2023年《管理体系》之《HSE作业计划书》的内容说明危害的识别与控制6.docx

HSE作业方案书的内容说明——危害的识别与控制（6） 基层企业应在开工前对作业全过程中的危害进行识别，对识别出的主要危害进行评价，制定相应的控制与消减措施，分配关键任务，使危害降到“合理实际并尽可能低（as low as reasonable practice）〞的水平，这就是危害识别与控制的全过程。要对一个作业工程进行危害识别与控制，首先应在工程开工前，采用科学有效的方法对作业全过程中的危害进行识别，尽可能识别出该工程作业过程中的危害进行识别，然后对所识别出的危害由风险评价小组用先进的、科学的方法进行分析评价；在进行风险评价之后，根据对危害的分析评价结果，结合实际工作经验，在深入研究的根底上制定相应的控制和削减措施；最后把所制定出的这些风险控制和削减措施，作为HSE关键任务进行分配，形成关键岗位的HSE任务清单，落实到每个能胜任岗位的员工身上，从而有效的控制和防范危害的发生，到达危害的识别与控制的目的。 另外，上面所提到的使危害降到“合理实际并尽可能低〞的水平，应这样来理解，对危害消减与控制的投入都有可承受的极限和效益问题，例如对于有的公司要投入几十万甚至上百万元控制某种隐患是可以接受的，但假设投入上亿元那么是不可能的，因为其投入可能已大大超过了其应得利润。再者，投入的资金与所产生的效益未必成正比，很多情况下，随风险控制资金投入的增加，其所产生的效益将会降低。因此，在风险管理中，我们所遵循的原那么是使危害降到“合理实际并尽可能低〞的水平，而不一定是“最低〞水平。风险管理和评价的程序如图8 图8 风险管理和评价的程序 本局部是HSE管理体系的重点，是实施HSE管理的关键，因此也应该是HSE作业方案书编制的重头戏，应下些功夫，在弄清弄懂的根底上，对该局部危害的识别与控制的顺序，对这几个步骤具体内容的编写进行逐项说明。 为了便于对该局部内容的理解，我们先来看一个大家都非常熟悉的危害识别与控制的案例（见9）。这里我们姑且把“吸烟〞作为一个过程看待。 1．危害识别 1）（4.5.1）条文 危害识别是依据判别准那么，按程序进行的有层次的集体决策活动，应明确有各种实践经验的人员参加，全体员工有责任参与作业的危害识别。 表9 案例：危害的识别与控制的内容与步骤 见表 应明确本作业危害识别的方式、范围、参加人员，并对识别出的危害填写危害和影响清单。 2）说明 按照本条款的条文要求，应明确有各种实践经验的人员参加，全体员工有责任参与作业的危害识别；应明确本作业危害识别的方式、范围、参加人员，对识别出的危害填写危害和影响清单。 在进行本条款的编写时，在明确本作业危害识别的方式、范围、参加人员的根底上，把所识别出的本作业的危害情况以危害和影响清单的形式记录下来作为要条款内容。清单内容应包括但不限于以下内容：危害名称，发生阶段，发生部位，发生方式，危害影响程度等（见10） 表10 钻井施工中危害和影响清单（参考格式） 见表 3)解释 危害识别是HSE管理过程中极其重要的活动这一，危害只有被识别出来，才能针对其自身特点，有的放夭地制定出相应的控制与削减措施及应急预案，对其实行有效控制和防范，从而才能把该危害的所造成的损失影响降到最低。 本条款要求明确危害识别的方式，范围，参加人员。识别危害的方式多种多样，一般而言，我们可以通过对工程中各种关键活动来识别潜在的事故危险，在这种危害识别方式中，可根据部门成员的经验和各种相关资料列出专项作业中所有可预见的危害清单（表11列出烃类运输等几项作业可预见的危害）。然后确定该清单中哪能些危害与本工程有关，从而识别出本工程施工过程中各种可能的危害。 表11 危险识别检查单举例 见表 当然，对危害的识别也可以通过与具有某项工作经验的人员进行询问、交谈，对作业环境进行现场观察，查询本行业的事故、职业病记录，从有关部门、组织、文献及专家处咨询获得外部信息等，以及采用平安检查表（SCL）法，危险与可操作性研究（HAZOP）法，事件树分析（EAT）法，故障树分析（FTA）法等等进行危害识别活动。上述各种危害识别方法各有所长，也各有其局限性，基层组织在进行危害识别时，应针对工程的具体特点，根据作业过程的特征和需要，慎重选择危害识别的方式、方法，必要时，可根据各种方法的特点，使用多种危害识别方法，对同一评价对象进行评价，做到相互补充、综合分析，以提高风险识别的准确性。 危害识别的范围包含有时间和空间两方面的含义，在空间方面，是指进行危害识别是局限在工程施工作业过程的本身，还是扩展到周边社会影响，以及施工所在地的地理、环境、气候等外在因素对平安健康等方面的影响情况。如在某山区进行钻井施工，如果把危害识别过程仅限于钻井过程的本身，那么识别出的危害因素将仅限于井喷失控、顿钻、顶天车等钻井等施工过程中其自身所可能发生的危害，但由于施工所在地是山区，假设是夏雨季施工，那么有可能会发生山洪爆发，山体滑坡等自然灾害。因此在进行危害识别时，不能只局限于本工程自身的活动，可尽可能扩大危害的识别和范围，以防范任何可能的天灾人祸的发生。在时间方面，是指对一项施工活动，识别危害的范围应从过程开始（如从土地征用之前）到废弃处理完毕为止的全过程，而不能仅仅考虑工程正式的施工作业阶段。另外，在进行危害识别时，不能孤立地分析问题，既要考虑到对于公司员工，在平安健康等方面的影响，又要考虑到对施工所在地区的社会环境、公司声誉等的影响。 在参加人员方面，要尽可能让本工程所有背景、有经验的员工都参与危害识别活动，因为危害识别是一项有层次的集体献策活动，它涉及到该基层企业各方面的员工，在明确有各种经验背景的人员（不管其过去有过的是成功的经验或是失败的教训）一定要参加之外，基层企业的每个员工都有责任参加本岗位及其相关岗位的危害识别活动，这样才能最大限度地保证不漏掉可能的危害因素。 为了成功地进行危害识别，公司应保持一套系统地进行危害识别的程序，危害可能来自日常活动，也可能来自材料、设备、设施和过程。识别的范围应从过程的开始到废弃处置完毕的全过程危害识别过程中需要综合考虑的问题主要有： （1）规划、建设和委托（即投资扩大再生产和改造）过程； （2）常规和非常规的工作环境和操作条件，包括停工，维护和开工； （3）事故和潜在的紧急情况，包括来自： a）产品或材料的包装缺陷； b）结构失效； c）恶意破坏或违反平安规程； d）天气及其他外部自然灾害； e）人为因素，包括违反HSE管理要求； f）丢弃、废弃、拆卸和处理； g）来自以往活动的危害和影响等。 另外，为了帮助基层企业进行风险识别，同时也为其他作业提供风险识别的方法和手段。下面分别把地震勘探、钻井及其相关作业、试油等作业危害及影响因素情况分析如下： （1）地震勘探作业过程主要识别的危害、影响因素： a）爆炸：由于地震勘探作业将运用民用爆炸物品（炸药、雷管）及专用交通工具，这些物品或设备受到外界危险因素的引发，可能会发生爆炸危险，造成人员的重大伤亡及财产损失等。 b）着火：当油品泄漏或其他易燃物在有火源的情况下，有可能发生着火的危险，造成人员的重大伤亡及财产损失等。 c）机械伤害：动力驱动的传动件、转动部位，假设防护装置失效、残缺，人体接触时有发生机械伤害的危险，或当设备发生机械故障时可能造成对人体的伤害。 d）压力容器爆炸：受压容器和承压体，当超压或意外撞击时，可能发生物理爆破。 e）船损或船体搁浅；在水上进行勘探作业时作业的船只在外部不良环境影响下，可能发生船损或船体乘积浅的危险。 f）交通事故：作业过程中运用大量运输车辆及特种作业车辆，在作业过程中存在发生交通事故的危险。 g）触电：带电设备、装置等，假设接地或接零保护装置失效时，人触及带电体漏电部位，有发生触电危险。 h）淹没：在潮间带或浅海作业的人员和设备，可能会在强潮汐或涨潮、暴风（雨、雪、大雾等）等过程中存在淹没危险。 i）噪声：运转机车、发电机、发动机激发震源等均产生噪声，经抽样调查，大局部设备噪声在60~100dB，长时间在噪声下工作，听力和心理平安会受到一定影响。 j）食物中毒：野外作业，食品、生活用水都定时、定量供给，不可靠的食物业源，腐料变质的食品或生活用水等会造成食物中毒，给人体健康带来危害。 k）精神疲劳：长期野外作业，工作环境单一，流动性大，作业过程中各种危险、危害因素多，这些不利因素易于造成身心疲劳。 l）污染：作业中燃料所产生的废气废液、废渣，员工生活产生的垃圾，如不符合国家或行业标准进行排放，将对环境造成较大影响。 m）雷击等危害：在野外作业时，易受高温、炎热、大风、暴雨、大雪等气候的影响，人员有可能中暑、遭到雷击或冻伤。 n）疾病：长时间在野外工作，可能会发生急性疾病或传染病的危险。 o）山地作业：可能会发生滑坡危险，对撤离不及时的人员设备等造成人员伤亡、财产损失等结果。 p）沙漠作业：可能会发生迷路、缺水、沙尘暴等危险。 q）气候及自然灾害可能带来的危害与影响。 r）各种地方病与传染病可能给异地施工人员造成的健康影响。 s）第三方人员破坏可能给施工作业带来的影响。 t）其他不可预测的危害与影响：如战争等。 u）其他可能对环境造成的破坏与影响。 （2）钻井及其相关作业过程主要识别的危害、影响因素： 在钻井作业中，存在着承包方的技术效劳作业，因此，在识别危险、危害因素时，需识别出共同风险及相关风险。 ①共同作业风险： a. 井喷及井喷失控可能造成地层碳 氢化合物的严重泄露； b. 火灾、爆炸危险：地层碳氢化合物的泄露，特别是轻质油、硫化氢等可燃剧毒气体，以及野外使用的汽油、柴油等的泄露，这些可燃物遇到火源将可能造成火灾、爆炸事故。 c. 电气火灾危险； d. 营房火灾危险； e. 现场易燃纤维及其他物品着火； f. 高空人员坠落危险； g. 高空物品坠落危险（含大钩、游动滑车、天车、井架及井架附件、二层作业平台附件等）； h. 起吊重物坠落危险； i. 人员施工作业（如操作吊钳或液压大钳）、搬运重物造成的物体打击危险； j. 触电伤害； k. 机械伤害； l. 食物中毒； m. 化学物品中毒； n. 交通事故； o. 噪声伤害； p. 不法分子骚扰。野外施工作业，一般情况都远离单位和驻地，易受不法分子的侵袭； q. 环境污染； r. 硫化氢中毒危险； s. 海上钻井作业时，可能带来： （a）更为严重的环境污染； （b）海啸、海潮、海浪、龙卷风、暴雨（雪、冰雹）等可能导致严重的人员伤亡和财产损失； （c）船体腐蚀破裂； （d）平台倾斜/倒塌； （e）船体搁浅； （f）撞船； （g）迷航； （h）逃生困难。 ②相关作业——测井作业所带来的风险： a. 射孔弹误发伤人危险； b. 放射性伤害； c. 测井仪器落井危险； ③相关作业——录井作业所带来的风险： a. 录井使用的天然气样瓶可能会造成火灾爆炸危险； b. 录井使用的三氯甲烷等有毒物料可能造成中毒危险； c. 录井使用的强酸等腐蚀性物料可能造成皮肤腐蚀和烧伤危险； d. 录井使用的岩砂烤箱可能造成火灾或人员灼伤危险； e. 综合录井监测及预报功能失败； f. 常规地质录井质量事故； g. 操作录井设备可能造成触电危险； h. 荧火录早使用的紫光灯可能造成紫外线辐射危险