2023年就业和失业保险工作会议上的致辞.doc

就业和失业保险工作会议上的讲话 就业和失业保险工作会议上的讲话篇1 同志们： 全省劳动保障工作会议刚刚结束，接着就召开全省就业和失业保险工作会议。这次会议主要任务是，贯彻落实全省劳动保障工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年工作，表彰充分就业社区。下面，我受邵汉生厅长委托，向会议报告工作。 一、过去一年的工作成效 2023年，各级劳动保障部门特别是就业管理和效劳机构，以全面落实新就业政策为主线，以完成帮扶双10万困难群体人员就业目标为重点，紧紧围绕全年目标，突破难点，创造亮点，整体推进就业和失业保险工作，取得了显著成效。 〔一〕城镇新增就业人数创历史新高。2023年，全省城镇新增就业73.6万人，完成年目标任务的105%，这是继去年首次突破70万人之后创造的又一新高。其他各工程标任务也都超额完成，其中，帮助下岗失业人员再就业41万人;劳动保障部门培训农业充裕劳动力50万人，组织转移就业55.6万人;城镇登记失业率为4.2%，低于4.5%的控制目标。XX市XX县区开展了扶持百姓创家业活动，初见成效。 〔二〕下岗向失业保险并轨任务根本完成。自1998年6月以来，我省共有209万职工下岗、5000余家国有企业建立再就业效劳中心，168万名下岗职工进入企业再就业效劳中心保生活、寻求再就业。截止2023年6月，进入中心的原国有企业下岗职工全部出中心，其中156万人实现了再就业，根本完成国有企业下岗职工根本生活保障向失业保险并轨。实施10年的国有企业下岗职工根本生活保障政策终止，实现了由暂时性政策向长效制度的重大转变，标志着我省在经济转型期出现的建国以来第四次城镇失业顶峰已经平稳渡过。解决这次失业顶峰与前三次的方针、政策、措施、方法、机制都不同，是在翻开农门、敞开城门、城乡劳动力相互流动的情况下来解决的，而且是用市场就业机制主动解决的，既扩大了就业，又促进了开展，非常可贵。 〔三〕充分就业社区创立活动成效显著。继去年评选表彰314个充分就业社区后，今年，经过社区自评公示，街道推荐，市县级劳动保障部门复核，省劳动保障厅、财政厅组织检查和统一考评，全省有368个城镇社区被评为2023年度充分就业社区。在充分就业社区内，无零就业家庭、无一家多人同时失业户、无长期失业人员、无就业援助对象未就业。全省范围内根本无零就业家庭，并建立了动态消零的工作机制，确保新的零就业家庭出现三个月内有1人实现就业。黄石、宜昌、襄樊等地创办再就业效劳联社、再就业超市和爱心捐助中心，把就业效劳送到援助对象手中，社会反响良好。 〔四〕社会保险补贴政策的惠及面扩大。一是惠及了实现就业再就业的下岗失业人员。去年，全省落实社保补贴支出9.4亿元，是历年来使用额度最高的一年，其中灵活就业人员社保补贴6.2亿元，分别占就业再就业资金支出总额的31%、20.5%，比上年增长139%、342%。襄樊、荆门、仙桃、黄石等地社保补贴支出分别占当地就业再就业资金支出总额的36%、48%、56%、72%。二是社会保险补贴政策促进了隐性就业的显性化，使灵活就业的下岗失业人员就业稳定性增强。三是推动了社会保险的扩面征缴，效应非常大。四是显示了政府就业政策和公共就业效劳在促进就业中的地位和作用。 〔五〕省政府承诺的帮扶双10万就业目标圆满实现。各地将双10万帮扶任务和创立充分就业社区、解决招工难问题结合起来，采取实名制动态管理的方法，通过免费就业效劳，落实各项补贴政策，鼓励企业录用和自谋职业等措施，全年帮助城镇4050人员和11个重点独立工XX县区下岗失业人员等就业援助对象13.3万人实现再就业;帮助33个贫困县及库坝区培训困难农业劳动力10.6万人，转移就业10.7万人，圆满实现了省政府的郑重承诺，为党委、政府解决民生问题再立新功。 〔六〕失业保险工作实现了四个净增长。全省实际参保和缴费人数连续四年实现净增长，均较上年净增15万人;人均月实际缴费额达27.4元，比上年净增6.6元;征收失业保险费创历史新高，达11.2亿元，比上年增长13%，其中，夷陵、大冶、钟祥、当阳等县市征缴额达600万元以上;全省享受失业保险待遇人数减少近3万人，享受失业保险待遇期间失业人员再就业率达23.8%，比去年全国平均水平高出10个百分点。全省实行统一申报核定的统筹地区达65个，实行财政代扣代缴的22个，实行一票征缴的43个。XX市建立了失业人员失业保障机制;XX市制定了失业保险内部控制制度;XX市积极落实两项补贴政策;XX市把失业保险管理效劳工作延伸到社区，形成市、区、社区三级管理效劳网络。 〔七〕公共就业效劳能力有了新的进展。省就业局升格为副厅级，内设4个处2个中心，84个编制。很多地方落实省编办的25号文件，争取了编制，充实了力量，解决了人员、工作经费。恩施州在乡镇设立非企业单位性质的就业效劳中心，为农业充裕劳动者转移就业效劳。孝感、宜昌、谷城、钟祥、英山、秭归等地方政府将闲置学校和收购关闭破产企业房地产用于扩建就业训练中心，极大改善了就业培训的条件。天门、仙桃、汉川等地在破解招工难题上取得成效，提升了公共就业效劳机构在当地党委、政府中的地位和社会影响。 〔八〕统筹城乡就业试点工作初见成效。潜江、宜都、大冶等试点城市根本建立了统筹城乡就业制度和覆盖城乡的公共就业效劳体系，初步完善了城乡统一的劳动用工管理制度。XX县区成功组织举办了湘鄂边大型劳务交流大会暨湘鄂边人力资源开发协作。的迎接新市民工程，取得了积极进展，已有1万多名进城多年的农民在城镇落户成为新市民。XX市政府评选表彰了666名优秀农民工，并将他们及配偶和未成年子女转为武汉新市民。在全国劳务品牌展示交流会上，我省十大劳务品牌被评为优秀劳务品牌，影响力和带动作用进一步加强。石首、钟祥、通城继英山、郧西后被确定为全国劳务输出工作示XX县区。洪湖、谷城、利川、阳新、夷陵5个县〔市、区〕被确定为全省农村劳动力转移输出工作示XX县区。由中国就业促进会和美国惠普公司合作实施的农业充裕劳动者创业培训工程在XX县区实施，取得很好的效果和影响。 〔九〕学习宣传贯彻就业促进法效果良好。省厅下发5个文件，组织市州相关人员进行培训，并成立宣讲组配合各地做好宣传培训工作。全省上下采取一级抓一级的培训模式，通过开展知识竞赛，运用互联网、电视等多种宣传手段，加强学习宣传力度，形成了全方位、多角度的立体宣传格局和学习宣传贯彻就业促进法的热潮。11月8日，全省统一行动，将原劳动力市场换牌为人力资源市场，公共就业效劳机构所属的职业介绍效劳中心〔所〕统一更名为人力资源效劳中心。夷陵区人力资源效劳中心中午与双休日照常开放效劳，极大方便了劳动者和用人单位。 过去的一年，任务之重，前所未有;成效之大，令人振奋。成绩来之不易，是同志们的智慧、心血和汗水凝结出来的，在此，我代表邵汉生厅长、省就业局和省厅失业保险就业处向大家表示感谢，并致以崇高的敬意。 二、新一年的形势和任务 正确分析判断就业工作面临的形势，是科学谋划今年工作的前提。党的十七大提出，实现全面建设小康社会的奋斗目标，把解决民生问题放在更加突出的位置，为做好新时期的就业工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。就业促进法、劳动合同法的实施，社会热点、焦点将更加集中，责任、压力也随之增大。 〔一〕两个防止的经济调控政策可能影响经济增速和就业增量。国家和我省经济已连续八年高速增长。针对去年国内物价消费指数持续走高、局部行业产能过剩、房地产市场局部过热等问题，今年的中央经济工作会议提出两个防止的宏观调控政策，即防止经济增长由偏快转为过热和防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。这预示着国家将紧缩银根，实行稳健的财政政策，可能会影响经济开展增速。经济增速放缓也必然会在一定程度上影响就业总量增长。 〔二〕人民币升值和外贸摩擦可能导致外向型企业效益下滑和对劳动力需求下降。虽然我省的外贸依赖性不强，占10%左右，但广东、上海、江苏、浙江、山东等省对外贸的依赖较强，人民币升值和外贸摩擦可能会导致以上省市对劳动力需求下降，从而使我省大量务工的劳动力出现回流。同时，人民币连续加息，将加大创业本钱，一定程度上影响创业带动就业。 〔三〕劳动力本钱上升可能导致企业更严格地节约和选择用人。劳动合同法、就业促进法公布实施，标准了劳动关系，强调保护劳动者的合法权益，客观上提高了人工资本价值和劳动价值。劳动合同法对加班工资、最低工资、福利、劳动保护等作出了很多规定，这必然会导致劳动力本钱上升。去年，全国企业用工本钱上升了近三成，今年预计至少要再上升15%，我省还将调高最低工资标准。劳动力本钱上升，可能促使用人单位更加严格节约和选择用人，这对就业也是有影响的。 〔四〕两法的实施可能伴随就业维权争议上升。积极的就业政策上升为法律后，必将加大政策实施的强制力。两法实施，中央和地方政策上的衔接问题，可能导致对就业政策落实认定的争议;法律强制性与政策落实条件性的矛盾，可能导致法律责任的争议;公平就业政策与就业歧视的矛盾，导致就业维权的争议，依法维护劳动者合法权益和保持社会和谐的任务更加艰巨。 〔五〕依靠现行扶持政策就业再就业的劳动者随着享受政策期满可能面临再次失业。有局部下岗失业人员是在公益性岗位补贴、社保补贴政策的支撑下走上就业岗位的。今年是现行就业政策审批的最后一年，享受扶持政策到期，这些人员特别是困难就业人员可能要面临再次失业。 〔六〕法律规定保护劳动者公平稳定就业的权利可能带来灵活就业人员减少和隐性就业人数增加。两法高举公平就业的旗帜，将已就业公民统称为劳动者，对女职工有特殊保护，为困难人员提供就业援助，劳动者的身份、户口、社保等制约就业的因素逐步弱化，从长远看，有利于促进就业稳定性。但随着劳动合同制度的全面推行和市场导向就业机制的不断完善，劳动者一生中可能经历失业-就业-再就业-再就业屡次转换以及就业的地区、单位、工种和就业形式的屡次转换。特别是随着劳动合同法的实施，用人单位近期内将会谨慎用人，不敢违规用人，但又需要用人，由此可能导致灵活就业人员减少，隐性就业人数将会增加。 〔七〕价值规律在人力资源市场中导向作用不断增强可能造成局部行业和企业用人更加困难。价值规律作用范围是全国性的，全球化的，不分地区的，哪个地方工资高，劳动力就向哪里去。我省企业特别是中小企业整体素质比沿海经济兴旺地区差，给职工更高的工资难以做到，对劳动力的吸引力差，优质人力资源招不进、留不住，用人更难。 〔八〕劳动力总量供大于求和质量上的供不应求可能使就业难和招工难长期并存。据不完全调查，我省招工难问题2023年比2023年更突出，全省季节性缺工70万人，常年缺工约50万人。今年随着县域经济的开展，仍将非常突出。而与此同时，全省每年仅城镇需要就业人员在120万人左右。 〔九〕城乡统筹开展中的体制性、制度性障碍可能造成农民工问题更加突出。农民工问题很复杂，如家庭问题〔老人、孩子〕、心理问题〔长期背井离乡，妻离子散，孤独寂寞〕、待遇问题〔工资、社保受歧视〕、健康问题〔性饥渴导致性病、艾滋病〕等等。有关专家呼吁，农民工问题如果长期如此，终将成为严重的社会问题。 〔十〕致就业效劳的质量和效率下降。如果公共就业效劳机构与机关一样管理，干与不干一个样，干多与干少一个样，这样的机制必然导致公共就业效劳机构低效化。如果出现低效化，公共就业效劳的地位就会矮化，公共就业效劳机构前景就会令人忧虑。 同时，我们还要看到三点。一是尽管去年底全省城镇登记失业率只有4.23%，但失业人数总量依然很大。因为没有进行失业登记的失业人员、准失业的下岗人员、待岗人员、农业充裕劳动力及失地农民等均未计入统计范围。我省城镇实际调查失业率为7.7%，仍处于高失业率。二是尽管根本完成了下岗向失业保