2023年推进XX县区城市化进程的思考.docx

关于推进XX县区城市化进程的思考 关于推进XX县区城市化进程的思考 ：“十五〞方案纲要指出：今后相当长的时期内，必须加快城市化进程。加速推进我县城市化进程，将对提高城镇建设的品位和档次，塑造出现代化城镇的新形象，促进我县全面建设小康社会，实现现代化建设的第三步战略目标有着极其重要的意义。本文通过对XX县区城市化进程中存在的问题进行深入分析，阐述了推进城市化进程必须坚持的原那么，希望能对我县城市化进程起到抛砖引玉的作用。 关键词：推进城市化进程原那么 党的十六大在全面建设小康社会的奋斗目标中指出。“要逐步提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调开展，走中国特色的城镇化道路。开展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为根底，科学规划，合理布局，……〞。实施城镇化战略，推进城市化进程，是党中央在“十五〞时期现代化建设新阶段的一项历史性任务和促进国民经济良性循环和社会协调开展的重大举措。我县国民经济和社会开展“十五〞方案纲要中也着重强调，在今后相当长的时期内，必须加快城市化进程。这对于我县全面建设小康社会，实现现代化建设的第三步战略目标，具有重要的现实意义和长远意义。 近几年来，我县认真贯彻省委、省政府关于大力推进城市化的战略，顺应时势，在城乡规划、根底设施建设、工业园建设等方面做了许多工作，重点突出县城建设，坚持根底设施先行和适度超前的原那么，旧城改造和XX县区开发并重推进，在道路、给排水、电力、电信、燃气、绿化、亮化、美化等方面加大投入，形成了五横八纵的道路框架，县城建成区面积达平方公里，人口万人，供水普及率达％，XX县区绿化覆盖率％，集聚辐射功能进一步得到增强，城市品位逐步得到提升，城市化水平达％（同年“四普〞相比，城市化水平上升了近个百分点）。同时城市文明带来了思想观念更新和生活质量提高，使思想意识、生活方式、文化观念都有了新的变化和提高，尤其近几年各乡镇纷纷通过开展文明镇、卫生镇创立活动，不断提高城镇文明水平，使更多的居民能享受城市现代文明。 与此同时，我们也要清醒地看到，目前我县城市化水平还不高。“世界开展模型〞组织综合个主要国家的经济开展水平和城市化比较研究，得出以下结论：当人均国内生产总值分别为美元、美元、美元、美元以上时，城市化水平相应为％、％、％、％，与此标准相比，我县城市化水平明显滞后于经济开展水平。另外，我县城镇规模相对较小，使城市化拉力缺乏；加上现行的户籍制度以及与之相关的子女入学、就业、教育、医疗、土地政策、社会保障制度等体制也都在一定程度上制约了城市化进程的加速推进。 针对上述存在的问题，笔者认为，要推进XX县区城市化进程必须努力坚持“五大原那么〞： 一、推进城市化进程，必须坚持规划先行原那么。规划是城市化开展的“龙头〞和“灵魂〞，决定着城市开展的方向，必须把规划工作放到城市化建设十分重要的位置，作为推进城市化进程第一任务。只有把规划搞好了，然后按规划实施，推进城市化才能有条不紊。 深化和完善规划。XX县区的经济社会开展和城市化水平提高必须以县城为主体。从我县城镇体系规划的角度来看，梅林镇作为县城，是整个县域城镇体系开展的核心，是城镇体系中最具辐射力和带动力的片区，它对于提高城市品位、推动经济结构调整、带动整个县域城市化的开展具有龙头带动作用。需要从更高的起点、以更远的眼光、从城市开展更大的空间进行全面、合理、科学的规划，把XX县区县城作为赣州主XX县区一个特色功能区纳入大赣州的整体规划范围来规划建设按照XX市总体规划对梅林组团功能分区的要求，搞好县城总体规划修编工作。与此同时按照县域城镇体系规划的要求，重点对江口、沙地、南塘、田村、王母渡等五个中心城镇总体规划进行完善、调整，突出中心城镇的辐射作用，加紧实施村庄规划，尽快形（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）XX县区城——中心城镇——一般城镇——中心村——自然村五级结构、布局合理的城镇体系，既要突出开展中心城镇，又不能放松一般乡村，努力构筑区域开展新优势，做到城乡协调、整体推进。 细化规划。城市建设、城市品位要通过详细规划来表达。我们必须进一步对详细规划、城市设计工作加以重视，认真完善县城控制性详细规划，将其摆上规划工作的重要位置，不断提高详细规划的编制水平，扩大详细规划覆盖面，加强对XX县区国有土地出让的规划调控。重点要抓好红金大道和杨仙大道的城市设计，认真落实“三江六岸〞规划意图，加快“三江六岸〞的开发建设，同时抓好工业园二期规划建设。只有这样，才有可能塑造出现代化城镇的新形象，提高城镇建设的品位和档次，提高土地利用率。 强化规划管理。要深入做好规划宣传，提高各级领导和全社会的规划意识；强化规划队伍建设，加强规划人员的专业培训，完善规划公示、规划巡查、放线、验线、规划验收等规划制度建设；严格执法，没有详细规划的地段不准批准用地和工程建设，严格按规划实施建设，加大规划巡查力度，查处违法违章建设，确保规划的严肃性，切实为强化规划管理创造良好的环境。 二、加速推进城市化进程，必须坚持以人为本原那么。城市化的本质要求是推进社会进步和提高人民生活质量。坚持以人为本，就是一切从人出发，始终把创造一个良好的生产、生活和开展环境，放在突出位置；始终把提高人的综合素质，特别是提高农民素质作为城市化的出发点和归宿点。因此，推进城市化进程中各项政策的制定必须以促进社会进步为目标，充分表达以人为本的原那么。 制定以人为本的优惠政策。城市化的开展，涉及到政治、经济、文化、社会等各方面的工作，可以通过制定切合实际的优惠政策，对农民进城进镇的户口、土地、子女入学就业等各方面予以优惠，为加快城市化进程创造良好的政策环境。一是打破现行的城乡分割的户籍管理体制，加快户籍管理制度改革步伐，放宽城市准入条件，开放农民进入城市的渠道，凡在城市有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城市人口，并在就业制度、教育制度、医疗制度、保障制度等方面享受城市居民同等待遇，取消“农业户口〞和“非农户口〞的人为差异，逐步建立城乡统一户籍管理制度。二是完善城市用地制度，在加速城市化开展过程中，按照既有利于保护耕地，又有利于促进城市合理开展的方针，积极稳妥调整城市用地结构，在符合XX县区县城总体规划的前提下，适当增加城市建设用地，利用土地置换政策和存量用地调整机制将旧城改造、村庄土地治理和XX县区开发有机结合起来，同步进行，妥善解决城市用地建设需要，促进土地节约利用。要深化土地使用制度改革，加大政府垄断土地一级市场职能，实施土地收购和储藏制度，推行多种形式的有偿使用，大力推行招标拍卖等供地方式，凡经营性用地一律实行公开招标拍卖。三是取消农民进城就业的限制性规定，保障进城农民的合法权利，逐步建立健全农村社会保障制度，进城农民可参照个体、私营企业职工养老保险管理办理享受社会保障。 加强城镇根底和公共效劳设施建设。坚持把以人为本作为建设城镇根底设施和公共效劳设施的出发点。要从满足公众需要、方便公众的生活、改善公众的生活质量着眼，创新公共效劳体制，改进公共效劳供应方式。政府提供什么样的公共效劳，怎么提供公共效劳，都应当事先听取公众的意见。做到突出重点，合理布局，表达特色，适度规模，优化环境，注重实效，方便生产生活，适应我县经济社会开展要求。 积极推进市场和工业区建设，增加就业岗位。各乡镇要加大招商引资力度，积极引进外资，激活民资，推进工业小区建设和市场建设，重点要抓好XX县区工业园区、储潭和吉埠的工业小区建设以及沙地板鸭、阳埠腐竹、韩坊辣椒三个专业市场建设，不断增强城镇的吸引力和辐射力。 加快城乡交通网络建设。在构建高等级公路网的根底上，进一步加大县至乡和乡至村公路建设，保证全县公路上等级，县乡公路黑色化，乡乡都有公路网。 三、加速推进城市化进程，必须坚持市场化运作原那么。在加快城市化进程中，必须转变观念，深化改革，充分发挥市场的杠杆作用，走出完全依靠政府进行城市建设的老路子，要有“经营〞意识（即把城镇看作是一件“产品〞），善于“经营城镇〞。要充分鼓励和引导社会资金参与城市建设，变民间的自发投资为自觉投资、分散投资为集中投资，做到在市场上融资、借市场之力开展，这既是解决城市建设资金缺乏的有效措施，更是不断推动城市上规模、上水平、上档次的重要途径，使城镇建设步入良性开展轨道。 实行投资主体多元化。充分调动社会各界的积极性，全民参与城市建设。按照“谁投资、谁受益〞的原那么，XX县区建设、XX县区改造除少局部道路建设资金由政府承担外，配套的水、电、通信、广电等管线设施那么由受益的部门和单位负责筹资建设；城市建设中所必须的公厕、垃圾站、果皮箱等环卫设施按统一规划，由建设单位配套实施。鼓励社会各界捐款、集资修建道路、景点、公厕等公益设施。 盘活存量，变现资产。有方案地将城市有形资产、无形资产、延伸资产，通过拍卖、产权与经营权置换等方式变现，对绿化管养、市政养护等经营权向社会公开招标，利用市场机制开展资本经营。比方运用好市场经营权、城市公共广告空间使用权、城市各种设施及地名冠名权，筹措建设资金，加快城市建设。 积极推进经营权制度改革。对国有供水、文化等设施的产权和经营权面向社会公开出让，实行（建设—经营—转让）、（转让—经营—转让）等方式，引进机构投资者和战略投资者； 改革城镇土地使用制度。政府要对拟开发建设的土地一级市场实行垄断经营。垄断土地一级市场，一方面有利于城市规划的有效实施，另一方面也能够筹集一笔巨大的建设资金，为城市开展备足后劲。对已经占用的建设用地要推行土地有偿使用制度，实行“五统一〞即：统一规划、统一收购、统一储藏、统一调控、统一供应。通过把“毛地〞变成“净地〞，把“生地〞炒成“熟地〞，把“闲地〞建成“俏地〞包装上市，尽可能地发挥土地的使用效益。。 四、推进城市化进程，必须坚持协调开展原那么。 集中力量，主攻县城。县城的开展状况，直接影响到整个县域的城市化进程。我们必须收拢五指、形成拳头，集中力量、主攻县城，坚持以工业为支持，生态农业为根底，新兴三产为依托，地方文化为标志，园林化为特色，全面增强县城的集聚功能、牵引功能、辐射功能和带动功能。完善县城道路交通、城市防洪、城市绿化等专项规划，大力建设休闲、娱乐设施，以开展旅游、娱乐、餐饮、交通等效劳业为重点，精心实施客家文化城、服饰一条街、风味饮食一条街、娱乐休闲一条街等效劳工程。在县城的功能定位和开展方向上，致力于建设一个繁荣、开放、文明、秀美的新兴小城市。 突出重点，中心镇倔起。中心镇既是当地的政治、经济、文化中心，又是接受和策XX县区城开展的传感器、中继站，在推进城市化进程中起着承上启下、遥相照应的作用。我县应依据现有规模和根底条件，迅速明确定位，努力形成特色，提高品位。积极培育重点中心镇着力抓好省、市确定的南塘、江口、沙地个重点中心镇建设，要通过假设干年的努力，率先把重点镇建设成根底设施完善、市场繁荣、环境清洁、特色鲜明、镇区人口在万人以上的现代化新兴城镇。使其成为规模适度、规划科学的农村区域中心和功能健全、辐射力较强的卫星城镇。因此，中心镇要按照各自总体规划中确定的城市开展目标，全力以赴加快建设，迅速崛起，成为连接城市与农村的纽带和传播现代文明的桥梁。 分类指导，众星拱月合理开展一般乡镇。小城镇是实现农村工业化、农业现代化、农民市民化的主阵地，是大规模推进城市化的主要基地也是我县加快城镇化进程的重要载体和前沿阵地。加快小城镇建设对于我们这个有着多万农民的人口大县来讲是个大战略。开展小城镇要立足现有根底和优势，扬长避短，确定目标，针对全县不同地区、不同城市化开展条件和所处的开展阶段，采取统筹规划、分类指导、分步实施的措施走特色化之路。将南塘、吉埠、储潭建成工业主导型城镇江口、王母渡建成交通枢纽型小城镇，白鹭、湖江建成旅游文化型小城