2023年全县安全发展指导方案.doc

全县平安开展指导方案 一、指导思想 深入贯彻落实科学开展观，认真落实国务院23号通知、40号意见等重要精神，落实科学开展、平安开展战略，落实党中央、国务院和省市县委、政府关于平安生产工作的一系列指示精神和决策部署，以保障人民群众生命财产平安为宗旨，以构建本质平安型企业、平安保障型社会为支撑，创新工作思路和监管体制，建设隐患排查治理体系，建成平安开展城市、平安工业园区、平安乡镇、平安社区、平安文化建设示范企业、平安畅通县、平安生产诚信企业、平安校园、平安农机示范乡镇、平安渔业示XX县区、平安文化主题街区（公园），全面推进平安生产标准化建设，调整产业结构和布局，全面提升城市平安事故预防能力、平安生产技术装备水平、应急处置能力，营造“融入、渗透、浸染〞平安文化气氛，提高全民平安素质，构建平安生产长效机制，筑造一张生产平安、生活平安、消防平安、交通运输平安、根底设施平安、职业健康平安等全面的城市和谐社会平安防护网，提高城市综合平安能力，实现城市平安开展。 二、工作目标 以建设平安开展示范城市为统领，深入推进企业平安生产标准化建设，创新平安生产社会管理，实现企业平安管理标准化、政府平安监管标准化、城市建设科学化和城市管理信息化，提高企业本质平安水平、社会平安保障能力，实现城市生产平安、生活平安、消防平安、交通运输平安、根底设施平安、职业健康平安等全面平安，到达国家平安开展示范城市建设标准。 （一）各类事故明显下降，坚决遏制重特大事故，争取到2023年提前实现国家提出的平安生产状况根本好转的目标，总体上到达或接近中等兴旺国家水平。 （二）平安开展示范城市、平安工业园区、平安乡镇、平安社区、平安文化建设示范企业、平安畅通县、平安生产诚信企业、平安校园、平安农机示范乡镇、平安渔业示XX县区、平安文化主题街区（公园）创立工作稳步推进，达标命名率到达全市前列。 （三）建设平安保障型社会，健全平安生产监管网络，完成平安监管装备配备及根底设施建设，实现平安监管信息化，完成隐患排查治理体系建设，实现平安生产隐患排查治理动态管理常态化，全面提升事故预防能力。 （四）建成一批本质平安型企业，全面完成平安生产标准化建设，提高企业平安条件、平安设施、平安管理等软硬件水平，使人、机、环境、管理到达平安和谐统一，全县本质平安水平明显提高。 （五）营造平安文化“融入、渗透、浸染〞气氛，全社会倡导“以人为本、关注平安、关爱生命〞的平安文化，构建自我约束、持续改进的长效机制。 三、组织领导 为全面开展平安开展示范城市建设工作，促进各项建设工作顺利进行，县政府决定成立平安开展示范城市建设工作领导小组： 组长：县政府副县长 副组长：县政府办公室副主任、法制办主任 县安监局局长 成员。县发改委、县工信委、县总工会、县公安局、县检察院、县司法局、县监察局、县财政局、县安监局、县国土局、县工商局、县规划建设局、县交通运输局、县文广局、县质监局、县教育体育局、县旅游局、县农业局、县农机局、县水务局、县商务局、县人防办、县公路局、县市容执法局、县商管办、县民政局、县供销社、县人保局、县粮食局、县药监局、县卫生局、县邮政局、县气象局、县房管局、县环保局、县中小企业局、县林业局、县烟草公司、县地方海事处、海事局海事处、县交警大队、县消防大队、市港口管理局分局、县水产办、县科技办、长航公安派出所、供电公司分公司、县供电公司等部门（单位）负责同志。 平安开展示范城市建设工作领导小组办公室设在县安监局，负责平安开展示范城市建设工作的组织、指导、协调。领导小组办公室联系方式： ，电子邮箱 四、工作任务 （一）健全完善平安生产责任体系。健全政府、部门、企业平安生产责任体系，在各级政府的统一领导和各级平安领导小组的指导下，各职能部门按照各自职责分工负责，企业全面落实主体责任，建立健全县、乡、村三级平安管理网络。落实地方政府平安监管责任，建立健全政府领导班子成员平安生产“一岗双责〞制度，切实履行属地监管职责，严格落实行政首长平安生产第一责任人责任。建立政府、企业和社会共同承担的平安生产长效投入机制，各级政府按规定落实平安生产专项资金，安排足额的平安生产培训经费，为平安生产工作提供可靠的保障。落实部门监管责任，强化行业主管部门监管责任，全面落实平安生产“一岗双责〞，全面落实行业主管部门的专业监管、行业监管和指导职责，建立健全平安生产鼓励约束机制。落实企业平安生产主体责任，企业加大平安投入，健全平安管理机构。 （二）全面推进平安生产标准化建设。针对不同行业、不同领域实施平安生产分类指导、分级监管，全面推进以岗位达标、专业达标、企业达标为内容的平安生产标准化建设。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业2023年全部实现达标，工贸等八大行业规模以上企业2023年全部实现达标，工贸等八大行业规模以下企业和交通运输、建筑施工、能源、通信等行业企业2023年全部实现达标。重点催促三级以上达标企业促提升、抓改进，对出现管理滑坡或非法违法行为的要视情况采取约谈、降级、取消等级等整顿措施；对不达标的企业要限期抓整顿，经整改逾期仍未达标的要责令关闭退出，确保按时按质按量完成平安生产标准化建设工作。 （三）健全完善隐患排查治理体系建设。按照“总体规划、属地管理、行业指导〞及“典型先行、分步实施、稳步推进〞的原那么，以企业分级分类管理系统为根底，以企业平安隐患自查自报系统为核心，以完善平安监管责任机制和考核机制为抓手，以制定平安标准体系为支撑，不断细化和完善平安生产隐患排查治理工作机制，促进企业由被动接受平安监管向主动开展平安管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，从治标的平安生产隐患排查向治本的平安生产隐患排查转变，实现平安生产隐患排查治理常态化、标准化、法制化。2023年完成非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹批发、冶金等5个行业（领域）的试点工作，2023年进行全面推广，2023年开展稳固提高，2023年在全县根本建立先进适用的平安生产隐患排查治理体系，把握事故防范的主动权。 （四）打造平安生产精品工程。运用先进的平安管理理念和科学的管理模式，开展平安开展城市、平安工业园区、平安乡镇、平安社区、平安文化建设示范企业、平安文化主题街区（公园）、平安生产诚信企业、平安校园等11项创立工作，提升创立主体的平安条件、平安管理等软硬件水平，使人、机、环境、管理到达平安和谐统一，从而使各类事故降到最低，最终实现企业的本质平安。2023年，平安工业园区达标，平安开展城市达标，全县平安文化建设示范企业、平安校园、平安乡镇、平安生产诚信企业达标率不低于25%，XX县区平安社区建设达标率不低于80%，达标平安文化主题街区（公园）不少于2个，在不同行业涌现一批平安生产先进典型、精品工程。 （五）全面开展平安生产宣教。推进实施平安开展战略，充分利用“平安生产月〞活动等载体，积极倡导“以人为本、科学开展、平安开展〞理念，全面开展平安文化“融入、渗透、浸染〞气氛营造活动。在县城标志性广场设置独立电子屏滚动播放平安生产宣传标语、平安理念、平安文化画面和平安生产宣传片，在XX县区人员集中场所设置永久性平安生产大中型标语牌、平安宣传画牌（画廊）、平安生产宣传栏、平安生产灯箱公益广告等，营造人人“关爱生命、关注平安〞的浓厚社会气氛。进一步标准平安生产培训工作，抓好各类企业“三项岗位〞人员从业资格培训，继续抓好全员平安培训，着力提升高危行业“三项岗位〞人员和班组长、农民工等从业人员平安素质。使“科学开展、平安开展〞成为凝聚共识、聚集力量、推动平安生产工作的文化源泉和思想动力。 （六）实施城市产业结构优化升级。开展城市平安规划设计布局，调整城市内部产业结构，逐步提高第三产业和效劳业的比重。落实化工行业平安开展规划、化工园区或集中区平安规划，严格执行高危企业平安准入，强化建设工程平安核准，把平安生产条件作为高危行业建设工程审批的前置条件，遏制平安水平低、保障能力差的工程建设和延续。全面推进矿山等高危行业企业整合、兼并重组，推广应用先进适用技术、新型适用产品，实施企业自动化改造。全面完成非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业企业远程监控系统建设。加强运输车辆监控，做到运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等危险物品的道路专用车辆和旅游包车、三类以上的班线客车等车辆卫星定位装置的安装使用。做好XX县区范围内周边有民居、公共聚集场所等加油站阻隔防爆材料、油气回收系统安装使用。强化公共场所平安防范措施，标准设置消防平安设施和应急设施设备，加强XX县区各类火灾隐患、地下管网、锅炉、电梯等公共设施以及高空坠物、煤气中毒等平安隐患的防控。 （七）全面提升平安监管水平。完成全县平安生产监管信息化工程建设，建立健全信息科技支撑效劳体系，推广平安监管执法信息化。不断深化各行业（领域）平安生产专项整治，建立健全行业、专业和综合平安监管工作机制，充分利用建成的全县动态监管系统，实现打击平安生产非法违法生产、经营、建设行为常态化，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大平安事故。推进平安监管能力建设，不断探索创新与新形势新任务相适应的平安管理和监督模式。 （八）实施应急保障能力建设。建立健全应急救援组织体制、建立平安生产事故预报预警和应急协调等机制，建立覆盖县、乡及各部门、各生产经营单位“横向到边，纵向到底〞的城市应急体系，全面提高各类事故应急处置能力。加强应急救援专家队伍建设，建立城市应急救援队伍，特别是社区救援组织，做到专群结合。加强应急装备建设、提高应急储藏综合保障能力，建设完XX县区级应急监控平台，建立完善城市统一的多灾种预警发布平台，落实预警响应配套措施，通过演练提高专业应急救援队伍和兼职应急救援力量的实战能力。在全社会实施科学避险、自我施救能力培养，使人人能够应对突发公共事件。制定综合应急救援开展规划，实现应急救援工作的长远开展。 五、方法步骤 （一）发动部署、制定方案阶段（2023年5月下旬至8月中旬）。制定方案，成立机构，分解任务，在全县平安生产工作会部署的根底上，组织召开全县平安开展示范城市建设工作推进会，广泛宣传发动，引导全社会支持建设、参与建设。 （二）典型示范阶段（2023年8月至2023年12月）。举全县之力，高位推动，培育典型、示范带动，率先在大垅乡、马影镇全面实施、推进各项建设工作任务，实现建设工作目标，并将建设开展情况上报市安监局，迎接考核验收。 （三）全面推广阶段（2023年1月至2023年7月）。在大垅乡、马影镇取得建设成果的根底上，及时总结建设工作开展情况、建设成果和经验，探索出具有特色的成功经验，各乡（镇、场）按照建设方案全面实施、推进各项建设工作任务，实现建设工作目标，并将建设开展情况上报市安监局，迎接考核验收。 （四）总结提高阶段（2023年7月至12月）。全面总结平安开展示范城市建设工作开展情况、建设成果和经验，召开专题会议，对建设工作中突出的单位和个人予以表彰奖励。各地、各有关部门对平安开展示范城市建设情况进行整改完善，不断稳固提高，形成平安开展长效机制。 六、责任分工 按照“属地管理〞、“谁主管、谁负责〞、“谁审批、谁负责〞的原那么，各级政府、各部门、各单位负责催促、指导和检查职责范围内平安开展示范城市建设各项工作，确保完成平安开展城市建设任务。 （一）各乡（镇、场）负责催促、指导和检查辖区平安开展示范城市建设各项工作。健全完善平安生产保障体系，帮助做好企业平安生产标准化建设，建设完成隐患排查治理体系，打造一大批11项平安生产创立先进典型、精品工程，全面完成平安生产宣教及平安文化气氛营造，落实高危行业结构