2023年关于编制城乡一体化规划的调研总结.doc

关于编制城乡一体化规划的调研总结 规划局调研组由党组书记牵头，一行7人于11月9日至12日分别走访三镇两乡，与乡镇干部群众就城乡一体化规划工作进行座谈、交流，广泛征求建议和意见，并认真梳理征求的意见和建议，现将调研情况汇报如下： 一、关于城乡一体化规划编制工作的建议。城乡一体化规划事关全县人民群众切身利益，在编制规划前要充分考虑群众的生产、生活，充分做好调查研究工作，多征求群众的意见，倾听群众的呼声，要求聘请国内外高水平专业机构和专家做指导，编制的规划要有前瞻性，要与大北京规划相衔接。编制规划时考虑生产方式及生产资料，考虑生产区与生活区问题。建议新民居建设要和旧城改造同步进行，特别是县城内的XX县区要加大改造力度，但制定政策时要考虑与新民居建设的相关政策协调统一，最好采取政府主导，不要各自为战。 二、关于新民居建设的建议。新民居规划工作上应与农村百姓实际情况相贴近，应与产业特色相结合，充分考虑农村群众原有生活，适当增加小型公园、游园、开敞空间等规划；考虑农村社区、小区未来的开展和人口的增长，增大车库、车棚、配电室等公共效劳设施用地，预留好未来用地； 1从规划的角度上减少新民居楼层，控制楼层及各项指标，减少停水、停电给群众带的不便；做好人防系统规划，防止自然灾害对百姓群众的侵袭；农村新民居效果和布局应充分表达农村农民生活，风格应多样化尽量做到一区一品，防止千篇一律。在新民居建设上竭力反对“一刀切〞，应根据各乡镇的实际情况，有组织的、分批的开展新民居建设工作。 三、关于居民社会保障的建议。在编制城乡一体化规划过程中，希望在社会保障、根底设施、保障体系向农民倾斜，目前农民社会保障与城镇居民社会保障分叉较大，农村农民与城镇待遇不一样，建议在编制城乡一体化规划中考虑建设建立农民与居民社保均等化，特别是保障局部地区的失地农民实现与城镇居民社保均等化。 四、关于根本公共效劳设施的建议。目前，我县农村根本公共效劳设施与县城根本公共效劳设施差异较大，存在城乡公共效劳产品供应二元结构，在城乡一体化编制中，建议着重解决就业效劳、根本医疗、卫生防疫、学前教育、根底教育等需要，解决农村根本公共效劳问题，扩大公共效劳领域，实现城乡居民根本公共效劳设施均等化。 五、关于两河流域治理的建议。加大两河的治理力度，高标准编制好两河沿河景观带规划，加快沿河景观带建设，在满足河流对农业、防灾、减灾等的要求上重的开展沿河经 济。鲍邱河的治理最好与上、下游的XX县区协调好。 六、关于规划管理工作的建议。农村农民对规划的意识比拟淡薄，农村私搭乱建事情还是很多，建议各乡镇成立专门的规划机构，加强乡村两级规划管理，统一在县规划委员会的领导下开展工作，负责本乡镇的规划管理工作。 2023年11月14日 第二篇：城乡规划一体化城乡规划一体化的困境与解决途径 。城乡一体化是我国当前社会经济开展的一项重要措施。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理，打破城乡分割的管理体制，协调城乡空间布局，逐步消除城乡矛盾，缩小城乡差异。但城乡一体化规划还面临许多问题和困难。本文将就这些问题提出一些解决的途径。 关键词：一体化;城乡规划;问题;途径 一、引言 改革开放以来，我国的城乡得到很快的开展，尤其是在兴旺的地区和东部沿海一带，城市和乡村之间不断融合，城XX县区化和乡村城镇化的进程也不断加快。党的十六届三中全会指出，落实科学开展观，必须坚持做到“五个统筹〞。而当中统筹城乡开展是核心，实现其他几个统筹的前提和途径。 城乡一体化要想更好更快的开展，就必须科学规划。城乡规划一体化就是对城乡开展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑和主要根底设施进行合理规划，展示城乡各个区域的开展前景，是城乡一体化开展的依据和方向。 二、城市化过程中的城乡规划一体化探索 改革开放30多年来，城市在开展的过程中经历了巨大的变化。昔日的农田村庄现在已经变成繁华的街区。但是我国的城乡规划法律制度依然没有改变，依然适用于两部法规——城市规划法和村庄和集镇规划建设管理条例。这种建立在城乡二元结构上，把城市和乡村相互割裂，就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，特别是对乡村规划的管理非常薄弱，现有的一些规划甚至无法表达农村特点，农村无序建设和浪费土地严重，已经不适应我国经济社会迅速开展的新形势。正是在这样的背景下，有关部门着手制定一部标准城乡一体化规划的法律。 202322年10月28日十届全国人大常委会第十三次会议表决通过了城乡规划法。从城市规划法到城乡规划法，虽然只是一字之差，但意义深远。这也意味着我国将彻底打破城乡二元结构的规划体制，进入到一个城乡一体化规划的全新时代。 在这部法律中，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理，打破城乡分割的管理体制，协调城乡空间布局，逐步消除城乡矛盾，缩小城乡差异，改善人居环境，促进城乡经济社会全面可持续的开展。 三、当前城乡规划一体化中存在的问题 从宏观的角度看。〔1〕城乡一体化过程中产业开展不平衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和根底设施的建设，而无视了乡镇的同步推进，以至于城乡经济开展水平、产业结构出现失衡。〔2〕城乡规划不科学，布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动，缺乏长远开展方案。空间布局过于分散，“中心地〞功能偏弱，工业的空间、产业和人口等集聚度很低。〔3〕条块分割，整体协调缺乏。城乡一体化的建设包含着城乡社会经济开展的方方面面并且需要有机组合协调开展，但行业之间，部门之间和地区之间开展相当不平衡，开展水平、速度和拓展面的落差都比拟大。〔4〕生产要素的区域可流动性仍太低。上至XX县区之间，下至村与村之间，都在不同程度上形成自我封闭的区域单元，并力求自我开展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合，而且不利于扩大经营规模，对城乡的总体开展和城乡一体化建设构成重要制约因素。〔5〕城乡管理体制不健全。 此外，还存在土地开发征用问题、劳动力就业问题、根底设施建设问题、教育、医疗卫生、文化问题和环境问题等一系列的问题。 四、解决城乡规划一体化问题的途径 如何遏制城乡开展的失衡现象，加快解决二元结构的突出矛盾。我们认为，不仅要靠中央政府的政策向“三农〞倾斜，而且要靠工农、城乡的直接互动，逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。而要实现这个转变，最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制上下工夫，打破城乡分割的管理体制，建立城乡统筹的管理体制。 1、构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中，对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。 2、构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共效劳职能由只管城市或城乡分割管理一律向农村延伸，实行统一管理，创造城乡一体的行政管理模式。 3、构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿〞原那么，采取出租、入股、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，开展农业适度规模经营。改革征地制度，完善征地程序，及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安置方法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。城市要构建完善的土地开发制度。土地开发要适度。 4、构建城乡一体的劳动力市场体制。深化就业制度改革，实行统一的劳动力市场和平等就业，加快清理和取消对农民进城就业的歧视性政策、不合理限制和乱收费行为。促进农村充裕劳动力的转移。健全农民进城就业的效劳体系，建立适合进城就业农民的社会保险体系，加强对进城就业农民享有平等合法权益的保护。 5、构建城乡根底设施一体体制。①加快城乡公路建设，构建城乡一体的公路交通体系。②深化水利体制改革，建立城乡一体的水资源管理体系;健全供水、防洪和水生态环境保障体系。重点抓好江河防洪平安工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设。③加快城乡电网改造和建设，建立城乡一体的电网输送体系。 6、构建城乡一体的社会保障体制。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。 此外，还要加快构建城乡一体的户籍体制、城乡一体的生态环境体制、城乡一体的财政和税收体制、城乡一体的产业布局体制等的改革。 当前我国城乡一体化规划开展中，面临的困难和问题还很多。但是机遇与挑战并存，在未来的进程中，要坚持城市反哺农村，工业支持农业，以城带乡，以工促农，城乡统筹规划开展。走可持续开展的城乡规划一体化的道路。 第三篇：城乡一体化规划的研究城乡一体化规划的研究 还有一定地域范围内规划没有纳入进去。或者说是没有明确地纳入进去，这便是实践中可以看到的突出性矛盾问题较多的城乡结合部地域〔地带〕。广义上看，我国80％的人口居住在农村聚落，20％的人口居住在城市〔城镇〕聚落。而城市〔城镇〕与乡村的交融地带便客观上产生了一种特定涵义上的“城乡结合部〞，这是一个不容无视的客观存在。 实现国家的城市化〔或城镇化〕的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态。 笔者在近十余年规划实践中，参加了区域、市域、县域、镇域、乡域等规划以及各类课题的研究，深感城乡结合部是最具有活力、但矛盾又比拟突出，亟需作为一项专题性、独立性的规划类型给以确定。本文试就城乡结合部规划的一些重要的原那么性问题进行探索，希同仁位给以斧正。 二、城乡一体化规划的内涵与外延 内涵与外延是刻画概念的两个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域〔地带〕。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的XX县区规划范畴，因为XX县区规划是被动式的辅助性规划；也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承当这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。 我们将城乡一体化规划的概念拟定为。对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划。 这是基于以下的认识所给出的： 〔一〕、城乡结合部是一种客观存在。 〔二〕、城乡结合部是一种可以用空间来刻画的地域范围。 〔三〕城乡结合部是打破行政界限，并因城市与乡村的本质性内在联系而形成的。因此，地域范围是一种模糊性的。 〔四〕城乡结合部不是城市局部与乡村局部的简单叠加，而是有机地统一在一起的空间范围。 〔五〕城乡结合部既可以是一定地域，又可以是一个地带，也可以是其它形态，这要看反映城乡结合的关联度依据是如何界定的。 〔六〕城乡结合部既然是一种空间范围，相应也便有了各种物质载体，也有一些诸如文化等领域的精神载体。因此，同样需要用系统学的原理与方法作为理论指导。 〔七〕城乡一体化归根结底是一种较为独特的规划形式。它与其它各类规划应该具有同等法律效力，应纳入规划法律