2023年县林业“十一五”计划和中长期规划.docx

县林业“十一五〞方案和中长期规划 “十五〞期间，我县林业系统高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻执行党和国家的路线方针政策，在县委、县政府的领导下，认真学习、贯彻、落实党和国家及省、市各项方针、政策，以江泽民同志“三个代表〞重要思想和党的“十六大〞精神为指针，结合我县实际，紧紧围绕经济建设的中心，按照经济社会可持续开展的要求，以高标准建设国家级生态示XX县区为目标，科学规划，精心指导，强化措施，狠抓管理，大打林业生产攻坚战，使全县林业生产有了突破性进展。林业建设使全县自然生态环境得到了明显改善，并有力地促进了社会和经济的协调开展，取得了显著的生态、经济和社会效益。但随着生态、经济全球化步伐的加快，科学技术的日益开展和改革的不断深入，我县林业与国民经济和社会开展对生态环境的客观需要还存在不小的差距，林业生态体系建设尚需进一步完善，林业结构尚需进一步调整优化，林业整体效益有待进一步提高。 林业是生态环境建设的主体，兴旺的林业，是国家富足、民族繁荣、社会进步的重要标志。森林是开展经济、改善人民生活的重要根底，能提供人们所需要的木材、食品、药品、燃料等工业原料。具有防风固沙、保持水土、修养水源、净化空气、调节气候、改善环境、养护物种等多种功能。肩负着优化生态环境和促进经济开展的双重使命。为贯彻党中央、国务院关于生态建设指示精神及国家的林业建设方针、政策，不断增强我县林业的综合实力，加快林业大县的建设步伐，逐步建立起比较完备的林业生态体系和比较兴旺的林业产业体系，实现可持续开展的战略目标，特制定××县林业开展“十一五〞方案和中长期规划。 一、“十五〞林业建设回忆 （一）“十五〞期间林业建设的成就。 ××县位于XX省西南部南四湖的西侧，属于黄泛冲积平原，总面积880.56平方公里，人口密集，交通便利，林业植被稀少，是风沙危害严重的地区。“十五〞期间，××县认真贯彻落实省、市关于林业工作的方针政策，发动全县广阔干部群众，按照经济社会可持续开展的要求，以高标准建设国家级生态示XX县区为目标，坚持改革活林、科技兴林、依法治林，不断加大科技投入，加快种植业结构调整步伐，使林业生态体系和产业体系建设有了较快开展。经过五年来的努力，目前全县各类有林地面积12.9万亩。其中用材林3.2万亩、防护林5.8万亩（护岸林3.2万亩、护路林1.4万亩、农田防护林1.0万亩）、经济林3.8万亩、特用林0.1万亩、无林地0.6万亩、蔬林地0.2023万亩；全县宜林网化面积84.2万亩，占全县总面积的63.4%，其中已形成网格到达林网化标准的62.2万亩，需新增完善林网22万亩，林网折实面积4.3万亩。全县折实林木覆盖面积28万亩，其中林网、四旁树木折实覆盖面积15.1万亩。活立木蓄积78万立方米，植树总株数1200万株。林木覆盖率到达21.1%。年果品总产量4000万吨。生态林业体系建设初具规模。以农田林网化、绿色通道和城镇绿化为主体的生态林业体系已根本形成，沟、路、渠、堤已根本栽上了树，根本实现了农田林网化。林业的生态防护效益更加显著。林业产业体系已成雏形。丰产林、用材林建设根本实现了良种化，良种覆盖率到达90%。经济林建设规模不断扩大，优质果品生产基地初具规模；全县已初步建成2个大型木材购销市场和一个果品购销市场，以3处国营场圃为依托，建成了以亚龙木业集团、金德果蔬、安利木业为龙头的一大批林产品加工企业，年产值6000万元。建成贮藏量千吨以上的果品贮藏库20多个，年贮藏能力2万多吨，降低了由于果品腐烂带来的损失。开发了多种多方式的包装材料及包装式样，对采后的果品及时进行清洗、杀菌、分级、包装，将果品采后商品化处理提高到了一个新水平。林业根底设施得到加强和稳固，乡镇林业站建设通过了“合格县〞验收，林木管护队伍不断壮大，护林防火，病虫防治设施初步配套，林业公安、林政管理、木材检查、森林植物检疫，野生动植物保护等林业执法队已经建立，县乡林业科技推广效劳机构根本健全，造林绿化成果得到了较好的保护。 （二）林业工作的根本经验 “十五〞期间，我县林业生产取得了较快开展，可以说已经进入了跨越式开展的新时期。回忆五年来的实践，取得了一些工作经验。归纳起来，主要有六条： 1、坚持政府主导，全社会办林业。林业是重要的公益事业和根底产业。林业的双重属性，决定了林业开展必须以政府推动为主导，广泛发动社会各界和人民群众积极参与，形成全党发动、全民动手、全社会办林业的格局。 2、坚持生态优先，生态、经济和社会效益相统一。林业必须把生态建设作为首要任务，同时要与产业开展相结合，兼顾地方经济开展和农民增收致富，实现生态建设、经济开展和社会文明统筹协调、相互促进。 3、坚持科学态度，遵循自然规律。林业建设必须从本县自然条件出发，遵循生态适应性规律和地域分布规律，因地制宜，适地适树，采取与生态类型和气候条件相适应的建设方式，做到宜林那么林、宜草那么草，宜乔那么乔、宜灌那么灌。 4、坚持以改革促开展，用市场机制调动社会各界开展林业的积极性。必须深化林业产权制度改革，创新经营机制，明晰产权，依法保护林业经营者的合法权益，做到“谁造谁有谁受益〞，变“要我造林〞为“我要造林〞。同时，大力推广林草、林药、林菌、林菜等多种间作形式，形成多元化开展的立体种植模式，增加亩产出效益，林业开展才有永不枯竭的动力。 5、坚持以保护为根底，正确处理保护与利用的关系。加强资源保护，是林业可持续开展的前提。必须坚持依法治林，把保护林木资源放在林业开展的优先地位，合理开发，永续利用，实现资源培育、保护和开发利用的良性循环。 6、坚持质量第一，积极推进林业增长方式的转变。林业建设要讲速度，更要讲质量。必须把质量管理贯穿于林业建设全过程，健全质量保证体系，加快实现林业开展由数量扩张型向质量效益型转变。 （三）林业生产中存在的主要问题 虽然五年来的造林绿化工作取得了显著成效，但从国民经济开展对林业的要求、建设国家级生态示XX县区林木覆盖率要到达26%的标准以及经济社会可持续开展上还存在很大差距。主要表现在以下几个方面：一是林分结构较为单一。全县绿化品种大都是单一的杨树，没有形成多元化开展，容易引发大面积的林木病虫害。林网标准化程度低，采伐更新强度不合理。经济林规模较小，苗木、花卉基地建设进展缓慢，形不成规模，不能满足经济建设需要。二是品种结构不合理。在果品生产上表现为“三多三少〞，即低档果品多，高档精品果品少；一般品种多，名特优新品种少；季节性果品多，适宜加工、耐贮藏果品少。林果产品品质档次较低、质量较差、名牌较少，难以适应剧烈的市场竞争形势。三是造林绿化标准低且分布不均。在造林生产中，往往出现造林季节只求数量，只求能完成任务，而对种植质量和管护重视不够，个别地方出现只造不管或重造轻管的现象，造成了成活率低、林木保存率低、树（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）木生长率低的状况。四是林业二、三产业开展滞后。林业产业化经营尚处于起步阶段，缺少林果产品加工的龙头企业，产业链条短，中介组织和效劳组织不完善。林产品加工转化率低，生产工艺和设备落后，未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势。五是林业建设整体上科技含量不高，基层林业科技推广体系不健全，制约了林业的跨越式开展。六是林业产权制度改革还不够彻底，局部树木权属不清，与群众利益关系不够直接，群众对树木保护意识不强，毁林现象还时有发生。七是局部干部群众对开展林业的重要性和紧迫性认识缺乏。特别是个别领导干部的认识问题，有的只看到林业的直接效益，而无视林业所持有的比直接效益大数倍乃至数十倍的生态效益和社会效益；有的只顾眼前的利益，无视长远利益，搞掠夺式经营；有的盲目乐观，自我陶醉，看不到开展林业的紧迫性，下不了加快开展林业的决心，缺少抓林业的主动性和积极性。这些问题的存在，严重制约着我县的林业产业化进程，影响着经济的快速增长，对此，我们要有一个清醒的认识，增强危机感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，加快林业建设步伐。 二、国民经济和社会开展对林业的需求分析 林业作为国民经济的重要组成局部，既是一项根底产业，又是一项关系生态环境建设的公益事业，肩负着优化生态环境和促进经济开展的双重使命。开展林业，对遏制土地荒漠化，防治水土流失，改善生态环境，维护生态平安，促进可持续开展，具有不可替代的重要作用。在平原农区同样的耕作条件下，有林网保护比空旷地带的农作物增产2023-30%。森林覆盖率每增长1个百分点，年降水量可增加7.8毫米。造林绿化，不仅可以改善农业生产条件，稳固农业根底地位，而且可以增加再生资源，开展绿色产业，推动农业结构调整，带动农民增收。因此，党中央、国务院始终高度重视林业建设，在制订出台的关于加快林业开展的决定中明确指出：林业是经济和社会可持续开展的重要根底，是生态建设最根本、最长期的措施。在贯彻整个可持续开展中，应该赋予林业以重要地位；在整个生态建设中，应该赋予林业以首要地位。省、市政府也相继出台了一系列文件，决定要全面建设生态城市，建成比较完备的生态体系和比较兴旺的林业产业体系，努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调开展。 当前我县已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的历史时期。随着经济开展和人民生活水平的提高，社会对林业的主导需求发生了重大变化，生态需求已经成为社会对林业的第一需求。加强生态建设，成为林业建设面临的首要任务。长期以来，我县一些地方片面追求经济增长，毁林现象较为严重，无视了对生态资源保护，导致连年干旱、土地沙化、水土流失等一系列生态问题。自然降水连年偏少，河道年径流量也连年减少，且地表水污染日趋严重，加剧了水资源的缺乏。生产、生活用水均以地下水为主，导致地下水位下降，供需矛盾突出，对人们的生产生活构成严重威胁。确保生态平安，已成为经济社会可持续开展的迫切要求。改革开放以来，我县经济持续快速开展，综合实力显著增强，具备了加快林业开展、改善生态环境的物质根底。因此，加快以植树造林为主的生态示XX县区建设，逐步改善生态环境，带动全县林业的全面开展，促进农业的高产、稳产及全县的经济开展具有重要的战略意义和深远的历史意义。 三、林业“十一五〞方案及中长期开展的指导思想、根本原那么和奋斗目标 （一）指导思想 按照“开展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措〞的要求，当前和今后一个时期我县林业工作总的指导思想是：以“三个代表〞重要思想和党的十六大精神为指导，以创立国家级生态示范区、全面建设小康社会、实现经济社会可持续开展为目标，以优化区域布局和林业产业、产品、品质结构为重点，以市场为导向，以科技进步和外向带动为动力，以加快林业产业化进程和实现农民增收为根本出发点，实施重点工程带动战略，加快建设林业生态体系和产业体系，走大工程带动大开展、产业化带动现代化的路子，全面提高林业三大效益，逐步实现农田林网化、河道林带化、村庄园林化、城镇绿化美化，林工贸一体化，推进林业跨越式开展。 （二）根本原那么 一是三大效益并重的原那么。一手抓造林绿化，增加林木资源，建设生态屏障；一手抓产业开展，实现高产高效，促进协调开展。 二是市场导向的原那么。建立与市场经济相适应的林业管理体系和运行机制，依照市场需求确定产业目标和产品开展方向。 三是改革的原那么。全面推行林权制度改革，建立利益驱动机制，确保群众植树造林的合法权益。 四是投资主体多元化的原那么。放手开展民营林业，实施林业招商引资，“谁经营、谁投入、谁受益〞。 五是科技兴林的原那么。坚持科研、引进与生产开发相结合，应用先进技术，开发新品种。 六是依法治林的原那么。坚持依法保护和稳固造林绿化成果。 （三）奋斗目标 根据上述指导思想和根本原那么，