2023年发改委加快我市老龄事业发展的实施意见.docx

发改委加快我市老龄事业开展的实施意见 为认真贯彻落实中共XX省委、XX省人民政府关于加快我省老龄事业开展的意见（苏发[202322]5号，以下简称意见），进一步加强全市老龄工作，加快老龄事业的开展，现结合我市实际，提出如下实施意见。 一、统一思想认识，进一步增强加快老龄事业开展的责任感和紧迫感 （一）认识贯彻落实意见的重大意义。意见的出台是省委、省政府站在新的历史起点上，就全面加强老龄工作、加快老龄事业开展作出的重大战略决策；是指导全省老龄事业开展的纲领性文件；是我省老龄事业开展跨入新阶段的重要标志。贯彻落实好意见，对于用科学开展观统领老龄工作全局，统筹解决人口老龄化问题，全面实现我市“两个率先〞目标、建设和谐宜人新x，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全市各级各部门都要从全局和战略的高度，全面贯彻落实意见精神，切实树立机遇意识、开展意识、率先意识，进一步增强责任感、紧迫感，拓宽思路，大胆创新，推动老龄事业在新的起点上更好更快开展。 （二）认清我市人口老龄化的严峻形势。1983年我市进入人口老龄化城市行列，至202322年底，全市60岁以上老年人口达84.98万，占户籍人口总数的18.4%。我市的老年人口以年均3.7%的速度增长，人口老龄化的开展呈现出进入早、基数大、增长快、寿龄高、空巢多等特点。据预测，到2023年我市老年人口占总人口的比例将达24.6%。人口老龄化的加速开展使劳动力年龄结构、人口抚养比例、代际利益关系等发生重大变化，对政府社会管理和公共效劳职能的加强，对养老、医疗保障制度的完善，对老年文化、教育、卫生、体育事业的开展都提出新的更高的要求。 （三）把握我市老龄事业的开展现状。近年来，我市全面贯彻落实科学开展观，积极应对人口老龄化挑战，在老年人的经济供养、医疗保障、权益维护、优待效劳、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切实有效的措施，取得了明显成效。同时应该清醒地看到，当前我市的老龄事业开展，在总体上还不能完全适应人口老龄化加速开展的严峻形势，仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。主要表现为：对人口老龄化进程中产生的社会问题的严重性和紧迫性尚未形成广泛共识；老龄工作体制机制还难以适应当前老龄工作的要求；老年人社会保障水平在地区之间、城乡之间以及不同身份保障对象之间的差距较大；为老效劳体系建设与老年人的养老效劳需求相比还有一定差距。 （四）明确加快老龄事业开展的总体要求。加快老龄事业开展，要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，从经济和社会开展的实际出发，主动适应人口老龄化的开展趋势，坚持“党政主导、社会参与、全民关心〞的老龄工作方针，统筹推进城乡之间、区域之间老龄事业开展，围绕提高老年人生活水平和生命质量，进一步完善养老、医疗保障制度，健全养老效劳体系，开展老年效劳产业，维护老年人的合法权益，丰富老年人精神文化生活，积极营造敬老爱老助老的社会气氛，在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐〞的目标，推动老龄事业与经济社会协调开展。 二、完善老年人社会保障制度，进一步提高老年人生活水平 （五）完善养老保险制度。将所有老年人纳入城镇职工根本养老保险、被征地农民根本生活保障、纯农民根本养老保险和城镇老年居民养老补贴四项制度为架构的养老保障体系。落实企业退休人员根本养老金正常调整工作，开展事业单位养老保险制度改革，做好被征地农民根本生活保障工作，落实政府保养人员保养金正常调整制度。到202322年，新型农民根本养老保险覆盖率到达95%；逐步提高无社会养老保障收入来源的城镇老年居民养老补贴发放标准，确保覆盖率20230%；企业退休职工社会化管理率到达95%；探索建立老年人长期护理保险制度；推广老年人意外伤害保险。 （六）完善医疗保险制度。将所有老年人纳入城镇职工根本医疗保险、城镇居民根本医疗保险和新型农村合作医疗等保障制度。到202322年，参加城镇职工根本医疗保险的老年人医保范围内报销比例稳固在80%以上，城镇居民根本医疗保险的老年人医保范围内报销比例到达60%，新农合参保老年人住院费用制度范围内补偿率到达50%，门诊补偿率到达35%。加快推进医疗保险异地就医联网结算，方便老年人看病。 （七）完善老年人社会福利制度。全面落实x市关于进一步加强农村五保供养工作的实施意见，按当地上年度农民人均纯收入的45%建立五保供养标准增长机制，“五保〞集中供养率稳定在80%以上。根据城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三无〞老人供养标准增长机制。完善农村局部方案生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，落实企业持独生子女荣耀证的职工退休一次性奖励政策，并建立长效发放机制。落实老年人优待效劳政策，政府主办的公园、旅游景点和公益性文化设施对60岁以上老年人免费开放。城市公共汽车和地铁、政府主办的公共体育健身场所，对70岁以上老年人实行免费乘坐和开放，对60-69岁老年人实行优惠。为70岁以上老年人购置免费乘坐公交车意外伤害保险。外地来锡的老年人，同等享受上述优待待遇。政府主办的各级公立医疗机构，对70岁以上老年人免收普通门诊挂号费和诊疗费。长途客运、铁路、水路和航空客运要为老年人提供优先优待效劳。完善“尊老金〞制度，百岁以上老人每人每月200元提高到300元；90-99周岁老年人每人每月20230元；85-89周岁老年人每人每月50元。市级财政承担XX县区、XX县区、x区所需“尊老金〞资金的70％，各市（县）区的“尊老金〞支出渠道，由当地政府（管委会）确定。利用社会信息资源，采取政府购置效劳方式，为特定老年人提供信息支援效劳，使老年人能够及时有效地得到生活效劳和应急救助。 （八）完善老年人社会救助制度。完善最低生活保障标准增长机制，实行分类施保，对城乡低保对象中的孤老和70周岁以上的老年人增发20%低保金。不断完善临时救助制度，做好低保边缘困难老年人的帮困救助工作，加大因突发事件造成特殊困难老年人的救助力度。将住房困难的低收入纯老年人家庭纳入廉租住房保障范围。大力开展慈善事业，积极发挥社会力量的济困助老作用。 （九）完善老年人医疗保健制度。加强老年人多发病、常见病的防治，市老年病医院为我市老年病防治中心。针对老年病共性致病因素，完善宣传、教育、咨询、普查、主动介入效劳等制度。综合医院都要设立老年病科，进一步满足老年人特殊医疗需求。大力开展社区卫生效劳，每个街道（镇）应有一所政府办的社区卫生效劳中心（卫生院）。建立健全社区首诊制和社区卫生效劳机构与上级医疗机构的双向转诊制度。社区卫生效劳机构要积极为老年人开展 约诊、家庭病床、上门效劳、方便就医等工程，使老年人足不出户就可以享受到集医疗、预防、康复和健康教育于一体的综合性效劳。免费为辖区所有60岁以上户籍老人建立健康档案，每两年为老年人做一次健康检查，实行不间断的健康管理。根据老年人的不同健康需求，建立契约医疗效劳制度。 三、加快养老效劳体系建设，进一步满足老年人的养老效劳需求 （十）建立健全养老效劳体系。加快建立以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构养老为补充，城乡一体、投资多元、管理标准、队伍专业的养老效劳体系。着力推进养老效劳规划落实。出台和落实x市根本养老效劳体系建设规划和x市养老效劳设施布局规划，确保全市每百名老人拥有养老机构床位数2023年到达3张，2023年到达3.4张，2023年到达4张以上。着力推进特殊机构建设。各市（县）区都要建立一所政府主办的福利型、保障型（五保、三无等特殊老人）养老效劳机构；市区、XX县区和XX县区均要建有一所特殊功能养老机构，以满足失能和残障等特殊老人的需求；推广全国“爱心护理工程〞，市区、XX县区和XX县区分别至少确定1所“爱心护理院〞。着力推进居家养老效劳设施建设。居家养老效劳设施（托老所）建设应纳入住宅小区配套设施建设规划；到2023年，城市社区根本建立多形式、全覆盖的居家养老效劳网络，40%的农村社区（村）建有居家养老效劳设施；到2023年，实现城乡社区（村）居家养老效劳网络全覆盖。 （十一）完善养老效劳资助政策。提高社会办养老机构的补贴标准。对社会办养老机构新增床位的一次性建设补贴资金提高至每张最高5000元，市、区两级财政按8：2比例分担。对到达x市养老机构标准化建设根本标准的社会办养老机构，按照实住床位，每月分别给予全护理20230元、半护理80元、自理60元的日常运营补贴，资金由市区两级分担。提高居家养老效劳机构补贴标准。市级对独立建设或依托其它效劳机构等设施建设的不同类型居家养老效劳机构，分别给予6万元和3万元一次性建设补贴，区级也应给予相应的补助。各区还应根据居家养老效劳机构规模和效劳老人数量等情况，每年给予适当的日常运营补贴。居家养老效劳机构招用符合领取公益性岗位补贴条件的人员，政府按规定给予补贴。提升对特定对象购置养老效劳资助水平。完善居家养老效劳补贴和落实高龄贫困老人入住养老机构补贴的政策，逐步扩大覆盖面。 （十二）加大对老年效劳机构政策扶持力度。认真落实老年效劳机构税费减免政策，对福利性、非营利性的老年效劳机构免征营业税、企业所得税以及老年效劳机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税；对老年效劳机构的用电、用气、用水费用按照民用价格标准收取，市政公用设施配套费用酌情给予减免； 、网络和数字电视的初装费、设备购置费实行优惠价格， 、网络使用费按民用价格收取，数字电视收视费按单位终端总数的2023％收取。确保养老效劳机构建设土地供应，按x市养老效劳设施布局规划，充分预留好养老效劳机构的开展用地。按省有关规定，对于政府投资建设的养老效劳机构和社会投资兴建的福利性、非营利性养老效劳机构，采取划拨方式供地，规费减免；社会投资兴建的其它养老效劳机构，采取出让、租赁等方式供地。着力解决养老机构老人就医难的突出问题，对符合医疗机构设置标准的养老机构，可申办医疗执业许可证；对符合定点医疗机构资格条件的，纳入根本医疗保险定点范围；不具备医疗资质的养老机构，应与所在辖区医疗部门合作，可按国家医改政策探索设立医务室或依托社区卫生效劳中心承担其医疗效劳，满足住养老人医疗效劳需求。 （十三）加强养老效劳机构管理。制定出台x市养老机构标准化建设根本标准和x市居家养老效劳机构标准化建设根本标准，标准养老效劳机构的建设、管理、效劳等环节，加强对养老效劳机构的指导、监督和检查。依托社会组织，实施养老机构建设和管理水平评估，强化养老效劳机构行业管理。开展养老效劳机构人员资格培训，实行持证上岗制度。鼓励专业技术人员到养老效劳机构工作，提高专业效劳水平。倡导社会志愿者开展为老效劳活动，促进志愿者效劳的经常化、制度化。 四、支持老年效劳产业开展，进一步拓展现代效劳业开展的新领域 （十四）制定老年效劳产业规划。将老年效劳产业纳入全市现代效劳业统一规划、统一部署。培育大型老年效劳龙头企业，打造老年效劳产业知名品牌。将开展老年效劳产业与拉动消费、增加就业岗位结合起来，推进全市老年效劳业产值明显增长。各级政府在专项资金中安排用于扶持老年效劳业开展的经费。 （十五）培育老年消费市场。鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求、门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。优先开展养老护理、康复保健、社区效劳和老年特殊用品等产业。大力开展老年旅游业，推出适宜老年人的旅游线路和效劳工程。积极开发符合老年人特点的金融、理财、保险等其他产品。培育老年消费市场，鼓励商家设立老年用品专柜，专卖店和举办老年产品展示会等，促进流通、扩大销售。引导老年人更新消费观念，促进老年消费市场的繁荣与开展。 五、重视老年人精神关爱工作，进一步丰富老年人精神文化生活 （十六）重视心理关爱。关注老年人心理