植为主，企业有临沧市富临工艺品开发有限责任公司，主要生产核桃工艺品，扩建后可加工核桃1500吨，工艺品80万件；林化产业，以紫胶种植和松脂采集为主，企业有临沧圈内松香厂和平村兴达林化公司，年生产能力都设计为1万吨，主要生产松香和松节油；非木材产业，主要以开发林药、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉为主，企业有临沧广福药业，可生产30种药品；木材加工业，主要有临沧市林产公司、临翔区林产公司以及2023余家个体生产加工厂；竹藤加工业，主要以个体加工为主，制作生活用具和工艺品；特色森林旅游业，以五老山、小道河和旗山森林公园为依托开发生态旅游。“十五〞期间全 4区林业总产值到达1.3亿元。我区林业开发日益多样化，林业产业不断开展，产值不断增长，在经济社会开展中的作用和地位更加突出。 （五）对林业的投入逐年增大。从XX县区林业志所记载看，上世纪90年代前，上级对临翔林业投入极其有限的，开展林业主要靠地方政府和群众投入。1977年到1988年十年时间人工造林国家累计投资50.5万元，1988年开始飞播造林投入22.5万元。90年代以后，投入逐步增加，1990年到2022年，一期农业综合开发林业工程、以工代赈林业开展工程、澜沧江防护林工程等三个工程总投资达120235.85万元，其中国家、省、地投入567.22万元，占总投资的52%；此外，这期间实施的“南汀河生态防护林建设工程〞、“绿色扶贫造林工程〞、“世界银行贷款扶贫地区林业开展工程〞等工程也有很大的投入。“十五〞期间，工程资金投入更多更大，实施了国家松毛虫治理工程，5年治理面积20万亩；全区共界定国家重点公益林面积42.46万亩；实施了退耕还林、青山绿水、绿色通道、城市绿化、澜沧江流域防护体系等工程，绿化造林和封山育林面积37.71万亩；实施农村能源建设工程，建设沼气池7500口；实施了全区林业有害生物普查和省级病虫害工程治理。“十五〞期间全区林业总投资6170.57万元，其中国家、省、市投入资金5751.57万元，占总投资的93%。仅2023年，实施云南防护林工程、退耕还林工程、农村能源建设工程、国家重点公益林工程、省级公益林工程、森林防火设施工程、病虫害防治工程等，全区林业总投资就达2354.7万元。国家、省、市对林业越来越重视，林业工程资金投入加大，这对我区林业开展来说是千载难逢的机遇。 （六）爱林护林意识逐步增强。群众的爱林护林意识增强，首先是毁林 5开荒给人们带来的沉重教训。改革开放前，提倡靠扩大种植面积来提高粮食产量，毁林开田开地，使生态遭到严重破坏，造成水土流失，洪涝灾害不断发生，人民的生产生活受到极大影响，人们从现实中切身感到了保护森林、保护生态的重要性。其次是林业法律法规不断完善，管理更加严格标准。国家公布并修订了森林法，省、市、区也相继出台了各种配套的林业规章制度。我区先后建立5个林场，1993年建立大雪山省级自然保护区，之后又建立小道河省级森林公园和五老山国家级森林公园，人员机构逐步健全完善。再次是林业政策的改革，林业给群众带来了实惠。随着农村实行经济体制改革的深入，1982年落实林业生产责任制，确定山林权属，划分责任山、自留山，调动了群众爱林护林的积极性，尤其是近几年来，林业给农民带来更多收益，爱林护林成为他们的一种自觉的行为。“十五〞期间全区林业治安案件、行政案件、刑事案件查处率都到达20230%，森林火灾控制在8起/年，火案查处率达89.5%，森林病虫害防治率达86%。群众爱林护林意识的增强，为我区林业开展营造了良好的环境。 二、临翔区林业开展中存在的突出问题 （一）林业开展仍有很大的风险。林业面临着市场和自然双重风险，尤以市场风险危害最为严重。林木生长周期相对较长，面对瞬息即变的市场，给林业开展带来极大的不稳定性，弱化了林业应对市场变化和抗风险的能力。我区紫胶产业就曾遭受过影响，紫胶是我区重要的传统产业之一，多年来政府和群众投入大量的人力、物力和财力。1961年在蚂蚁堆乡进行人工放养紫胶实验成功，此后政府制定开展的政策措施，组织技术培训班，对资源状况进行普查，在全县适宜的范围内大力推广种植。1966年全县建立紫胶园14个， 6种植面积达4000亩，产量达32.2吨，1973年到达39.8吨。改革开放以来，受紫胶市场价格低廉和紫胶加工企业不景气影响，上世纪80年代末到整个90年代种植面积和产量一直下滑，直到2022年后才逐步恢复和开展，2023年面积到达3.7万亩，产量40吨。我们在对蚂蚁堆乡马蜂腰村进行调研时了解到，这个村过去曾经大面积种植紫胶，最多时到达几千亩，后来紫胶价格连续下降，农民收益较小，缺乏种植管理的积极性，多年种植的紫胶寄主树被大面积砍伐，而近几年来紫胶价格连续上涨，激发了农民种植的积极性，于是又开始大面积恢复开展种植，2023年全村就开展到3700亩，但实际有高收益的只有少局部一直留着紫胶寄主树的农户。从全区看情况正如此，目前紫胶虽已开展到3.7万多亩，但过去的老胶树已大量砍光，多数是近两年开展起来的，效益还出不来。就因为紫胶市场价格的上下起伏，我区的紫胶产业也随之波动，没有在价格上升的时候产生较大的效益，这就是市场风险给农民带来的损失。除紫胶外，如桉树、木瓜、水果、核桃等同样也会面临市场风险，让农民蒙受损失，据局部群众反映，近两年来桉叶的价格一直低迷不起，几乎连本钱都难以收回。 （二）林产品加工企业面临困难。临翔区目前缺少林产