2023年我国农业三品的发展与管理.doc

我国农业三品的开展与管理 陈振德 青岛市农业科学研究院 一、我国农业三品的开展现状 1、食品安全面临的主要问题 近年来，我国加大了“从农田到餐桌〞食物链全过程的监管，食品安全、状况得到了明显改善，但目前食品安全面临的形势仍十分严峻，特别是食物中毒屡有发生。 五类问题正在挑战食品安全 一是食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素。 食源性疾病是指通过摄食而进入人体的有毒、有害物质(包括生物性病原体)所造成的疾病。一般指感染性和中毒性，包括常见的食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫病及化学性有毒有害物质所引起的疾病。食源性疾病的发病率居各类疾病总发病率的前列，是当今世界上最突出的卫生问题。 二是食品的污染问题依然严峻。　　  2023年农业部提出“无公害食品行动方案〞：蔬菜产品主要解决高毒有机磷类农药残留问题，茶叶主要解决农药残留和重金属超标问题，水果主要解决农药残留和生长激素滥用问题；畜禽产品主要解决兽药残留和动物疫病问题，特别是生猪饲养过程中使用盐酸克伦特罗〔瘦肉精〕等违禁药物问题；水产品主要解决药物残留和贝类产品的污染问题。 蔬菜农药残留 我国是农药使用大国，年使用量约80-100万吨〔制剂〕，居世界首位。据统计，全世界农药市场的组成为：杀虫剂占28%、杀菌剂占19%、除草剂占48%、其它占5%。我国农药产品组成为：杀虫剂占72%、杀菌剂占11%、除草剂占15%、其它占2%；杀虫剂中有机磷农药占70%，有机磷农药中高毒农药占70%。剧毒、高毒杀虫剂产量过大是造成蔬菜残留量超标而引起中毒的客观原因。 畜产品中的兽药残留 虽然已经禁止使用“瘦肉精〞，但仍然在猪肉种检测到“瘦肉精〞；畜产品中磺胺类药物残留问题值得引起高度关注。 据农业部2023年第二次农产品质量安全例行监测显示，37城市蔬菜农药残留监测，按照国家标准判定，平均合格率为92.4％；22城市畜产品中，“瘦肉精〞污染监测平均合格率为99.0%，磺胺类药物残留监测平均合格率为98.2%；8城市水产品中氯霉素监测平均合格率为99.2％。监测结果说明，我国农产品质量安全状况总体上是安全放心的。 从生产和销售各个环节看，蔬菜农药残留监测生产基地的合格率为96.7％，批发市场为91.8％，农贸市场为90.9％，超市为90.4％。畜产品中“瘦肉精〞监测合格率在屠宰场为99.0％，农贸批发市场为98.5％，超市为99.4％。畜产品中磺胺类药物监测合格率在农贸批发市场为97.7％，超市为98.6％。 三是食品新技术、新资源〔如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料〕的应用给食品安全带来了新的挑战。 食品工程新技术多数引用化工、生物以及其他的生产技术领域。如对辐射食品的安全性就经历过许多研究和讨论，现在对辐射食品的管量尚未放开。被认为21世纪有广阔前景的“疫苗食品〞，有必需对其安全性进行深入研究。 转基因食品安全性问题，国际上争议还是比拟剧烈，目前还没有一个完整、科学的报告说明转基因食品的危害性问题，单从理化指标来分析转基因食品和常规食品的组成是很难说明其危害与否，国际上一般采用实质等同性原那么，即分析转基因食品的理化成分与常规食品如果是一致的，并且没有发现转基因食品对人体的危害，就认可其安全性。但从消费者的知情权和保护消费者角度考虑，各国还是制定了相应的法律法规。如欧盟国家自1997年就开始转基因食品的标识制度，规定转基因成分上限为0.9%，范围包括所有食品添加剂和调味料；美国和加拿大正草拟自愿标签指引。 功能性食品〔强化食品〕是指该食品具有一定的功能性，能够补充某些必需元素。美国营养学会最近提出，补充微量元素和维生素的最正确途径是天然食品的多样化，提倡膳食平衡。 四是食品标识滥用的问题。 食品标识滥用问题存在以下几种情况：(1)伪造食品标识。伪造食品，实际上是伪造食品标识，没有伪造的食品标识，也就无法认定伪造食品；(2)夸大食品标识展示的信息，用虚夸的方法展示该食品本不具有的功能或成分；(3)食品标识的内容不符合中华人民共和国食品卫生法的规定；(4)外文食品标识。进口食品，甚至有些国产食品，利用外文标识，让国人无法识别。 五是防范犯罪分子利用食品进行犯罪或恐怖活动的重要性越来越突出。 　如食品投毒等。 2、农业三品的根本概念 〔1〕无公害农产品 无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和标准的要求，经认证合格获得认证证书，并允许使用无公害农产品标志，未经加工或者初加工的食用农产品。 主要由农业部农产品质量安全中心和各省级农业行政主管部门实施认证，是政府为保证广阔人民群众饮食健康的一道根本安全线。政府部门通过实施产地认定、产品认证、市场准入等一系列措施，实现食用农产品的无公害生产。 无公害食品证书有效期为三年。 〔2〕绿色食品 绿色食品是指遵循可持续开展原那么，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。 绿色食品分为A级和AA级。一般生产A级绿色食品的环境质量及对农药残留的限量标准，要稍严于无公害农产品的标准。AA级绿色食品与有机食品类似，但又有一些不同。 绿色食品证书有效期为三年。 〔3〕有机食品 有机食品是指来自于有机农业生产体系，根据有机食品的生产、加工技术标准进行生产和加工，并经有机食品认证机构认证的一切农副产品，如粮食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽产品、水产品、蜂产品及调料等。 有机农业生产体系是指遵照一定的有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续开展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。 有机食品是目前最高安全级的食品。有机食品证书有效期为一年。 3、农业三品的开展现状 自农业部2023年启动“无公害食品行动方案〞以来，全面加强农产品产地环境、生产过程、农业投入品和市场准入管理，大力开展无公害农产品、绿色食品和有机食品，初步形成无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、整体推进〞的开展格局，有力促进了农产品质量安全水平明显提升。 目前，无公害农产品、绿色食品、有机食品等品牌农产品已成为出口农产品的主体，占到出口农产品的90%。近5年来，绿色食品出口以年均40%以上的速度增长，已得到40多个贸易国的认可。 　无公害农产品———无公害农产品认证工作于2023年4月开始启动。截至2023年底，全国共认证无公害农产品34186个，获证单位19023个，无公害农产品实物总量到达2亿吨，其中种植业产品25169个、畜牧业产品4063个、渔业产品4954个；共认定无公害农产品产地38370个，其中种植业产地26276个，面积达3162万公顷，占全国耕地总面积的24%〔按总面积1.3亿公顷计算〕；畜牧业产地7547个，养殖规模34.15亿头〔只、羽〕；渔业产地4547个，面积达265.11万公顷。据局部市场评价机构对国内大、中城市随机抽样调查显示，我国无公害农产品市场消费认知度从两年前的30%上升到60％，无公害农产品的市场售价比未认证的同类产品高出10％以上，农产品的优质优价市场机制正在逐步形成。 　绿色食品———经过17年的开展，已经具备了一定的开展根底和总量规模，在国内外打造出具有较高知名度和影响力的品牌。截至2023年底，我国绿色食品企业总数到达4615家，产品总数12868个，总量7200万吨，产地环境监测面积1.5亿亩。 有机农产品———农业系统有机农产品认证工作于2023年5月启动。到2023年底，有机食品认证企业总数到达520家，产品总数到达2278个，总量1956万吨，认证面积4664万亩〔中绿华夏有机食品认证中心〕。 4、当前农业三品开展的特点  当前农业三品的开展呈现出了以下四个方面的特点： 一是开展速度持续加快。2023年以来，在政府推动与市场拉动的双重作用下，无公害农产品、绿色食品和有机食品产品年均增长速度到达83%，实物总量扩大了4.3倍，现已占全国食用农产品及加工产品商品总量的18%。 二是产品质量稳定可靠。通过指导企业和农民专业合作经济组织落实标准化生产，加强全程质量控制，有效地保证了无公害农产品、绿色食品和有机食品产品质量，维护了品牌的公信力和信誉度。2023年—2023年，无公害农产品产品质量抽检合格率平均保持在96%以上，绿色食品平均稳定在98%以上。 三是产业素质不断提升。标准化基地建设和规模化生产取得较大开展，无公害农产品种植业产地规模平均已达万亩以上；全国14个省份119个县(场)已创立151个大型绿色食品原料标准化生产基地，面积4050万亩。产业主体实力进一步增强，通过无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的各级农业产业化龙头企业已突破1000家，其中国家级龙头企业到达240家，占41.2%。产品结构逐步优化，地方特色产品以及园艺、畜牧、水产等具有出口竞争优势的劳动密集型产品比重有了较大幅度的提高。 四是品牌效应日益增强。调查显示，超过50%的消费者首选无公害农产品、绿色食品和有机食品。2023年，无公害农产品、绿色食品和有机食品国内年销售额突破3000亿元。在局部大中城市，无公害农产品已成为市场准入的根本条件；绿色食品销售价格比普通产品平均高10%—30%，局部产品高出1倍以上，80%的企业实现了增效，并带动农户实现了增收。 由于认证企业实力不断增强，目前获得“三品〞认证的国家级农业产业化龙头企业已超过300家，到达国家级农业产业化龙头企业总数的一半多。 二、农业三品的相互关系 1、农业三品的共性 有机食品、绿色食品、无公害农产品都是安全食品，安全是这三类食品突出的共性，它们从种植、收获、加工、贮藏及运输过程中都采用了无污染的工艺技术，实行了从土地到餐桌的全程质量控制，保证了食品的安全性。 2、农业三品的不同点 一是标准不同 就有机食品而言，不同的国家，不同的认证机构，其标准不尽相同。 在我国，国家环境保护总局有机食品开展中心制定了有机产品的认证标准。 2023年12月美国公布了有机食品全国统一的新标准，日本在2023年4月公布了有机食品法〔即JAS法〕。 欧洲国家使用欧盟统一标准EECNO2092／91及其修正案和1804 ／99有机农业条例。 我国的绿色食品标准是由中国绿色食品开展中心组织指定的统一标准，其标准分为A级和AA级。A级的标准是参照兴旺国家食品卫生标准和联合国食品法典委员会〔CAC〕的标准制定的，AA级的标准是根据国际有机农业运动联合会〔IFOAM〕有机食品的根本原那么，参照有关国家有机食品认证机构的标准，再结合我国的实际情况而制定的。 无公害食品在我国是指产地环境、生产过程和最终产品符合无公害食品的标准和标准。这类产品中允许限量、限品种、限时间的使用人工合成化学农药、兽药、鱼药、肥料、饲料添加剂等。 二是标识不同 有机食品标识在不同国家和不同认证机构是不同的。在我国，国家环境保护总局有机食品开展中心在国家工商局注册了有机食品标识，中国农业科学院茶叶研究所也制定了有机茶的标识。2023年国际有机农业运动联合会〔即IFOAM〕的成员就拥有有机食品标识380多个。 绿色食品的标识在我国是统一的，也是惟一的，它是由中国绿色食品开展中心制定并在国家工商局注册的质量认证商标。 无公害食品的标识在我国由于认证机构不同而不同，山东、湖南、天津、广东、等省先后分别制定了各自的无公害农产品标识。 三是级别不同 有机食品无级别之分，有机食品在生产过程中不允许使用任何人工合成的化学物质，而且需要1-3年的转换期，转换期生产的产品为“转换期〞产品。 转换期是指从开始有机管理至获得有机认证之间的时间,转换期产品不是有机食品。一年生作物的转换期一般不少于24个月；多年生作物的转换期一般不少于36个月。新开荒地或撂荒多年的土地也要经过至