2023年新形势下反腐倡廉建设面临的新情况新问题及对策研究.docx

新形势下反腐倡廉建设面临的新情况新问题及对策研究 【字体：大中小】 【时间：2023-2023-23】 【稿源：七井村】 基于反腐倡廉工作服从于党的中心工作、效劳于经济建设的原那么，有必要了解当前的中心工作和经济建设的新形势、新任务。党的十八大报告提出：“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。〞习近平总书记进一步延伸了这一新任务，即“两个一百年〞，2023年11月29日在参观复兴之路时指出：“到中国共产党成立１００年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立１００年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。〞概括的说就是“中国梦〞。经济建设当下的主要任务是“新四化〞，即：工业化、信息化、城镇化及农业现代化。为了顺利实现“新四化〞，党中央、国务院把改革作为强有力的手段，推进金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等七大领域的改革，以期打破垄断，在“深水区〞勇于探索。通过改革让经济开展成果更加公平，社会 生活更趋正义。 面对这些新形势、新任务，党风廉政建设和反腐败工作面临新的挑战，必须按照党的十八大精神，根据已经变化了的实际，及时调整工作思路，采取新的手段，使反腐倡廉工作紧跟时代开展步伐， 不辱使命。 必须把保证实现“中国梦〞作为反腐倡廉工作的首要任务。排除一切不利于实现“中国梦〞的各种障碍，从形式上看，似乎是思想领域或者说是意识形态领域的工作。其实不然，实现“中国梦〞必须坚持理论自信、道路自信和制度自信，怎么样做到“三个自信〞，除了意识形态领域排除多元化声音的干扰，纪检监察机关也应在纪律要求上做出自己份内工作。中国共产党纪律处分条例第五十条规定：拒不执行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定，或者成心作出与党和国家的方针政策和重大工作部署、决定相违背决定的，对直接责任者，应视情节轻重给予相应处分。违反中国特色社会主义道路、理论和制度的行为，就是对保证实现“中国梦〞的危害。对此，纪检监察机关绝不能置之不问。 必须在“深水区〞改革的伟大实践中身体力行。中国经济经过三十多年的开展，既取得举世公认的伟大成就，但也积累了不少深层次问题。要把中国经济持续健康的开展下去，必须转变经济开展方式、调整经济结构，把投资、出口、内需“三驾马车〞中的内需做大，增强中国经济抗击风险的能力。通过对金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等领域的改革，实现开展成果全民共享。最重要的任务是打破垄断，完善社会主义市场经济体制，让制度缺陷造成不标准的既得利益受到冲击，回归市场经济的本意要求。纪检监察机关是党的工作机构，除了党和人民的利益之外，没有任何特殊利益，所以在“深水区〞的改革没有顾忌。对党和政府已经出台的改革政策和措施，纪检监察机关除了无条件的支持，还要监督检查与改革任务相关的地区、部门和单位是否做了，做得是不是到位。如果不做或者做得不到位，怎样配合政府相关部门对此作出相应的处理。处理可以多层次，如催促整改、完善工作方案、加快工作进度等监察建议。对屡次监察建议不理不睬，甚至对抗改革的相关部门、人员，该调整的建议组织部门进行调整，情节严重的依据党纪国法进行相应的纪律处分，以坚强的纪律保证推进深层次的改革顺利进行。 三、必须为提高城镇化水平保驾护航。城镇化是实现“中国梦〞的重要手段和措施，其目的是提升人民群众的生产、居住条件，在经济开展的根底上社会保障体系更加完善，利国利民。 第一，认清城市建设升级换代的重要意义，坚决支持科学规划，依法拆违。在合法合理补偿迁居居民的各项费用后，如果仍有党员或党员干部对抗依法行政，一方面他们在法律上应受到处分，同 时党纪政纪处理也要同步跟进。 第二，依法查处党员或党员干部的不法房产。2023年下半年以来媒体披露了广州、上海、青岛、山西、陕西、深圳、郑州、合肥等地的官员（包括村官、社区负责人）个人违规房产问题，这些恶劣现象应是相当长时间内反腐败工作的切入点。网络上被称为“房爷〞、“房叔〞、“房婶〞、“房姐〞、“房妹〞的行为，从根本上侵害了人民群众的利益，损害了党和政府的形象。他们共同的特点是利用自己手上的职权，或者实物受贿，或者低价购进高价卖出赚取高额差价，也有亲属参与其中。 在住房实行货币化分配制度后，普通工薪阶层为一套住房倾囊而出甚至按揭贷款。而那些低收入民众，一辈子望房兴叹。“房爷〞、“房叔〞、“房婶〞、“房姐〞、“房妹〞的房产动辄数套、多那么数十套，与大多数对住房刚性需求的民众形成强烈的反差，破坏了住房分配上的公平与正义。在现行条件下，国家实行商品房与经济适用房两种制度，是适应当前民众对住房需求不同层次的不得已所为。任何政策一旦出现“双轨制〞，加上监管不及时、惩罚不到位，必然会出现权力寻租的时机，总会有趋利之人 敢于“饮鸩止渴〞。 第三，关注民生工程中的不法行为，从程序到内容都要实行严格的监督。民生工程属于国民收入第二次分配，用的都是纳税人的钱。如果钱不用在老百姓身上，不仅违纪甚至违法。因此民生工程从动议、立项、实施过程、结果，乃至民众对民生工程的反响，纪检监察机关都要全程参与，不能怕麻烦。近几年个别民生工程工作部门乱用善款出了不少洋相，甚至整个系统因此而在社会上颜面扫尽。不要认为民生工程与工业建设、城市建设相比用钱数目较小，就可以掉以轻心。殊不知正是因为“民生〞二字的份量，使得其影响难以预估。用好了，老百姓看在眼里，认可民生工程的结果，未必从嘴巴上感谢党和政府；用得不好，甚至个别部门、党员干部把钱糟蹋了，就有可能引起民怨。老百姓骂的不仅仅是犯事的部门或党员干部，连带党和政府一起骂。因此对民生工程的严格监督事关重大，不 可小觑。 第四，严肃处理违反党的“三农〞政策的人和事。党和政府对“三农〞工作的重视，有目共睹。但是违反党的“三农〞政策的现象或多或少存在。最为典型的是有的农户拿到种粮补贴后，照样抛荒土地，跑到城里务工。严重干扰了正常种植农户的情绪，非常不公平。对这类现象不进行干预，势必冲击国家的粮食平安。因此，除了依法处理当事农户，追回种粮补贴，还要追究农村基层党政组织的失察行 为。 四、必须深入持久地落实党中央“八项规定〞。党的十八大之后不久，党中央出台了改进工作作风的“八项规定〞。“八项规定〞细化具体，明白清楚。但落实“八项规定〞却不是一件简单的事。各地区、各部门、各单位在落实“八项规定〞相应出台了一些措施，趋势是层层加码，二十条、三十条的都有。这些数目繁多的措施出发点和初衷无可非议，但在具体操作上却存在主次不清、眉毛胡子一把抓的问题。对于落实党中央“八项规定〞在制定具体操作细那么时，不要搞笼统的多少条，而是对照“八项规定〞逐项作出细致规定，方便基层操作。譬如中央规定第四条“要标准出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送，〞这在省以下应该不是重点工作。贯彻落实这条规定时，不如作出“领导下基层、参加必要的庆典时，一律不准中小学生停课搞迎送仪式〞的规定，切合实际。 建议党和政府及相关部门调整领导干部出国考察的政策。领导干部出国考察这一做法在国门初开、改革开放初期意义尤为重要，让领导干部懂得了国际政治、经济、军事、科技、文化的开展趋势，开阔了视野，通过比较发现自己国家与兴旺国家的差距，知道了“知耻而后勇〞。借鉴他人的成功经验，为中国实现现代化少走了弯路。但是随着现代通讯技术的普及，以及全球化时代的到来，国人对世界的了解和认识不必只通过出国考察这种方式，何况“出国考察〞作为“三公支出〞的内容之一，经费过多也遭到公众质疑。无论是认识、了解世界手段的进步，还是减少“三公支出〞的需要，客观上已经到了调整领导干部出国考察政策的时候了。今后出国考察内容应以经济、科技、文化为主，干部出国考察的层级要提高，不能让说话不算数、做事不靠谱但有一定级别的干部再出国了。 反腐倡廉一般趋势用数学语言表达，即为“开口向下的抛物线〞。中央的决定出台以后，从学习、消化、贯彻落实“曲线向上〞，到了一定程度，人们懈怠了，或者又有一个新的规定出台了，这时落实上一个规定时，呈现“曲线向下〞。但愿落实“八项规定〞时能杜绝这类现象。现实中已经出现苗头，比方公款宴请由公开转入地下，曲解“四菜一汤〞。这类问题给贯彻落实“八项规定〞提出了挑战，也是对反腐倡廉工作的严峻考验。纪检监察机关要有打持久战的长期准备，以持之以恒落实中央规定的“不 变〞应对现实中腐败现象的“万变〞。 五、必须适应新媒体对反腐倡廉工作的合法监督。以互联网为代表的新媒体，既给反腐倡廉增添了新的信息源，也带来了压力。互联网被人们称为“信息高速公路〞，通过近二十年的开展，中国网民已超过5亿。互联网上的论坛、博客，在建立区别于传统媒体的“自媒体〞上开了先河，而近年来“微博〞的出现，更是把“自媒体〞推向一个新的阶段。由于微博的公开性、传播的瞬时性，加上微博发布者对问题观察的立场、角度与传统媒体相比，几乎可以说是到达了一个“革命性〞的变化，导致民众对同一事件有了不同的解读和分析，其结果也与传统媒体官方把控的方向大相径庭。应该肯定微博在反腐倡廉中的积极作用，这类例子在近年有不断增加的趋势。如2023年的刘铁男、雷政富等案件，2023年的陕西杨达才案件，微博对问题的披露直至案件的突破，都起到传统媒体、纪检监察机关不能起到的作用。但是微博也有负面作用，如无中生有、人身攻击，把很小的问题放大到骇人听闻的地步。查询、证实这些言论的真伪，给纪检监察机关带来巨大的人力、物力的本钱浪费。微博反腐的出现，应该在大的方向上予以肯定，毕竟是纪检监察机关信访业务的一个重要补充。对于负面爆料，完全可以当成匿名举报信对待，有内容、有事实的可以进行跟踪调查，对那些内容空洞、毫无实质性的虚假爆料，可以置之不理。微博反腐倒是给反腐倡廉工作提出了一个新的课题，如何做到纪检监察机关业务信息公开。信息公开是建设透明政府的时代要求，但是纪检监察机关业务又有相当高的秘密性。怎么把信息公开与业务保密有机统一，这对纪检监察机关来说具有很高的挑战性。如果处理得当，定会受到党内、社会民众的支持与赞赏。反腐倡廉最为敏感的案件查处工作对外公开，不妨做如下尝试：一是案件进入查处阶段，可以发布简短消息，从源头上堵塞坊间谣言和猜测，以正视听；二是依法公开案件查处的结果，公布结果时可以借鉴人民法院陪审团制度，让更多的人了解违纪人员的违纪事实，给予处理的依据，以及纪检监察机关在处理过程中自由裁量的合法、合理尺度。这样做的好处，既表达错罚相当的原那么，又在党员、民众中普及了党纪条规内容。三是利用新老媒体发布处理结果，让民众感知党和政府反腐倡廉的决心和行动。做到这些，一定会去除纪检监察机关查处案件的神秘感，增强透明度，密切纪检监察机关与广阔党员、人民群众的联系，让老百姓对纪检监察机关产生好感。 六、必须加大制度的落实力度。目前社会上有一种舆论，认为腐败现象的出现，制度建设不健全是原因之一。党的十一届三中全会以来，党中央、中央纪委制定了数以千计的反腐倡廉制度。从事纪检监察业务人员深有感触地说，现在的制度已经形成了一张网，虽不敢说疏而不漏，但已经够密的了。问题是这张网愿不愿意撒，什么时候撒，撒多大的面。真要撒出去的话，漏网之鱼几乎难成可能。为什么会出现撒网不平衡的现象呢。根本原因与各级党组织对落实反腐倡廉制度的认识有关。有的认为经济开展中干部难免出点小问题，用开展成果来掩盖个别人的腐败问题。有的认为，某一个干部工作一辈子得到过很多荣誉，不能因为一点小问题就否认人的一生。有的那么是领导干部与违纪案件有牵连，利用职权