2023年加快推进“飞地经济”发展的意见.docx

关于加快推进“飞地经济〞开展的意见 为深入贯彻落实全省“飞地经济〞现场会要求，总结经验，扩大成果，开创全市“飞地经济〞开展新局面，提出如下意见。 一、深刻认识加快推进“飞地经济〞开展重要意义 （一）开展“飞地经济〞是朝阳振兴开展的重要抓手。朝阳是全省经济开展落后地区，2023年地区生产总值仅占全省3.2%，县区综合实力明显偏弱。要补齐朝阳经济开展短板，必须通过开展“飞地经济〞，充分调动乡镇场街开展积极性，以乡镇开展带动县域开展，推进朝阳振兴步伐。 （二）开展“飞地经济〞是朝阳乡村振兴的关键一招。朝阳133个乡镇中仅9个乡镇财政能够自给自足，2023年全市乡镇财政收入仅为9.4亿元，乡镇财力严重缺乏。要实现朝阳乡村振兴，必须提升乡镇财力，以产业兴旺为核心，用“飞地经济〞壮大乡镇产业规模，形成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕〞的开展局面。 （三）开展“飞地经济〞是朝阳脱贫攻坚的重要支撑。朝阳是全省贫困人口最多、脱贫任务最重的地区。朝阳5个县均为省级深度贫困县、占全省1/2，省级贫困村413个、占全省1/4。要实现朝阳精准脱贫、稳定脱贫，必须做大做强乡镇经济，夯实朝阳脱贫攻坚的经济根底和产业根底。 （四）开展“飞地经济〞是朝阳扩大开放的现实需要。朝阳正面临进入高铁时代和京津冀地区产业加速转移两大机遇，深入实施“飞地经济〞，能有效推动全市对外开放新格局，促进“市县两级抓招商〞向“全市上下一起抓招商〞转变，促进工程“点对点〞洽谈向产业“面对面〞承接转变。 二、加快推进“飞地经济〞开展的总体要求 （一）坚持新理念。进一步解放思想、转变观念，把开展“飞地经济〞与朝阳开展实际紧密结合，持之以恒地践行新开展理念，坚决不移地推进绿色开展、高质量开展。 （二）构建新格局。把开展“飞地经济〞与乡村振兴战略、新型城镇化战略、县域开展战略统筹推进，构建以城带乡、以乡促城、相互促进、共赢开展的新局面。 （三）打好特色牌。坚持有所为、有所不为，不求其全、但求其特，在“飞地经济〞产业选择、工程招引上突出地方特色，兼顾大小工程，防止重复建设，同质竞争。 （四）坚持两手抓。充分发挥有为政府和有效市场的作用。在“飞地经济〞政策供给、环境营造等方面发挥政府主导作用。在配置资源、招商引资上的发挥市场主导作用。 （五）打造合作链。充分发挥比较优势，促进土地、技术、管理等资源优化配置，建立合理的本钱分担和利益共享机制，促进“飞地经济〞合作各方良性互动、互利共赢。 （六）开拓新模式。坚持举一反三，解放思维，打破现有的“飞地经济〞仅限于乡镇飞地的一县一域格局，探索跨县域、跨市域、跨省域的“飞地经济〞合作新模式。 三、加快推进“飞地经济〞开展的相关举措 （一）规划“飞地经济〞专属园区。在把经济开发区和农产品深加工产业园作为“飞地经济〞开展平台的根底上，每个县（市）区要结合自身实际，在开发区内规划建设3—5平方公里的“飞地经济〞专属园区，作为集中摆放飞地工程的固定区域，促进产业集聚。 （二）全面提升飞地园区承载能力。各县（市）区在加大对飞地园区根底设施建设投入力度的根底上，积极抢抓省政府即将设立“飞地经济〞建设专项资金的政策机遇，做好向上争取。按照“企业投资建设标准化厂房、企业租赁或购置标准化厂房、政府只提供优质效劳〞的模式，进一步加强标房建设，全力承接飞地工程，提升标房利用效率。 （三）进一步明确目标任务。每个乡镇（街道）每年至少引进1个投资3000万元以上工业工程，1个投资2022万元以上农产品深加工工程，1个投资202300万元以上的效劳业工程。 （四）全力开展招商引资。推动市县乡村四级抓招商，面向全中国、主攻京津冀，围绕本地主导产业，积极引进有技术、有市场、有前景的工程落户飞地园区。 （五）落实飞地工程利益分成机制。按照XX市开展乡镇“飞地经济〞实施方案XX县区乡“分灶吃饭〞改革安排，飞地工程建设期内税收全局部配给引进工程的乡镇街，投产后各项税收前2023年全局部配给引进工程的乡镇街，2023年后乡镇街与工程所在园区按5：5比例分配。对成效显著的乡镇，进行额外奖励。要进一步强化政策落实，让乡镇在“飞地经济〞开展过程中实实在在得到利益。 （六）将乡镇“飞地经济〞向村级延伸。支持村集体通过招商引资参与“飞地经济〞的开展，对引进工程的村集体实施奖励，壮大村集体收入。具体方法由各县（市）区根据实际自行制定。 （七）发挥驻村第一书记在“飞地经济〞开展中作用。各乡镇要充分发挥驻村第一书记和其他选派到乡镇工作干部的积极性，在“飞地经济〞开展过程中给任务，压担子，发挥其理念先进、思路灵活、眼界开阔的优势，将招商奉献作为其考核和任用的重要依据。 （八）创新乡镇共享开展模式。对投资规模较小，难以落入开发区的乡镇招商工程，引导其落户到土地、厂房等资源充裕的其他乡镇，收益由两个乡镇共享。具体方法由各县（市）区根据实际自行制定。 （九）鼓励政企共赢开展。鼓励按照市场化原那么和方式开展“飞地经济〞合作，采取“政府公司〞的模式，吸引社会资本参与飞地园区开发和运营管理。各县（市）区可在飞地园区划出一局部土地，通过特许经营、政府购置效劳等方式，交由商会或大企业自主建设、自主招商、自主管理，提高园区专业化运行水平，政企双方实施利益分成。 （十）开展县域间飞地合作。引导各县（市）区根据各自产业规划布局进行招商，突出地方特色。各县（市）区可将受本地功能定位、要素保障等因素影响而无法承接的工程飞入符合功能定位、要素保障齐全的县区，实现县域间优势互补、错位开展，防止无序和同质化竞争。 （十一）积极开展域外飞地经济合作。各县（市）区要抓住京津冀产业转移、大连对口支援、江苏对口合作等机遇，结合自身产业定位，积极开展与兴旺地区的产业合作，依据双方本钱差异共同建设“飞地园区〞，“成片成面成规模〞承接兴旺地区产业转移。 （十二）建立专业化的“飞地经济〞效劳体系。结合事业单位改革，组建招商引资和工程建设效劳中心，专设效劳飞地经济开展分中心，为“飞地经济〞开展提供效劳。建立“工程管家〞制度，实行从工程签约落地到竣工投产的全要素、全过程保姆式效劳。 四、加快推进“飞地经济〞开展的保障措施 （一）强化组织领导。把开展“飞地经济〞作为“一把手工程〞，建立书记市长负总责的领导机制。各级党委政府主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，组织部长抓考核，一名常委抓督查，形成强大的领导合力。 （二）明确职责分工。进一步坚持“市抓考核督查、县抓调度推进、开发区抓保障效劳、乡镇集中精力抓招商〞的推进机制。市直各部门要结合工作职责，全力效劳“飞地经济〞工程。 （三）强化督导考核。把开展“飞地经济〞列入“重、强、抓〞专项行动重点任务和市县区绩效考核范围，实行“一月一督查、一季一调度、半年一总结、全年定奖惩〞的督导机制，并在每年底召开表彰大会，表扬先进、鞭策后进。将“飞地经济〞开展作为干部任用重要依据，实行“业绩突出的提拔重用一批、成效明显的表彰一批、工作不力的约谈调整一批〞制度。 第6页 共6页