2023年扶持龙头企业推进农业产业化发展.docx

扶持龙头企业推进农业产业化开展 扶持壮大龙头企业加快推进我市农业产业化 市政协农林界别 加快农业产业化开展是我市新农村建设的重要举措，已取得了显著成效。截止去年年底，我市共流转土地15.7万亩，扶持和培育各类农民专业合作社412户。引进了今麦郎、谷丰粮油等知名企业，壮大了倮倮大米、天鑫粮油、白塔湖食品等本地知名品牌。在各级政府帮助下，龙头企业与农户年定单达40万亩，每亩增收50元。但我市的龙头企业都是小微型企业，在全球性金融危机的重创下举步维艰。如何协助龙头企业做强做大，去年11月，我们对我市农业产业化龙头企业进行了调研。通过调研发现，我市龙头企业都是农产品的初加工企业，缺少科技含量，开展后劲缺乏，大工程难以支撑。在龙头企业开展中存在以下几方面的问题： 1、龙头企业规模偏小。我市获省、市级的龙头企业只有16家，其中省级7家，市级9家，部级没有。只有2023家产值超亿元，且在亿元龙头企业中只有天鑫粮油规模较大，年产值约4亿元，其他企业产值都在2亿元左右。我市农业企业总产值仅占我市工业总产值的5%，产值较小及自身的缺乏难以引起全社会的高度重视，也很难在大区域范围内带动农业产业结构进行根本调整和农民长期稳定的增收。 2、龙头企业的品牌不响。我市经工商注册的农产品品牌共有200多家，仅粮食加工企业品牌就有30多家，众多的品牌单挑独斗，人力、财力、管理等难以为继，缺乏市场竞争力。我们拥有独特的自然、生态、交通优势，但我们的农产品在上海、南京等地的大超市中难觅踪影，销售份额很少，我们大多数产品作为大路货销往中等城市。因科技含量少，产品附加值低，有的企业赚得是农产品涨价的利润，在遭遇农产品“过山车〞行情时，企业生存艰难。 3、龙头企业与农民利益联结机制不够标准和紧密。虽然龙头企业带动农户的能力有一定的增强，但在利益联结机制上不够标准、紧密，履行订单的措施不够有力，大多为松散型或半紧密型，如很多粮食龙头企业收购定订单农产品时与粮贩同价，农民得到的实惠不多。农民履约现象常有发生，尚未形成真正意义上的利益共享、风险共担的联结机制，也制约了龙头企业的壮大开展。 4、龙头企业的融资渠道不畅，融资难度大。据调查我市龙头企业流转资金90%以上靠民间融资和自有资金，他们贷款唯一的途径就是房产抵押，但银行对镇城房产抵押按80%贷款，农村按50%贷款，这样的城乡差异，他们能贷到的资金很少。由于融资渠道不畅，融资难度大，龙头企业开展资金缺乏的问题显得最为突出，直接制约了企业的开展。 5、龙头企业的优惠政策和扶持措施不够落实。我市为加快农业产业化开展，出台了相关文件，对我市农业产业化开展实行资金、政策、效劳三倾斜。但现有的的龙头企业非常需要政府的扶持。还有很多龙头企业普遍反映政府制定的优惠政策和扶持措施不够落实，尤其是在征地、用电、税收、贷款、财政资金扶持等方面差距较大，局部龙头企业反映从来没有享受政府财政贴息和资金的扶持。 近几年，农产品屡次遭遇“过山车〞行情，面对市场农民只能盲从和无奈。大力扶持龙头企业，积极推进农业产业化，是加速农业现代化，实现农业增效、农民增收的有效途径。 为此建议： 1、加强组织领导。市委、市政府要把扶植农业龙头企业带动农业产业化开展纳入重要议事日程。建立相应的工作机构和机制，借鉴明光水产、甜叶菊、金银花等特色产业开展的“政府推动、龙头带动、工程助动〞的思路，研究制定全市扶植实施方案。各镇（街道）建立专门班子，加强对扶植工作的指导，及时协调解决工作中存在的困难和问题。建立考核鼓励机制，一方面充分调动主管部门参与的积极性，发挥其监管主体作用，另一方面对列入扶植的农业龙头企业实施动态监测，定期考核，有进有出，优胜劣汰，实现财政资金和社会效益最大化。同时加大对资金使用情况的监测和跟踪检查力度，确保资金使用平安。 2、创新金融扶持方式。建议采取拔款补助、税费减免、贴息、奖励、参股，以奖代补、先建后补等灵活多样方式，视财力和工程绩效情况逐步加大对重点农业龙头企业的扶持力度，充分调动龙头企业及民间资本参与农业产业化开展的积极性。金融部门要加大对符合贷款条件的农业龙头企业的信贷支持力度，简化贷款审批手续，增加对流动资金需求量大、周转快的龙头企业的授信额度，并在利益上给予适当优惠。充分发挥有关融资平台作用，建立农业龙头企业贷款担保体系，拉动对农业龙头企业的信贷投入。 3、加大政策扶持力度。一是突出扶持重点。按照“农工贸〞一体化，“产供销〞一条龙的要求，结合我市优势产业规划布局的区域重点，对农产品原料生产、产品加工、销售、技术创新、品牌打造等5个环节进行重点扶持。选择局部成长性好、开展潜力大的骨干龙头企业重点扶持，引导他们加强与中小企业的联合，帮助农业龙头企业组建行业协会，改变我市农业龙头企业的松散状态。二是整合涉农资金，增加财政投入。市财政应安排专项资金支持农业产业化经营；农业综合开发，农业的根本建设投资、水利专项资金，要优先投向与农业产业化生产基地配套的水渠工程、灌区改造、高标准节水示范等工程建设。农业良种工程、农技推广和农业科技示范园建设等局部“科技三项经费〞，要优先用于农业产业化经营的相关科技工程。 4、做好效劳工作。工商、税务、电力等相关部门要制定好扶持农业产业化经营开展的相关优惠政策，形成专门文件，宣传到企业和农户，抓好贯彻实施。龙头企业建设所需非农建设用地，市土地部门应单列一局部指标，直接安排到工程。农业龙头企业建设农产品收购所用地和新办畜禽饲养场、水产养殖场，应视为农业生产用地。允许农户依法有偿向农业龙头企业转让承包地使用权，或以使用权入股参与农业产业化经营。支持龙头企业与科研院所对接，共建重点开发工程。相关业务部门应协助龙头企业申报国家、省扶持农业产业化经营的相关工程。 5、打造“天长地久〞品牌。我市除芡实有行业总协会外，其他都处于“多、乱、杂〞的状态。随着市场化逐步加快，农产品的市场已进入由产品数量、质量竞争转向品牌形象的竞争。因此，实施名牌战略，加快品牌整合，有利于发挥资源和大品牌优势，有利于推进农业标准化生产和农产品市场的开拓，也是提高我市农产品竞争的有效手段。建议根据“政府引导，市场运作，企业互利〞的方法，帮助企业建立行业总协会，引导有资质、有信誉的核心企业或中介效劳组织，通过统一标准、统一包装、统一标识，打造“天长地久〞区域性品牌。 第5页 共5页