2023年县区常务副区长张维伦在全区环境建设工作会议暨一街四所经验交流会上的致辞.doc

XX县区常务副区长张维伦在全区环境建设工作会议暨“一街四所〞经验交流会上的讲话 胡四一副部长在全国节水型社会建设经验交流会上的讲话 同志们： 今年是"十一五"的最后一年，我们召开这次全国节水型社会建设经验交流会，主要任务是，回忆和总结五年来节水型社会建设取得的主要进展和经验，分析当前和今后一个时期面临的新形势和新要求，研究、部署"十二五"节水型社会建设工作。 这次会议有两个主要特点。首先，这是一次关键性的会议。节水型社会建设开展到今天，又到了承上启下、继往开来的时刻，如何解决好节水型社会建设的方向和动力等问题，进一步开创这项工作的新局面，要求我们解放思想，集思广益。其次，这是一次启发性的会议。我们首次将会议安排在中部地区召开，通过考察参观中部崛起重要一极的中原城市群核心--郑州的经验，就是要让大家思考节水型社会建设如何更好地立足于区域经济社会的可持续开展，如何通过促进开展方式的转变，效劳于国家经济社会开展的大局。 下面，我代表水利部和全国节约用水办公室讲四点意见。 一、节水型社会建设取得的主要进展 "十一五"是我国节水型社会建设全面铺开、深入开展的时期。全面铺开，是指随着节水型社会建设"十一五"规划的编制和实施，节水型社会四大体系建设普遍展开；深入开展，是指通过试点建设，从上到下，从宏观到微观都取得了长足进展。 〔一〕以总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系根本建立，水资源管理水平得到较大提升。国家公布了取水许可和水资源费征收管理条例、黄河水量调度条例等法规；发布了取水许可管理方法、水资源费征收使用管理方法、水量分配暂行方法、三峡水库调度和库区水资源与河道管理方法等规章，XX省、XX省、XX省、XX省、XX省、宁夏自治区、XX省等七个省级行政区公布了省级地方性节水法规，XX市、XX市、XX市等有立法权限的特大城市公布了市级地方性节水法规，形成了以水法为核心的水资源管理法规体系。构建了我国水资源规划体系，为水资源配置、节约和保护奠定了根底，全国水资源综合规划通过专家审查，七大流域综合规划修编全面展开，各项水资源专业规划和各地综合规划根本完成。全国和各地节水型社会建设"十一五"规划全面实施。水资源配置有序推进，国务院批复永定河干流水量分配方案，授权水利部批复大凌河水量分配方案，水利部出台水量分配暂行方法，广东东江和江西主要江河水量分配方案经省政府批复实施，七大流域取水许可总量控制指标编制完成。用水定额体系根本建立，除西藏外的全部省市实行了用水定额管理，并将用水定额作为取水许可、建设工程水资源论证、方案用水工作的重要控制指标，推行用水关键环节定额控制。根本建立促进节水的水价机制，水资源费在全国范围内全面开征，局部地区水利工程供水实行了两部制水价、丰枯季节水价，非居民用水超方案超定额累进加价制度在全国范围内得到普遍施行，居民生活用水阶梯式水价推行范围不断扩大。水功能区划制度进一步健全，国务院批复实施太湖流域水功能区划，其余六大流域水功能区划开始全面复核，31个省、自治区、直辖市全部批复实施水功能区划。此外，严格建设工程水资源论证管理，从源头遏制不符合国家产业政策、高耗水、高污染建设工程，标准水资源开发利用。大局部省市实行地下水年度开采总量控制，苏锡常地区实现全面禁采，南水北调东中线受水区地下水限采稳步推进。 〔二〕与水资源承载力相适应的经济结构体系建设力度加大，各地产业开展进一步趋向节水减排。国家严把水资源论证关，在产业布局和城镇开展中充分考虑水资源条件，在水资源短缺和生态环境脆弱地区坚决遏制建设高耗水、重污染工程。国家发改委规定，北方缺水地区新建、扩建燃煤电厂禁止取用地下水，严格控制使用地表水，鼓励利用城市污水处理厂的中水或其它废水。火电厂建设要与城市污水处理厂统一规划，配套同步建设。坑口电站工程首先考虑使用矿井疏干水。黄河流域规定，无余留黄河水量指标的省〔自治区、直辖市〕，新增引黄用水工程必须通过水权转换方式在分配给本省〔自治区、直辖市〕水量指标内获得黄河取水权。国家对从事符合条件的节水所得和使用专用节水设备的企业抵扣、免征减征企业所得税，将农业节水机械设备纳入财政补贴范围，有力促进了节水产业开展。 各地结合国家节能减排工作部署，统筹布局节水型社会建设，以水定产，以水调结构，促使经济结构进一步适应了区域水资源承载能力。XX省实施加快退出高污染、高耗能、高耗水工业企业的意见，依据国家产业政策，结合首都经济特点，对65种高耗水产业实行市场禁入，小水泥、小造纸等27个传统工业退出北京生产领域，关停、搬迁300多家高耗水、高污染企业。XX省根据城市空间总体布局对水资源的需求，加快产业结构调整步伐，着力解决产业与资源匹配问题，压缩水稻种植面积80%，对电力、石化等高用水企业集中布局滨海XX县区，依托临海地域优势，实施海水综合开发利用战略，对纺织工业园、空港物流加工区、滨海XX县区各工业园区实行循环用水模式，全市逐渐形成经济开展与水资源配置和用水结构一致的供水格局。XX省在保障粮食平安的前提下，积极引导农民最大限度减少高耗水作物种植面积，扩大节水耐旱作物种植面积；结合主导产业开展，推动钢铁业新增生产能力向沿海集中，实行海水替代。XX省要求火电新建工程一律使用空冷技术，首先使用城市再生水和矿坑水等非常规水源。 〔三〕促进水资源优化配置、高效利用的技术工程体系建设加速，水资源配置、节约、保护工程技术蓬勃开展。国家实施南水北调东、中线一期工程，辽宁大伙房输水、甘肃引洮等区域性配置工程，开展了引江济太、淮河闸坝防污调度等工作，从宏观上优化配置水资源，解决我国水资源时空分布不均，与国民经济布局不相匹配的问题。国家批复实施全国大型灌区续建配套与节水改造"十一五"规划，重点对粮食主产区、严重缺水地区、生态脆弱地区和相对贫困地区的大型灌区加强以节水增效为中心的续建配套和节水改造，保障国家粮食平安，改善农业生产条件。国家水资源管理信息化建设不断推进，水资源管理系统工程建议书通过技术审查，水利部印发省级水资源管理系统建设根本技术要求，选择28个城市开展了水资源实时监控与管理系统建设试点，建成22个市级水资源监控中心，42个县级分中心，对2710个城市饮用水源地、大型取用水户、地下水超采区、水功能区和入河排污口等监测点实施了在线监测。国家发改委实施了海水利用专项规划，以海水淡化和海水直接利用为重点，在电力、化工、石化等行业大力开展海水替代淡水作冷却水。目前，我国已建海水淡化能力每天到达80万吨，海水直接利用量每年到达300亿立方米。水利部联合国家发改委、科技部等部委共同实施了中国节水技术政策大纲，引导节水技术的推广应用，限制和淘汰落后的高用水技术、工艺和设备，采用"研究"、"开发"、"推广"、"限制"、"淘汰"、"禁止"等措施指导节水技术的开展，重点对用水效率高、效益好、影响面大的先进适用节水技术进行研发推广，极大地鼓励了节水技术研发投入。目前，全国节水专利已达12022多项，重大关键性节水技术产品得到全面推广。农业规模化经营的地区推广实施了喷灌、微灌等节水灌溉技术；新型工业园区普遍开展和推广了循环用水和串联用水系统，火电行业新建工程全部采用了干式除灰技术，钢铁行业全面推行了循环用水技术；兴旺地区和省会级城市根本普及了家庭节水器具，大城市高校根本完成学生用水ic卡系统自动化管理建设。 〔四〕促进公众自觉节水的社会行为标准及宣传教育体系有效建立，全社会节水意识得到提高。国家强化了节水宣传教育工作，推动各行各业广泛开展节水宣传。中央各大媒体围绕"产业结构调整与节水"、"农业节水与新农村建设"、"城市节水"等主题连续多年开展了"节水中国行"宣传活动，对全国各地节水情况进行集中采访报道。水利部、教育部全面开展了以广阔在校学生为主要对象的学校节水宣传教育系列活动，将资源道德意识纳入学生的德育教育范畴，培养学生自觉珍惜和保护水资源的行为。评选确定了10家全国节水教育基地，充分利用基地开展节水教育活动，通过体验式教育宣传节水知识。水利部、全国青联、中央国家机关青联联合开展了"落实科学开展观、节约保护水资源"主题实践活动，遴选了18名知名度高、社会影响力强、公众形象好的优秀青年作为中国节水大使，引领带动公众积极投身水资源节约保护行动。全国成立农民用水户协会达4万多家，其中位于大型灌区范围内有1.7万多家，在全国大型灌区内，由协会管理的田间工程控制面积占有效灌溉面积的比例达50%。 在节水型社会建设全面铺开的同时，我部通过中央财政专项加快推进节水型社会建设试点工作，已建和在建试点到达100家，试点建设为全国节水型社会建设的深入开展起到了强有力的促进作用。 一是试点建设有力地促进了政府主导节水型社会建设作用的发挥。政府主导是节水型社会建设的主要推动力，各试点政府均成立了节水型社会建设领导小组，组织编制实施规划，分解年度目标任务，监督各有关部门落实，其中，领导小组办公室设在当地水利〔水务〕局，由水利〔水务〕局协调推动节水型社会建设工作。各地通过制定规划和法规，使政府主导节水型社会建设的工作思路进一步制度化、标准化，成为各级地方政府的普遍共识，极大地激发了政府推动节水型社会建设的主观能动性。XX市政府把节水型社会建设作为政府任期目标，建立节水责任制和绩效考核制，层层有责任，逐步抓落实，定期召开节水型社会建设联席会议，协调解决试点建设的重大问题，市四大班子领导定期深入节水型社会建设一线，催促协调，全力推动。XX市将节水型社会建设纳入全市目标责任综合考评体系，将14大类、66工程标任务落实到29个部门和单位，提出完成任务时限要求，每年由市政府分管领导与部门、区县政府签订目标责任书，对各成员单位与区县政府实行年度考核，严格落实一票否决制度。XX市政府将万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量、地下水位升降幅度3项指标纳入市政府对各级政府部门的经济考核评价指标体系，对领导干部进行考核，带动全市产业结构转型。 二是试点建设有力地促进了节水型社会建设机制的创新。机制创新、制度建设是节水型社会建设的核心，可以说，"十一五"取得进展的水权转换、水价改革、计量管理等，都是试点勇于探索，大胆突破的结果。XX省XX市农业用水实行"提补水价"制度，"提"就是首先将水价提高，发挥市场调节作用，提高幅度依据水源的重要程度不同而有所不同；"补"就是政府补贴，将补贴资金与价格提高的局部作为节水调节基金，按承包地面积平均补贴给农民。一提一补的水价改革，既充分利用价格杠杆实现了节奖超罚，又没有增加农民的负担。XX县区探索了"以电核量、定额考核、节量有奖、以工补农"为根本内容农业节水新模式，通过电量计量水量，定额内用水实行奖励。XX市制定水资源红黄蓝分区管理规定，就不同分区实行差异化的水资源管理措施，红区实行最严格措施，执行高标准行业定额等。XX市以方案用水管理为核心，全面落实总量控制和定额管理制度，将纳入取水许可管理的单位和个人、使用城市公共供水的单位和个人，以及所有高用水行业都纳入方案用水管理，实现非居民用水全部方案管理，严格实施超方案累进加价。XX市实施了水权转换管理暂行方法，明确了水权转换的条件和程序，指导依法取得水使用权的单位和个人在一级市场进行水权转换。XX市XX县区立足全岛水资源统一调度，依据定额标准，实行农业方案用水指标有偿转让，对水工程管理单位节约的水量由自来水厂进行收购，有偿流转到城市。鄂尔多斯探索农业向工业水权有偿转换，工业反哺农业的节水新机制，水权转换一期工程根本完成，转换水量1.3亿立方米，有力推动了鄂尔多斯市城乡统筹开展。 三是试点建设有力地促进了城乡各行业节水的开展。城乡各行业节水是节水型社会建设的重要组成局部。试点地区因地制宜，突出重点，积极推进农业、工业、城镇生活和效劳业节水工作。宁夏在北部引黄灌区推广水稻控制灌溉技术、井渠结合灌溉技术，在中部干旱扬水灌区开展高效节水补灌技术，在南