2023年建设绿色和谐XX县区的工作意见.docx

建设绿色和谐XX县区的工作意见 随着我县工业化进程不断加快，我县对矿产资源的需求日益迫切，但随之而来的矿产资源开发带来的生态环境保护问题也日益凸显，并在一定程度上制约了我县矿业经济的可持续开展。为认真贯彻党的十七大精神，全面落实省委、省政府及市委、市政府关于坚持以科学开展观为指导兼顾“三者〞利益建设和谐XX县区的实施意见的精神，坚持科学开展观，坚持以人为本，统筹兼顾地方政府、矿山企业、XX县区群众的利益，真正做到“护我环境、惜我资源、利我地方、惠我群众〞，牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山〞的开展理念，既大力开展经济，又采取切实有效的措施保护好环境，保护好生态，按照建设“生态文明县〞的要求，促进我县矿业经济健康开展，努力建设绿色和谐XX县区。现结合我县实际，特提出以下实施意见。 一、建设绿色和谐XX县区的重要意义 x县矿产资源十分丰富，多年来的矿产开发利用，对我县建设、带动其他产业的开展、促进我县经济的开展等都起到了积极作用，但由于矿产资源的不可再生性和开采过程中带来的破坏性，在矿产资源开发和矿业经济的开展中，切实实现好、维护好、开展好XX县区人民群众的利益，大力建设绿色和谐XX县区，对贯彻落实科学开展观，坚持可持续开展具有十分重要的意义。建设绿色和谐XX县区，走科学开展、和谐开展的路子，解决当前我县矿产资源开发中存在的问题，有效节约和保护矿产资源，既是关系到当代人民生存开展的问题，更是关系到为子孙后代留下开展空间的问题，也是实现社会主义的利益分配原那么、实现党的执政宗旨的迫切需要。 二、建设绿色和谐XX县区的指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，正确处理加快矿业经济开展与环境保护的关系，促进人与自然的和谐开展，努力建设绿色矿山；强化矿山生产企业在环境保护、平安生产中的主体责任和维护群众利益的社会责任，探索建立矿产资源开发的管理机制和利益分配机制，促进科学、有序、平安、效益开发，努力提高矿业经济的开展质量，逐步改善XX县区人民生产生活状况；加强XX县区农村根底设施建设和基层组织建设，大力开展XX县区农村各项社会事业，协调处理好矿地关系、矿山与矿山之间的关系、矿群关系，建设绿色和谐XX县区，推进全县经济社会又好又快地开展。 三、建设绿色和谐XX县区的目标 目标：力争用3年的时间，使非法开采、掠夺性开采矿产资源的行为得到有效遏制，根本形成有序、平安、效益并重的矿产资源开发秩序，XX县区经济开展走上健康轨道；矿山地质灾害、环境污染、人畜饮水等问题整治成效明显；XX县区环境质量明显提高，XX县区新农村建设取得明显进展，人民群众收入逐步增长、生产生活条件得到普遍改善；实现矿产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理标准化、闭坑XX县区生态化；企业劳动用工标准化，社会保险全员化；矿地分歧、矿群矛盾、矿山之间纠纷得到有效化解，矿地、矿群、矿山之间关系趋于和谐；磷矿山：国有矿山开采回采率提高到75%，贫化率降低到5%以下，地方矿山回采率提高到67%，贫化率降低到5%以下；煤矿山：回采率提高到67%，贫化率降低到5%以下；铝矿山：回采率提高到70%，贫化率降低到5%以下。 四、建设绿色和谐XX县区的步骤和方法 根据建设绿色和谐XX县区目标，将绿色和谐XX县区建设分为四个阶段开展： 第一阶段：（20x年8月）成立组织机构 为确保建设绿色和谐XX县区相关工作顺利推进，成立以县人民政府县长任组长、分管副县长任副组长，县国土资源局、县环保局、县林业绿化局、县信访局、县安监局、县煤炭局、县水利局等部门及各乡（镇）负责人为成员的“x县建设绿色和谐XX县区工作领导小组〞（见附件），负责研究、指导、协调、解决建设绿色和谐XX县区工作中的重要问题，催促检查工作进度。领导小组办公室设在县国土资源局，负责具体的日常工作。 第二阶段：（20x年9月）宣传发动，启动绿色和谐XX县区建设 各相关部门及乡（镇）政府按照县委、县政府的安排，加强宣传和学习省委、省政府及市委、市政府实施意见的精神，通过有线电视、播送、互联网、报刊、远程教育等载体，在全县人民心中树立“护我环境、惜我资源、利我地方、惠我群众〞、“在保护中开发，在开发中保护〞等意识，充分认识到建设绿色和谐XX县区的重要意义，正式启动绿色和谐XX县区建设。 第三阶段：（20x年2023月至202223年9月）全面实施，稳步推进 县建设绿色和谐XX县区工作领导小组牵头，对全县矿产资源开发利用过程中存在的重点、难点问题摸底排查，清理矿产资源开发中存在的矿地、矿群、矿山之间的矛盾，分别将调查和摸底的情况登记造册，制定整改措施和时限，全面实施绿色和谐XX县区建设。 第四阶段：（202223年2023月至202223年12月）总结经验 通过以上三个阶段建设，x县绿色和谐XX县区根本形成，在此根底上，全面总结建设中的先进经验，提炼建设过程中的管理模式和机制，形成完善成熟的长效管理机制。 五、保障措施 （一）明确部门工作职责，加强部门合作 为确保建设绿色和谐XX县区中责任落实到人，防止出现工作重复、推诿等现象，将有关部门的职责明确如下： 国土资源部门。负责加大执法力度，加强矿产资源开发利用管理，认真做好XX县区地质灾害防治工作，及时制止和打击非法开采矿产资源的行为；认真执行矿产资源法、地质灾害防治条例、XX省地质环境管理条例、XX省矿山环境治理恢复保证金暂行管理方法、x县矿产资源规划、x县地质灾害防治规划；加强矿山“三率〞指标考核，通过绿色和谐XX县区建设，切实加强矿产资源开发利用管理，提高矿山回采率，降低矿石贫化率，保证矿产资源的合理利用。 安监部门。负责加大非煤矿山平安生产的巡查监管力度，依法催促矿山业主切实履行平安生产的主体责任，及时排除各种平安隐患，最大限度减少平安事故发生；监督矿山企业严格按照开采设计方案开采，依法查处平安生产违法行为。 环保部门。负责催促矿山企业严格执行环境影响评价制度和污染防治、生态保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时〞制度，加强矿山“三废〞排放的监管，依法查处矿山开采环境违法案件，严厉打击各类环境违法行为；催促各矿山企业编制XX县区治理规划，制定和落实治理措施，对治理情况进行检查。催促矿山采用清洁生产，井下开采采用湿法作业，减少粉尘排放，生活区使用清洁燃料，减少二氧化硫排放；配合国土部门完成矿山企业生态环境状况全面清理调查和矿山环境保护和综合治理规划编制工作。 林业绿化部门。负责加强对XX县区森林资源的保护；对涉及林地的，协助和催促矿山业主依法办理征占用林地手续；按谁破坏谁治理的原那么，催促矿山业主对破坏的林地进行恢复，并依法查处。 水利部门。负责抓好XX县区农村人畜饮水的规划、建设工作；加大对XX县区河流治理和维护的投入，防止XX县区水土流失。 煤炭部门。负责完善煤炭产业的中前期开展规划，严把煤炭矿山企业的准入关，加强煤炭生产企业的资源整合、行业监管，优化矿井的开采方案，推广转化一批先进的技术和装备，提高煤矿技术管理和机械化作业水平；大力推进煤炭资源深加工和煤气的综合开发利用；配合国土部门完成矿山企业生态环境状况全面清理工作。 开展和改革部门。负责积极推动采掘企业开展磷资源的深加工，延伸产业链，着力把资源优势转换为经济优势。 卫生部门。负责催促企业组织职工进行职业健康体检，并建立职业健康档案，加强职工职业卫生知识宣传培训，制定职业病防治工作方案和职业病防治预案，完善职业病防治制度，加强职业场所危害因素监测；加强XX县区食品卫生、生活饮用水管理，确保XX县区群众身体健康和食品、生活饮用水平安。 劳动保障部门。加大劳动保障法规的宣传力度，标准企业用工，依法催促XX县区企业参加各项社会保险；进一步加强XX县区失地农民的就业培训、指导和职业介绍工作；积极探索适合XX县区群众特点的社会保障方法。 农业部门。负责全力推进XX县区科技兴农，大力开展种养业，结合生态农业建设大力开展农村沼气工程，寻找农村传统生产生活能源的替代能源。 维稳部门。负责加大XX县区社会治安综合治理力度，按照“居有所安〞行动方案要求，全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安〞专项行动；加大法律法规宣传力度，积极协调化解XX县区矛盾纠纷和处置群体性事件，XX县区矛盾纠纷、信访总量、群体性事件逐年下降；严厉打击“法轮功〞等邪教组织的违法犯罪活动，认真开展反邪教警示教育和形式教育，建设“无邪XX县区〞；依法打击破坏和扰乱XX县区社会秩序、经济秩序的违法行为，维护群众合法权益和XX县区稳定。 信访部门。负责及时调查处理涉矿上访案件和矿群纠纷，维护XX县区社会稳定。 公安部门。负责加大XX县区社会治安综合治理力度，加大法律法规的宣传力度，积极协调化解矿群矛盾，依法打击个别扰乱社会秩序、破坏矿山经济秩序的违法行为。 检察院。依法查处矿山管理中的各类失职渎职案件，对矿产开发中官商勾结、扶商欺民等行为进行严厉惩治。 供电部门。负责对领导小组确定予以停产整顿和关闭的矿山停止电力供应。 旅游部门。负责对景区开采矿山进行严密监管和巡查，禁止在景区规划区内采矿，同时加强景区缓冲区、进入景区公路可视范围内采矿行为进行监管。 法院。依法及时审理XX县区各类案件，维护XX县区社会、经济秩序的稳定、和谐，维护群众及矿山企业合法利益。 纪检、监察部门。负责加大对矿产资源开发过程中官商勾结等腐败行为的查处力度。对破坏生态环境、损害人民群众利益的，做到有错必纠，有案必查； 审计部门。负责加大对矿产资源各种税费的收取、管理、使用的审计力度。 宣传、电视台等部门。负责组织新闻媒体加强对建设绿色和谐XX县区正面典型案例的宣传和反面典型案例的公开曝光。 财政部门。负责全面清理各种涉矿税费，完善现有税费机制，把XX县区治理和生态环境恢复经费纳入征收范畴，安排专项经费，确保建设绿色XX县区顺利进行。 物价部门。负责催促有关部门足额征收应征的相关规费；依法查处、并标准征收单位的收费行为。 各乡（镇）。配合有关部门搞好矿产资源开发利用工程中存在的重点、难点问题的调查，加强本辖区内开采矿产资源活动的日常监督管理，抓好矿山地质灾害的防治工作，监督矿山企业搞好矿山环境治理工作；为矿山搞好协调效劳，维护矿山正常生产秩序；编制本辖区绿色和谐XX县区实施方案。 （二）严格执行矿产资源勘查开发准入标准 1、新立采矿权必须符合x县矿产资源规划，必须符合矿产资源规划布局，符合规定的最低设计生产规模和效劳年限，按要求编制矿山生态环境保护与综合治理方案、矿山土地复垦方案、地质灾害危险性评估报告；禁止在高等级公路、国道、省道、县道、风景名胜区公路沿线可视范围内设置露天开采的矿权；禁止在旅游规划区、饮用水源保护区周边设置矿权；限制无下游产品的矿山企业开采，鼓励有精、深加工企业独立或合作开发矿产资源。 2、强化矿产资源规划和矿业权设置方案的宏观调控作用。编制各类矿产资源开发利用规划和正式发布矿业权设置方案前，充分征求当地政府和群众意见并进行公示，充分考虑环境承载力。对生态保护区、环境脆弱区、限采区、禁采区等资源开发的环境敏感区域，要严格控制，分类管理。利用编制第二轮矿产资源规划的机遇，合理规划，调整矿山布局，推进非煤矿山整合工作。 （三）强化矿产资源勘查开采监管 1、建立矿产资源开发监管体系。在依靠各级矿产资源管理人员监管的同时