2023年生活垃圾分类收集处理与资源化利用方案 .doc

生活垃圾分类收集处理与资源化利用方案 附件1 XX市农村生活垃圾分类和资源化利用经验 2022年前后，XX市建立了“户集、村收、乡转运、县处理〞的农村生活垃圾治理模式，初步解决了农村生活垃圾出路问题。随着农民生活消费水平的提高、农业生产方式的改变，农村生活垃圾产生量越来越大，原有模式的弊端日益凸显。一是现有填埋场使用寿命急剧缩短，但新建填埋场的选址越来越难。二是垃圾处理本钱日益提高，财政负担越来越重。2023年以来，XX市从本地实际出发，探索出了“两次四分法〞的分类方法、“垃圾不落地〞的转运方法、阳光堆肥房就地资源化的利用方法以及发动群众、依靠群众的工作方法，形成了财政可承受、农民可接受、面上可推广、长期可持续的农村垃圾分类和资源化利用模式，已在全市域普遍推广，产生了显著的生态、经济和社会效益，走出了一条符合金华实际的农村垃圾污染治理新路子。有关做法和经验介绍如下： 一、根本做法 （一）“两次四分〞的分类方法 1.农户初分。即农户按能否腐烂为标准对垃圾进行一次分类，分成“会烂的〞和“不会烂的〞两类，由政府给农户发放标准化两格式或两个垃圾桶，分别放这两类垃圾。 2.保洁员再分。村保洁员在分类收集各户垃圾的根底上，进行 —3— 二次分类。一方面，纠正农户分类中的错误；另一方面，对“不会烂的〞垃圾再分“好卖的〞“不好卖的〞两类。保洁员利用两格式分类收集车将“会烂的〞“不会烂的〞垃圾集中收运至村内或联村阳光堆肥房。“会烂的〞投入堆肥间堆肥。“不会烂的〞中“好卖的〞投入临时存放间贮存，XX市指定市供销再生资源对市场上不予以回收的废旧塑料、玻璃等进行“上门、定时、兜底〞回收，费用归保洁员所有。既“不会烂〞也“不好卖〞的垃圾按户集村收镇运县处理〞经乡镇转运后由县（市、区）统一处理。 通过两次四分法，既解决了农户一次分类不到位的问题，又减少了需末端处理垃圾的总量，还实现了资源化利用。这种分类方法易学易用、易记易分，很接底气，适合农民特点，切合农村实际。澧浦镇后余村是全区试点村，过去每个月要外运垃圾6次，实施垃圾分类后减少到了每月1次。据金XX县区2023年8月至2023年8月实际测算，近70%的生活垃圾留在村里堆肥，10%-15%可以变卖。 （二）“垃圾不落地〞的转运方法 XX市取消了村内垃圾集中堆放点和垃圾池，实现垃圾从投放到处理全程不落地。每家每户门口设两个密闭垃圾桶或两格式垃圾桶。农户自行投放后，保洁员利用密闭分类转运车定时上门收集，运送到村级阳光堆肥房。阳光堆肥房密封处理或贮存垃圾。对既不能堆肥、也不能卖的其他垃圾那么统一密闭转运至县级处理设施处理。垃圾从出门到进入最终处置环节全程不落地，大大减少了蚊蝇孳生的可能性，也净化了村庄环境。 —4— （三）阳光堆肥房就地资源化利用方法 对于分拣出的会烂垃圾，XX市在农村就近建设太阳能阳光堆肥房进行堆肥。根据行政村人口数量、转运距离等因素，采取“一村一建〞或“多村合建〞方式，建设阳光堆肥房。单村建设的阳光堆肥房一般分四格，其中两格堆肥，一用一备，另外两格一格储放可卖垃圾、一格储放其他垃圾。所有阳光堆肥房实施标准化建设，统一材料和外观。 单村阳光堆肥房建设投资大概在10-15万元。堆肥房屋顶安装透明玻璃，利用自然光提高堆肥温度，使用专利技术对传统发酵处理工艺进行科学改良，引入微生物菌剂，堆肥时间从原先的半年缩短至2个月，配套建设通风和保湿回淋系统，有效去除了苍蝇、臭味等。垃圾堆肥后，由专业公司、农业合作社用于制作有机肥或直接还田增肥。一般1吨会烂垃圾经过堆肥房处理后，一般只剩下0.2吨-0.3吨有机肥，这种有机肥氮磷钾含量都很高，适合做蔬菜瓜果的肥料。 二、长效保障措施 （一）强力行政推动 一是“一把手〞抓“一把手〞。XX市市委书记亲自进行全市发动部署，从市到县、到乡、到村，层层抓“一把手〞。仅在试点过程中，市委分管副书记就先后与试点区区委书记沟通10屡次。各级“一把手〞既“挂帅〞，又“出征〞，各县（市、区）书记屡次召开现场推进会，乡镇“一把手〞更是进村入户，推开工作落实。 —5— 二是健全协调机构。在市县两级“五水共治〞办公室下设办事协调机构，负责谋划、统筹、协调、督查农村生活垃圾分类减量工作。三是试点先行、全域推进。根据人口规模、产业布局、地域远近、经济兴旺程度等因素，金华在市区选择了工业主导、农业主导、城郊结合部3个不同类型的乡镇先行开展试点。试点乡镇所有行政村、企事业单位全面开展垃圾分类，其他县市也选择假设干个乡镇进行整乡整镇试点。试点取得成功后，2023年4月XX市委、市政府召开发动大会、下发文件，在全市农村全面推行垃圾分类，明确提出两年实现全市农村全覆盖的目标。到2023年7月底，全市已有145个乡镇、3896个行政村开展垃圾分类减量工作，乡镇实现全覆盖，行政村覆盖率达88%。 （二）多元化资金筹集 建立“财政直补、群众缴费、社会参与〞的资金筹集模式。一是建设费用由县级财政负责。通过财政奖补形式对开展分类减量的行政村一次性补助10-15万元，用于建设阳光堆肥房，同时按在册人口人均20-60元不等的标准补助配套设施建设，如配置分类垃圾桶、垃圾车等。二是运行费用主要由市、县两级财政解决。平均每人每年补助约84元，由市、县两级财政按1： 1.5比例安排，包括保洁员工资、堆肥房维护等后续管理费用。除财政资金外，各村设立“共建美丽家园维护基金〞，农户每人每年缴纳10-30元，商户每年200-500元，缴纳费用在村务公开栏公示。三是争取局部村级企业捐助。用于垃圾分类的长效实施、农户的奖励等。 —6— （三）全方位监督考核 政府层面-实行分类工作分级考核制度。市对县、县对乡镇、乡镇对村的分级督查考评，市对县实行季查，结果列入五水共治考核；县对乡镇、乡镇对村实行月查，分别公布排名，全年成绩与垃圾分类减量资金补助直接挂钩、与联村干部及村主要领导奖金挂钩。村委会和村党员干部层面-实行垃圾分类网格化管理。村两委班子成员划分责任片区，每名党员联系假设干农户，层层落实责任，确保分类工作有人抓、有人管；实行村务公开，在村庄保洁承包、缴费标准、经费使用等各个环节做到公开透明；聘请村里有威望的老人担任环境监督员和劝导员。保洁员层面-建立分类评优制度。实行乡镇对各村保洁员的月度考评制度，每月评比奖励10-20%的优秀保洁员，激发他们做好分类工作。农户层面-建立环境卫生荣辱榜制度。村干部、村民代表及有一定威望的老党员、老干部对农户分类等情况进行打分评比，每月每村评出先进户3-10户、促进户3-5户，通过“笑脸墙〞“红黄榜〞公布结果。健全农户“门前三包〞制度，实施卫生费收缴制度，并将其纳入乡规民约。 （四）广泛社会参与 一是党员干部深入宣传。市县镇村层层召开发动大会，召开村级党员和村民代表大会时，讨论通过阳光堆肥房选址、村规民约、垃圾桶的选择，以及落实党员联系户制度和村民代表联系户制度。通过实行农村党员联户制度，发挥基层党组织和党员的先锋模范作用。镇村干部走村入户开展宣传发动，与农民谈心交心讲垃圾分类。 —7— 如XX县区竹马乡向家源村党支部书记姜宝钗，在抓垃圾分类工作过程中，一次上门群众不理，二次上门群众骂她，三次上门群众打她，但她仍然坚持上门做工作。垃圾分类做好了以后，村子的环境变美了，得到了群众的点赞，她在群众中的威信大大提高了。二是发挥妇女主力军作用。各级妇联积极发动培训农村妇女，组织开展“好姐妹宣讲团〞“垃圾分类、巾帼先行〞“携手垃圾分类、共创美丽家庭〞等活动。三是共青团、教育部门发动。共青团各级组织广泛开展“让垃圾分开旅行〞“家园风景秀〞等活动，发动青少年和社会志愿者积极参与分类。教育部门在全市小学全面开展垃圾分类相关知识教育，通过“小手拉大手〞等活动，促进农户分类。四是企业积极参与。对于设在农村的各类工厂，明确由各级工会负责，组织开展阳光堆肥房的村企联建、企业职工生活垃圾分类等工作。 三、初步成效 一是农村人居环境大变样。实行农村垃圾分类后，垃圾不落地，堆放、转运等环节二次污染明显减少，农村边角都变得干净了，群众反映苍蝇、蚊子变少了，臭味没有了，改变了农村原先“一场大雨、一河垃圾〞的现象。 二是推动乡村旅游大幅开展。据统计，全面推行垃圾分类减量的2023年，XX市农家乐接待游客就达1688.8万人次、实现营业收入10.82亿元，分别比2023年增长18.9%和24.1%；2023年以来，农家乐进一步加快开展，上半年XX市农家乐接待游客976.7万人次，营业收入6.91亿元，同比分别增长24.5%和28.4%。垃圾—8— 分类有力推动了美丽乡村建设，带动了古村落观光、休闲农业、民宿经济等乡村旅游业的快速开展。 三是促进养成文明新风。垃圾分类的过程，既是农民良好卫生习惯的养成过程，又是农民文明卫生素养的提升过程。村庄干净了，也倒逼着农民改变自身不良习惯。如村民以前随手乱扔垃圾比较普遍，现在家庭主妇甚至就在分类垃圾桶边剥笋壳，边剥边分类。农户门前“三包〞、卫生费收缴等写入村规民约，洁净庭院、美丽家庭等评比活动的开展，笑脸墙、红黑榜等制度的实施，是村民自治自律的生动实践，进一步促进了农民自我管理和文明素质的提升。 四、经验评价 （一）符合农村实际 XX市针对农村常住人群现状和特点，在总结农民智慧的根底上，全面推广简便易行的二次四分法。农户只需以是否易腐烂为标准，操作简便，易学易做，群众普遍支持。据金XX县区抽样调查，这一分类方法的群众知晓率和满意度分别达100%和99.3%。二次四分法在保证较好的分类减量效果的前提下，大大降低了垃圾分类推行的难度，利于农户分类习惯的养成，有力促进分类工作的全面推行。 （二）技术成熟可行 XX市普遍推行的阳光堆肥房，采用多孔管道自然通风，全程运行无动力；使用玻璃阳光房保温和改良后的微生物菌种发酵，比普通堆肥效率高，出肥时间从半年缩小到2个月；保洁员按要求将有机垃圾投入相应仓体即可，无需专门人工管理；阳光房高位投料、 —9— 低位出料，无机械设备，非常便于操作和维护；堆肥设施可使用40-50年，比一般的堆肥机寿命长30年以上。 （三）财力可以承受 以往金华农村1吨垃圾的平均清运本钱约为200元，燃烧、填埋处理本钱分别为每吨110元、90元。全市全面推行农村垃圾分类后，每年可减量垃圾66万吨以上（全市农村人口327万，每人日均产垃圾0.66公斤，减量按85%计），每年可减少清运和处理费用大约2亿元。设施建设的一次性投入完全可以在今后8－10年的节余中收回。 —10— 内容总结 （1）生活垃圾分类收集处理与资源化利用方案 附件1 XX市农村生活垃圾分类和资源化利用经验 2022年前后，XX市建立了“户集、村收、乡转运、县处理〞的农村生活垃圾治理模式，初步解决了农村生活垃圾出路问题 （2）另一方面，对“不会烂的〞垃圾再分“好卖的〞“不好卖的〞两类 （3）既“不会烂〞也“不好卖〞的垃圾按户集村收镇运县处理〞经乡镇转运后由县（市、区）统一处理