2023年深化行政审批制度改革成为推进政府职能转变的突破口.docx

深化行政审批制度改革成为推进政府职能转变的突破口 点 取消和下放审批事项是改革起点，扩大社会参与空间 取消和下放行政审批事项，在整个行政审批制度改革中居于重要地位，既是新一届政府深化行政审批制度改革的起点，又是重中之重，具有画龙点睛之成效，“其要害在于，取消和下放行政审批事项的数量与质量相统一〞。宋世明表示，这既要完成减少1/3的数量指标，更要立足于激发市场和社会活力，把束缚开展的政府“真利益〞减下来。 第七批取消和下放行政审批事项的含金量不断提高，如取消以折股方式缴纳探矿权采矿权价款审批，取消跨省、自治区、直辖市销售的矿泉水的注册登记，取消鼓励类外商投资企业工程确认审批，等等。 宋世明认为，提升取消和下放行政审批事项含金量仍有很大空间。3月17日，国务院各部门行政审批事项汇总清单公布后，网民提出3800多条意见建议。根据投票结果，中央编办筛选出网民建议取消和下放的前20230项，作为提高含金量的重点攻关工程。 宋世明说。“下一步，应继续运用网上公开平台等有效途径，扩大审批制度改革社会参与空间，不断提高取消和下放行政审批事项含金量。〞 线 遵循内在逻辑主线，改革不能无限缩小、任意放大 “行政审批制度改革不能无限缩小和任意放大。〞宋世明认为，国务院部门应更加自觉地遵循改革内在逻辑主线，适当拉长“产业链〞，增加“附加值〞。 首先，要注重清理行政审批事项。这是深化行政审批制度改革的前提。目前国务院部门369项非行政许可事项中，有200项面向公民、法人、社会组织。取消是原那么，保存是例外，例外必从严。 其次，应科学配置行政审批权。这是深化行政审批制度改革的体制保障。其目的是以政府审批代替部门审批，便民高效;目标是建立统一的行政审批效劳平台，实现政府行政审批“一个窗口对外〞。 再次，实现行政审批标准化。多一项审批，少一项审批，往往并不是最重要的问题，关键是实现审批的标准化。 此外，要加强事中事后监管。在明确监管标准根底上，加强事中事后惩罚机制的运用并建立惩罚后市场准入的限制制度。 面 均衡推进关联改革，切实激发企业和市场活力 2023年发布的国务院机构改革和职能转变方案部署了国务院机构职能转变2023项任务。其中，减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定工程、减少专项转移支付和收费、改革工商登记制度并列部署。宋世明表示，这五者关联性强，均衡推进才能彰显激发企业与市场活力的总体效果。 加快推进工商登记前置审批改为后置审批。“先照后证、宽进严管，有利于推进工商注册制度便利化，降低创业门槛、保护创业者权益。〞宋世明表示，但是只有清理工商登记前置工程，并将除涉及国家平安、公民生命财产平安等以外的前置审批改为后置审批或直接取消，才能真正实现先照后证。 加快减少资质资格认定。第七批取消下放行政审批工程等事项，集中取消11项准入类专业技术人员资格。宋世明建议，应彻底摸清资质资格家底，公布资质资格清单，清单之外的一律限期取消;同时，在资质资格清单这个框架内继续减少资质资格认定。 宋世明强调，在深化行政审批制度改革的征途中，要向“点〞要深度，提高取消和下放行政审批事项的含金量;向“线〞要长度，增加取消和下放行政审批事项的附加值;向“面〞要宽度，均衡推进关联改革，切实激发企业与市场活力。（人民日报记者盛假设蔚） 相关链接： 国务院审改办：一年取消和下放7批共632项行政审批事项 2023日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，请国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室新闻发言人李章泽和国家开展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局有关负责同志介绍简政放权、深化行政审批制度改革进展情况。在发布会上，李章泽说，新一届国务院组成以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事。一年多来，先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。 李章泽。各位新闻界的朋友，大家上午好。首先，我代表国务院审改办，代表出席今天发布会的国家发改委、财政部、人社部、工商总局的几位同志，对大家长期以来对国务院部门行政审批制度改革工作关心、关注和支持，表示衷心的感谢。党的十八届三中全会决定明确提出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。对这项改革，中央高度重视。习近平总书记在中央政治局开展党的群众路线教育实践活动专门会议上特别强调，要继续推进审批制度改革，最大限度减少“寻租〞空间，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞。 新一届国务院组成以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口。李克强总理提出本届政府任期内要把原有审批事项削减1/3以上，并作出一系列重要批示指示。一年多来，经过各方面共同努力，简政放权、政府职能转变工作取得重要阶段性成果。 一是行政审批制度改革深入推进。一年多来，先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。修订了政府核准的投资工程目录，改革工商登记制度，减少、整合财政专项转移支付工程，大力减少行政事业性收费，清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰工程。全面摸清并公布了国务院部门正在实施的行政审批事项，开展了非行政许可审批事项清理工作，印发了严格控制新设行政许可的通知。 二是市场监管工作进一步加强。在大力简政放权的同时，将政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，切实加大监管力度。国务院先后出台了促进市场公平竞争维护市场正常秩序的假设干意见，公布了企业信息公示暂行条例、社会信用体系建设规划纲要（2023-2023年），推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系。 三是宏观管理水平持续提升。转变职能、减少微观事务管理后，各部门腾出了更多精力管宏观、抓大事、议长远、谋全局，进一步创新思路、创新机制，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作。创新宏观调控方式，更加重视发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，注重统筹优化生产力布局，改进和加强公共效劳和民生保障。 四是行政效能明显改进。持之以恒推进政风建设，严格控制财政供养人员规模，严禁新建政府性楼堂馆所，严格压缩“三公〞经费。今年6-7月，国务院派出8个督查组，分别对稳增长促改革调结构惠民生的相关政策措施落实情况进行催促检查，有力推动了各项政策措施的全面落实。 需要重点指出的是，宪法和法律是政府工作的根本准那么。李克强总理一直强调，国务院和国务院各部门要带头维护宪法法律权威，用法治思维和法治方式履行职责。根据这一要求，在简政放权工作中，国务院严格遵循职权法定、程序合法、公开透明、法制统一的原那么， 不省步骤、不缺环节，充分发挥法治对改革的引导、标准、促进和保障作用。（新华网记者陶叶）国务院审改办：取消下放审批事项含金量在不断提高 2023日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，请国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室新闻发言人李章泽和国家开展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局有关负责同志介绍“简政放权、深化行政审批制度改革〞进展情况，并答记者问。李章泽说，取消和下放审批事项的含金量问题社会各界非常关注。国务院领导同志对这个问题也非常重视，克强总理也屡次作出批示和指示，要求聚焦投资创业创新就业的经济社会开展领域，取消“含金量〞高、能够激发市场活力的一些行政审批事项，更多的释放改革的红利。 记者：我们知道国务院已经分7次下放了632项行政审批等事项，有舆论认为，已经下放和取消的这些事项存在社会关注度低、含金量不高等问题，接下来政府将采取哪些措施来提高它的含金量。李章泽：取消和下放审批事项的含金量问题社会各界非常关注，包括我们的媒体也十分关注，大家议论也比较多。国务院领导同志对这个问题也是非常重视，克强总理也屡次作出批示和指示，要求聚焦投资创业创新就业的经济社会开展领域，取消“含金量〞高、能够激发市场活力的一些行政审批事项，更多的释放改革的红利。 如何使取消下放行政审批事项的含金量高，我们这一年来做了几个方面的工作，确保审批事项的含金量不断提高。 一是确保取消下放审批事项的真实性、准确性。大家知道去年以来我们花了大概8个多月时间对各部门现在实施的行政审批事项，通过“三下三上〞反复甄别、反复核实，最后我们形成一个汇总清单，我们将这个清单征求了各方面的意见，最后今年3月17日在中国机构编制网上把各部门实施的审批事项一共1235项在网上向社会公示。这样就从源头上确保了我们现在这些审批事项真实、有效、准确。审批事项的真实和准确也是提高含金量的一个根本要素。 二是我们在工作中坚持数量和质量一起抓。数量是根底，质量是关键，这是我们一直秉承的一个原那么。一方面我们采取各种有效措施，确保总理提出的削减三分之一的硬任务;另一方面我们更加注重取消下放含金量。以更好适应经济社会开展需要。 三是不断提高含金量上下功夫。去年以来我们从1235项的大清单中，对涉及投资、创业、就业、创新的事项进行梳理，筛选出700多项含金量比较高的事项，我们将700项事项送各个省级政府、行业协会、工商会和局部民营企业，请他们提出改革建议和意见，我们将这些送给相关52个部门请他们深入研究进行改革。从最近几批取消下放事项情况看，含金 量是逐步提高。比方7月份我们公布的53项取消下放行政审批事项中，按这个标准半数以上是属于含金量较高的工程。8月份国务院常务会议审议通过的这一批取消下放共87项，含金量比较高的，涉及投资和企业经营的有70项，也就是80%以上，直接取消的事项68项，也接近80%。一批一批，含金量不断提高 第8页 共8页