2023年构建双重预防机制防范遏制重特大事故工作实施意见.docx

构建双重预防机制防范遏制重特大事故工作实施意见 一、总体要求 牢固树立开展决不能以牺牲平安为代价的红线意识，始终坚持平安开展理念不动摇，坚持预防为主、标本兼治、综合治理，把源头治理挺在平安风险管控前面，把平安风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，把构建事故应急救援体系挺在遏制重特大事故的最后一道防线前面，着力构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，实现防控一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故工作目标。 二、工作目标 进一步强化平安生产红线意识和忧患意识，严格落实平安生产责任制，以确保未来科技城范围内平安无事故为宗旨，全面深入、细致彻底地开展事故防控工作，形成点、线、面有机结合的平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，平安生产体制机制更加协调完善，平安生产治理能力显著提升，平安生产总体状况稳定可控，有效防范遏制各类平安生产事故的发生。 三、主要任务 （一）持续健全平安生产责任体系 1.强化落实平安生产职责。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责平安生产责任体系要求，严格落实主要负责人的平安生产第一责任人责任，分管负责人的分管领域平安生产工作直接责任，加强各单位对平安生产工作的组织领导。严格落实一岗双责责任制度，明确管委会主任对未来科技城平安生产负全面领导责任，分管负责人对分管范围内的平安生产工作负直接领导责任，各局办、中心、公司主要负责人对本单位平安生产工作负总责，逐级落实管理责任。 2.明晰管委会平安监管职责。严格按照管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安和谁主管谁负责的原那么，进一步明确和细化平安生产监督管理责任，建立单位的工作责任清单和权力清单，厘清行业监管职责和监管对象两本账，建立分类汇总档案，做到底数清、情况明、无盲区。各有关部门要根据监管职责，对监管对象及平安风险点进行排摸、确认。管委会平安生产领导小组充分发挥平安生产目标责任考核的指挥棒作用，全面签责、高效履责，以督查、检查、考核等为抓手，推动各部门严格落实平安生产法定职责和义务。 3.全面落实单位主体责任。各局办、中心、公司必须严格落实全员岗位责任制要求，结合不同岗位实际，明确制定不同岗位的平安生产工作职责，把平安生产责任落实到日常工作的每个环节。结合业务工作实际，催促监督效劳的生产经营单位落实平安生产主体责任，推进生产经营单位平安生产主体责任落实一必须五到位，即必须依法生产经营，平安责任到位，平安投入到位，平安培训到位，平安管理到位，应急救援到位。 （二）着力构建平安风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制 1.落实平安风险管控责任。各局办、中心、公司全面排查、预判监管行业领域可能导致事故发生的风险点，进行全方位、全过程的辨识，对排查出来的风险点按危险程度进行评估、划分等级，并依据平安风险类别和等级建立平安风险数据库。针对风险等级和风险类型状况，建立两个清单：一是管控责任清单，将每个风险点按照风险等级逐级落实到岗位进行管控。二是管控措施清单，对每个风险点制定和采取具体严密的平安管控措施。将重大平安风险点逐一登记，建立重大平安风险管控档案。 2.落实隐患自查自改主体责任。各局办、中心、公司要建立完善隐患自查自改机制，落实隐患排查、整改、消除等各环节的主体责任，围绕各风险点，对照平安生产法律法规和各行业生产标准、规程、规定，制定符合单位实际的隐患排查治理清单，明确细化隐患排查的事项、内容和频率，并将责任分解落实，推动全员参与自主排查隐患。针对排查发现的各类不平安因素和事故隐患，各部门要立即组织整改或催促生产经营单位整改。对于不能立即排除的重大隐患，在及时向负有平安生产监督管理职责部门报告的同时，要按照要求制定整改方案，限期完成整改，同时将整改情况报管委会平安生产领导小组备案。 3.落实隐患排查治理的闭环管理。完善隐患排查治理监督管理机制，积极推进隐患综合治理。一是推进督查暗访专项行动，针对监管行业领域平安生产隐患，落实隐患督查治理的暗访、曝光、交办、整改、验收、通报、问责等7大环节，实施过程管控举措，形成工作闭环。二是建立健全督查暗访和重大隐患督办制度，全面推进管委会监管行业领域隐患排查治理工作，对各单位自查自纠和重大隐患治理等进行动态监控。三是实现隐患社会治理，鼓励广阔群众，特别是本单位职工，通过多种方式举报平安隐患、排查平安隐患、监督隐患治理。 （三）构建完善平安生产根底保障机制 1.加强平安风险源头管控。严格落实平安管理人员和有限空间作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等规定要求。实施重大工程、举办重大活动时，开展专项平安风险评估，根据评估结果制定有针对性的平安风险管控措施和应急预案。 2.深入推进社会化效劳工作。要充分发挥中介机构、平安专家在平安宣教培训、标准制定、隐患排查、应急救援、事故调查等工作中的作用。指导平安根底薄弱的生产经营单位通过委托效劳、订单效劳、协作互助等模式，重点在平安生产检验检测、平安培训和隐患排查治理等方面引入社会化效劳资源。 3.加大平安生产工作宣传力度。进一步引导全体干部职工高度重视和广泛关注平安生产和平安余杭创立工作，整合各类平安生产宣传资源，有效利用浙江杭州未来科技城微信公众号、平安生产月、等载体，全方位、多角度的宣传平安生产法律法规，重要文件和领导指示，营造人人关注平安、人人参与平安、人人建设平安的舆论气氛。 （四）构建完善应急管理机制 完善应急管理制度，加强日常应急演练，强化应急和处置业务培训，提高各单位应急处置能力，形成响应快速、协作紧密、处置高效、保障有力的事故应急救援体系。加强应急预案管理，深入开展应急预案修订工作，推进应急预案简明化。建立健全事故应急处置制度，标准事故现场应急处置程序，强化救援现场管理，确保平安有效施救。 四、工作步骤 根据上级统一部署，管委会防范遏制重特大事故工作从2023年2月至2023年12月，分三个阶段组织实施： 第一阶段：调研部署、制定方案（2023年2月-2023年4月） 加强组织领导，明确目标任务和工作措施。确定试点工程，研究制定试点工作的具体实施方案。 第二阶段：先行先试、探索创新（2023年5月-2023年2月） 各局办、中心、公司针对本部门及监管领域的事故规律特点和薄弱环节组织开展平安风险排查、辨识、分级、管控以及隐患排查治理试点工作。加大试点工作推进的协调力度，切实解决试点中出现的问题和困难，认真整改落实，及时总结提升。 第三阶段：总结经验、推广实施（2023年3月-2023年12月） 根据工作经验做法，初步形成风险评估、分级、管控和隐患排查治理的相关标准标准，推动全领域开展风险辨识和隐患排查治理，形成部门监管有效、生产经营单位责任落实、社会参与有序的工作格局，提升平安生产整体预控能力，夯实防控一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的根底。 五、工作要求 （一）高度重视，切实加强组织领导。构建平安风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，是全面推进平安生产工作的一项牛鼻子工程，各单位要高度重视，充分认识构建双重预防机制工作的重要性、紧迫性，切实将此项工作摆上重要议事日程，周密安排部署。为切实加强组织领导，以管委会平安生产工作领导小组为本次活动的领导小组，下设办公室在管委会创新经济促进局，各局办、中心、公司要落实力量，明确工作内容、方法和步骤，加强协调指导，确保各项工作任务落到实处。 （二）积极参与，以点带面层层推进。紧紧围绕防控一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故工作目标，突出重点，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，建立健全各项标准、制度和措施，及时发现、总结经验，发挥示范带动作用。 （三）加强宣传，营造有利舆论环境。针对监管行业领域生产经营单位特点，组织集中的平安宣传教育培训。同时充分利用各类媒体，通过发送平安宣传短信、微信等形式，大力宣传构建双重预防机制防范遏制重特大事故的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，广泛宣传风险管理、过程控制、持续改进的平安风险预防控制理念，积极学习推广在风险分级管控、隐患排查治理中好的经验做法，为构建双重预防机制、防范遏制重特大事故工作创造有利的舆论环境。 第7页 共7页